解讀駕考改革制度新規(guī)定

　　根據該方案，公安部、交通運輸部將協(xié)同推進駕駛考試與培訓兩項改革，實行考培分離，進一步開放駕考市場，優(yōu)化調整教學大綱和相關標準。實行分類培訓，改革后學員可自主選擇駕考機構、自主選擇教練員、自主預約培訓時間、自主選擇繳費方式。駕考機構一次性預收全部培訓費用的單一模式將被打破，實行“按學時收費、先培訓后付費”等收費方式。

　　11月30日，國務院辦公廳轉發(fā)公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革意見的通知》。意見要求，2016年上半年，部署駕駛人培訓考試制度改革工作，明確各項任務推進步驟，啟動重大改革事項試點;2017年，總結試點經驗，深入推進改革實施;到2018年，完成改革重點工作任務，基本建立開放有序、公平競爭、服務優(yōu)質、管理規(guī)范的駕駛培訓市場體系，基本建立公開透明、權責清晰、運轉高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓考試中的不便利、不規(guī)范、不經濟等問題。

　　“駕考改革涉及3億駕駛人及每年新增3000萬學駕群眾的切身利益，對破除培訓考試積弊、提升新駕駛人安全文明素質、增進廣大人民福祉、促進社會公平正義意義重大�！惫�安部交通管理局局長劉釗對記者表示，“此項改革將深刻調整現有利益格局，面臨的困難多、阻力大�！�

　　公安部提供的數據顯示，截至目前，我國駕駛人已超過3億，仍在持續(xù)快速增長。2020年將達到4.7億。目前，我國已經形成了世界上最大的駕駛培訓市場。統(tǒng)計數據顯示，截至去年年底，全國共有機動車駕考機構1.3萬多所，教練員75萬人，教學車輛62萬輛，全國機動車駕駛培訓機構年培訓量達到2500萬人次。

　　劉釗介紹，2013年1月1日實施的公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》提高了考試難度，交通運輸部、公安部聯(lián)合制定了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，強化了素質培訓，兩年以來，駕齡1年以內新駕駛人引發(fā)的交通事故起數、死亡人數分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛人安全駕駛水平有了較大提高。

　　他同時表示，目前一些新駕駛人交通違法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導致的惡性事故時有發(fā)生。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員對記者表示，駕駛人是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓考試質量直接關系駕駛員安全文明駕駛素質�！案鶕�事故統(tǒng)計，90%的事故都是駕駛員的原因造成的�！毙靵喨A說，“此次改革，堅持安全第一的原則，把保證和提升駕駛人安全文明素質作為最重要、最基本的要求�！�

　　“目前我國駕駛培訓行業(yè)法規(guī)制度體系日益完善，培訓服務質量穩(wěn)步提高，較好地滿足了人民群眾的學駕需求�！毙靵喨A說，近十年學駕需求每年增長15%以上，駕駛培訓行業(yè)迅猛發(fā)展的同時，也積累了一些亟待解決的問題，包括駕考機構應試教育的問題比較突出，培訓質量有待進一步不高;一些駕考機構片面追求經濟利益，服務水平稱差不齊;有些駕考機構低價招攬生源，培訓過程中又巧立名目亂收費，學駕收費不透明等。

　　目前，考試供給能力不足、考試積壓問題日益顯現。劉釗介紹，2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。

　　上述意見明確提出，鼓勵建設使用社會考場、增加考試員數量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證的“約考難”問題。

　　劉釗介紹，意見還推出一系列“接地氣”的便民措施，如完善駕駛人體檢管理制度，將老年駕駛人每年體檢由60周歲調整為70周歲，方便老年人駕車出行�？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對因逾期未體檢被注銷駕駛證的，體檢合格后恢復駕駛資格，不再參加有關考試。意見還規(guī)定，允許全國異地考領、審驗駕駛證。逐步放寬殘障人士駕車條件，推進駕駛證國際互認等。

　　10日上午，公安部、交通運輸部駕考改革新聞發(fā)布會現場。

　　公安部新聞發(fā)言人郭林。

　　公安部交通管理局局長劉釗。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華。

　　公安部新聞發(fā)言人郭林。

　　駕考改革問與答

　　開展分科目跨駕考機構培訓試點(小標題)

　　問：此次改革創(chuàng)新了培訓模式，便利了群眾學車。在方便學車方面有哪些具體措施?

　　答：此次改革堅持便民利民的原則，嚴格規(guī)范駕考機構經營行為，切實提升服務水平，充分保障學員學駕的自主選擇權、監(jiān)督權。具體就是“四自主一監(jiān)督”：

　　學員可以自主選擇駕考機構。管理部門或行業(yè)協(xié)會將向社會公布駕考機構培訓和服務質量信息，學員可以根據自身的情況和意愿選擇質量高、服務好的駕考機構進行學習。同時，這次改革將開展分科目、跨駕考機構培訓的試點，讓學員可以更便利、靈活學車。

　　學員可以自主選擇培訓時間、自主選擇教練員。駕考機構要為學員提供電話、網絡、手機APP等多種預約培訓的方式自主預約培訓時段，培訓機構要公開教練員培訓質量、誠信考核、學員評價、不同時段培訓價格等信息，便于學員選擇信譽度高的教練員。

　　學員可以自主選擇繳費方式。駕考機構要改變一次性預收全部培訓費用的單一模式，實行按學時收費、先學車后付費的收費模式，同時為學員提供現金、銀行卡和網上支付等多種支付方式，方便學員選擇學車付費方式及途徑，讓學員明白消費。

　　暢通學員監(jiān)督和評價渠道。進一步完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，建立以學員為主的教學服務質量監(jiān)督評價體系，讓學員真正參與到駕駛培訓監(jiān)督管理過程中來。

　　駕駛培訓費用實行市場調節(jié)價(小標題)

　　問：目前有些地方對駕校有數量控制，通過這次改革，是不是意味著駕校市場全部放開了?

　　答：駕考市場一直是向社會開放的，但也有一些地方出現了駕校發(fā)展過快、數量過多，培訓能力過剩的問題，地方管理部門采取規(guī)劃、聽證等手段控制駕校數量，出發(fā)點是為了防止惡性競爭，但客觀上也影響了市場的發(fā)展。按照中央關于深化改革、簡政放權的要求，這次改革意見對放寬搞活駕考市場提出新的措施。

　　規(guī)范行政許可。交通運輸部門要按照國家相關法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實施準入許可。取消法規(guī)之外設定的限制進入條件，取消以規(guī)劃、聽證等方式對駕考機構數量、類別和規(guī)模的管控。凡是符合駕考機構許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕考市場。

　　定期公開駕考市場供求信息。管理部門或行業(yè)協(xié)會建立市場調查和分析制度，定期公開駕考市場供求信息，引導社會資金理性進入駕考市場。

　　保障駕考機構自主經營權。駕考機構可根據市場需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，靈活確定招生數量、開班計劃等;在符合國家標準的基礎上，根據需要自主決定增減和調整教練車，聘用和辭退教練員;按照國家規(guī)定，自行組織結業(yè)考核，按照統(tǒng)一樣式自行制作、發(fā)放結業(yè)證書等。

　　駕駛培訓費用實行市場調節(jié)價。駕考機構自主確定合理的收費標準，明碼標價，在服務場所或互聯(lián)網等渠道公開費用項目和標準。

　　引入第三方機構對駕考機構檢查評估(小標題)

　　問：這次改革后，駕駛培訓的市場化程度更高了，管理部門在加強市場監(jiān)管方面有哪些新的措施?

　　答：按照中央關于全面深化改革的總體要求，駕考市場也將進一步放開，提高市場化程度，但推進市場化的同時也必須加強市場監(jiān)管，特別是要創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，強化事中事后監(jiān)管。在政府監(jiān)管方面有四項措施：

　　強化監(jiān)督管理。管理部門或委托第三方機構要定期對駕考機構進行檢查，評估駕考機構的培訓質量、服務水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。與公安、工商等部門密切協(xié)作、形成合力，查處非法經營，并依法從嚴處罰。

　　加快駕考行業(yè)誠信體系建設步伐。結合國家信用體系建設，建立誠信信息收集整理制度和信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運輸部門日常工作，與市場準入退出機制結合，提高駕考機構誠信經營、文明服務的自律意識。

　　建立服務質量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網絡等投訴渠道，及時受理、調查、處理、反饋學員投訴，并向社會公布調查處理結果。

　　加強對培訓過程的監(jiān)控。全面推廣應用計時培訓系統(tǒng)，督促駕考機構落實培訓內容和學時，加強對計時培訓信息的管理，確保培訓數據真實有效;利用科技手段，加大監(jiān)督檢查力度，加強對計時培訓信息的統(tǒng)計分析，對駕考機構和教練員減少培訓項目、學時，偽造或篡改培訓系統(tǒng)數據等違法違規(guī)行為，依法嚴肅處理。

　　建立教練員黑名單和星級評定制度(小標題)

　　問：駕駛培訓考試關乎道路交通安全和社會公共安全。請問此次改革中有什么舉措來提升駕駛培訓考試質量?

　　答：駕駛員是道路交通安全最重要的因素，駕駛培訓質量直接關系駕駛員安全文明駕駛素質，培養(yǎng)安全文明高素質的駕駛員是駕考機構的根本使命和責任。此次改革，堅持“安全第一”的原則，在提高培訓質量方面采取了六項措施：

　　組織修訂《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，合理制定培訓與考試內容、標準，以及駕駛培訓的基本學時;落實駕考機構教學主體責任。駕考機構要建立規(guī)范化教學體系，嚴格按照統(tǒng)一的培訓教學大綱，認真落實規(guī)定的培訓內容和學時要求;加強教學管理，嚴格落實結業(yè)考核制度;推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓。試點在職業(yè)技術學院、高級技工學校開展大型客貨車駕駛人職業(yè)教育，并引導各地建立大型客貨車駕駛人培訓基地，開展集中式教育培訓;嚴格教練員管理。督促駕考機構加強教練員隊伍管理，制定教學標準，嚴格教學行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學行為，開展教練員繼續(xù)教育;建立考核和退出機制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本;實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。交通運輸部門應用計時培訓管理系統(tǒng)加強駕駛培訓過程監(jiān)管，計時培訓系統(tǒng)監(jiān)管平臺要與公安考試系統(tǒng)聯(lián)網對接，實行培訓記錄電子化傳輸，實現駕駛培訓與考試信息共享;強化培訓監(jiān)督機制。健全駕考機構培訓質量考核機制，建立信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，向社會公布駕考機構培訓質量情況以及考試合格率、學員投訴率、以及學員取得駕駛證后三年內的交通違法率和交通肇事率等信息，引導學員選擇質量高、服務好的駕考機構進行學習，促使駕考機構提高培訓質量。

　　學員可向駕考機構購買學時(小標題)

　　問：這次改革提出了駕考實行計時收費、先培訓后付費，具體怎么操作?為什么要這樣改?

　　答：計時收費主要是指駕考機構根據教學大綱規(guī)定的培訓內容和學時，以學時為單元組織教學和測算培訓價格，學員按照合同約定的收費標準，向駕考機構支付相應的培訓費用。先培訓后付費具體來說就是學員按照合同約定的收費標準，在每一次學習結束之后，向駕考機構支付本次的培訓費用。

　　近幾年來，上海市、江蘇省等地一些駕考機構積極推行“計時收費、先培訓后付費”服務模式，不僅培訓學時得到了保證，教練員教學服務水平也大幅提升，學員滿意度顯著提高，取得了良好的效果，應當在全國普遍推行。這種服務模式有以下三方面好處：

　　一是推行“計時收費”，使駕考機構收費更加透明，也便于駕考機構開展差異化培訓服務。學員在完成教學大綱規(guī)定的基本學時的基礎上，可以根據自身情況向駕考機構購買學時，增加了學員消費的彈性。

　　二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權。按照傳統(tǒng)的一次性繳費方式，所有費用已經提前支付，學員的學駕過程由駕考機構統(tǒng)一安排，自主選擇的余地很小。但推行“先培訓后付費”后，相應的培訓費用在每次培訓后再支付，大大加強了學員在學駕過程中的自主權，也對駕考機構強化管理服務、教練員提高教學能力和服務水平起到了推動作用，同時杜絕了教練員吃拿卡要、教學不規(guī)范、服務意識不強等問題。

　　三是切實保護學員的資金安全。按照傳統(tǒng)的一次性繳費方式，學員在報名時向駕考機構支付了所有的費用，如果駕考機構不合理使用這些資金，將會威脅學員資金安全。一些地方已經發(fā)生多起駕考機構負責人卷款逃逸的情況，嚴重損害學員的利益，影響了社會穩(wěn)定。推行“先培訓后付費”，可以有效杜絕此類風險，切實保護學員的權益。

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