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司法考試二卷《行政法》提分試題及答案
一、單項(xiàng)選擇題
1.下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求?( )
A.某政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”
B.某政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案
C.基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范
D.某政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
答案：D
解析：本題考核規(guī)章的制定。
根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第六條的規(guī)定，規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。故A項(xiàng)說法錯(cuò)誤。
根據(jù)《立法法》第89條規(guī)定，規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。具體為：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;較大的市的政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和政府備案。故B項(xiàng)說法錯(cuò)誤。
根據(jù)《立法法》第72條規(guī)定，涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。所以C項(xiàng)甲部單獨(dú)制定規(guī)章是錯(cuò)誤的。
根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第4條第2款規(guī)定，制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。D項(xiàng)說法正確。
2.2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》(簡稱《辦法》)規(guī)定“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請�！�2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證(有效期為五年)的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。下列哪一選項(xiàng)是正確的?( )
A.因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效
B.因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效
C.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定
D.如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)
答案：C
解析：本題考核申請延續(xù)行政許可的程序。
《行政許可法》第50條第1款規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本題中，《辦法》屬于部門規(guī)章，是上述規(guī)定但書范圍，故AB項(xiàng)說法錯(cuò)誤。
《行政許可法》第50條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。故C項(xiàng)說法正確，D項(xiàng)說法錯(cuò)誤。
3.經(jīng)甲公司申請，市建設(shè)局給其頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。后該局在復(fù)核中發(fā)現(xiàn)甲公司在申請時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過有效期，遂依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，撤銷該公司的規(guī)劃許可證，并予以注銷。甲公司不服，向法院提起訴訟。市建設(shè)局撤銷甲公司規(guī)劃許可證的行為屬于下列哪一類別?( )
A.行政處罰
B.行政強(qiáng)制措施
C.行政行為的撤銷
D.行政檢查
答案：C
解析：本題考核行政行為的判斷。
《行政許可法》第69條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)利、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的;
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
本題甲公司在申請行政許可時(shí)報(bào)送的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)超過有效期，屬于上述規(guī)定第(四)種情形，市建設(shè)局依據(jù)職權(quán)，可以撤銷該行政許可，行政許可是具體行政行為，故這種行為屬于行政行為的撤銷。故C項(xiàng)說法正確。
4.下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度?( )
A.沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長
B.劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員
C.吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長
D.鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長
答案：B
解析：本題考核公務(wù)員制度。
國家實(shí)行公務(wù)員交流制度，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
調(diào)任是國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動。
掛職鍛煉是以培養(yǎng)鍛煉為目的選派公務(wù)員到下級或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任職務(wù)。
本題AC屬于交流制度中的調(diào)任;D項(xiàng)屬于掛職鍛煉，B項(xiàng)不屬于交流制度，故B符合題意。
5.村民陳某在本村建一住宅。鎮(zhèn)政府認(rèn)定其非法占用土地，違反《土地管理法》，作出拆除房屋、退還土地的決定，隨后將房屋強(qiáng)制地拆除。陳某向法院提起訴訟，請求撤銷鎮(zhèn)政府的決定、確認(rèn)拆除行為違法。關(guān)于鎮(zhèn)政府的權(quán)力，下列哪一選項(xiàng)是正確的?( )
A.有權(quán)作出拆除決定，但無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
B.有權(quán)作出拆除決定，也有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
C.無權(quán)作出拆除決定，也無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行
D.無權(quán)作出拆除決定，但可以強(qiáng)制執(zhí)行
答案：C
解析：本題考核行政主體的職權(quán)。
《土地管理法》第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。根據(jù)該規(guī)定，有權(quán)作出限期拆除決定的是縣級以上政府土地行政主管部門，鎮(zhèn)政府無權(quán)作出該決定，故排除AB項(xiàng)。
《土地管理法》第83條規(guī)定，依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。根據(jù)該規(guī)定，鎮(zhèn)政府也無權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行，排除D項(xiàng)，C項(xiàng)正確。
【注意】這道題提示我們，在復(fù)習(xí)行政法的時(shí)候，還要關(guān)注與行政法相關(guān)的其他大綱要求的法律、法規(guī)。比如《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。
二、多項(xiàng)選擇題
1.某企業(yè)認(rèn)為，甲政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機(jī)關(guān)書面提出審查建議?( )(2010年卷二多選第80題)
A.國務(wù)院
B.國務(wù)院法制辦
C.甲政府
D.全國人大常委會
「答案」AC
「考點(diǎn)」規(guī)章的審查
「解析」《規(guī)章制定程序條例》第35條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查的建議，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)政府書面提出審查的建議，由省、自治區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。
本題中，屬于國家機(jī)關(guān)認(rèn)為較大的市的政府規(guī)章同行政法規(guī)相抵觸，那么除可以向國務(wù)院提出書面審查的意見外，還可以向本省、自治區(qū)政府書面提出審查的建議。
2.關(guān)于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的?( )(2010年卷二多選第81題)
A.可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當(dāng)事人應(yīng)受其約束
B.具體行政行為廢止前給予當(dāng)事人的利益，在該行為廢止后應(yīng)收回
C.為某人設(shè)定專屬權(quán)益的行政行為，如此人死亡其效力應(yīng)終止
D.對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效
「答案」AC
「考點(diǎn)」具體行政行為的效力
「解析」選項(xiàng)A正確。在實(shí)體法上，具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日，但當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受該具體行政行為的約束。
選項(xiàng)B錯(cuò)誤。被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力。原則上，具體行政行為廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回。
選項(xiàng)C正確。具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡、法人或者其他組織不復(fù)存在的，具體行政行為的效力應(yīng)當(dāng)終止。
選項(xiàng)D錯(cuò)誤。在程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無效，有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無效。據(jù)此可知，對無效具體行政行為，可以向法院起訴主張其無效的只能是合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，而不是任何人。
3.下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反《行政許可法》?( )(2010年卷二多選第82題)
A.申請餐飲服務(wù)許可證，須到當(dāng)?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會辦理認(rèn)證手續(xù)
B.申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還
C.外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)吧，應(yīng)當(dāng)?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊并繳納特別管理費(fèi)
D.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施
「答案」ABCD
「考點(diǎn)」行政許可的設(shè)定
「解析」《行政許可法》第16條第4款規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件�！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》第19條規(guī)定，任何法人、組織和個(gè)人可以自愿委托依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。據(jù)此可知，《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定認(rèn)證手續(xù)應(yīng)由法人、組織和個(gè)人自愿辦理，選項(xiàng)A中說“地方性法規(guī)規(guī)定必須辦理認(rèn)證手續(xù)”，屬于增設(shè)違反上位法的其他條件的情形，違反了《行政許可法》的規(guī)定。
《行政許可法》第59條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。據(jù)此可知，選項(xiàng)B中說“文化主管部門收取的費(fèi)用由財(cái)政部門按一定比例返還”違反《行政許可法》的規(guī)定。
《行政許可法》第58條第1款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。據(jù)此可知，實(shí)施行政許可不得收費(fèi)，對于需要收費(fèi)的特殊情形也只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，地方性法規(guī)無權(quán)規(guī)定對行政許可收費(fèi)。
《行政許可法》第27條第1款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。據(jù)此可知，選項(xiàng)D中“要求安裝建設(shè)主管部門指定的節(jié)能設(shè)施”違反了《行政許可法》的規(guī)定。
4.公安局認(rèn)定朱某，對其拘留十五日并處罰款5，000元。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的?( )(2010年卷二多選第83題)
A.對朱某的處罰決定書應(yīng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限
B.如朱某要求聽證，公安局應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證
C.朱某有權(quán)陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見
D.如朱某對拘留和罰款處罰不服起訴，該案應(yīng)由公安局所在地的法院管轄
「答案」ABC
「考點(diǎn)」行政處罰程序
「解析」選項(xiàng)A正確�！吨伟补芾硖幜P法》第96條第1款第(四)項(xiàng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)當(dāng)制作治安管理處罰決定書。決定書應(yīng)當(dāng)載明處罰的執(zhí)行方式和期限。
選項(xiàng)B正確。《治安管理處罰法》第98條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。本題中，對朱某的罰款數(shù)額是5000元，朱某有權(quán)要求聽證。
選項(xiàng)C正確。《治安管理處罰法》第94條第2款規(guī)定，違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
選項(xiàng)D錯(cuò)誤�！缎姓V訟法解釋》第9條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。本題中，對朱某的處罰屬于既對人身又對財(cái)產(chǎn)實(shí)施了行政處罰，依法可由被告公安局所在地人民法院管轄，也可由原告朱某所在地的人民法院管轄，而不是僅由公安局所在地的法院管轄。
5.關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)的處理，下列哪些說法是正確的?( )(2010年卷二多選第84題)
A.申請人因不可抗力不能參加行政復(fù)議致行政復(fù)議中止?jié)M六十日的，行政復(fù)議終止
B.復(fù)議進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)議審理期限
C.申請人對行政拘留不服申請復(fù)議，復(fù)議期間因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，行政復(fù)議中止
D.行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定
「答案」BD
「考點(diǎn)」行政復(fù)議
「解析」選項(xiàng)A錯(cuò)誤�！缎姓䦶�(fù)議法實(shí)施條例》第41條第1款第(五)項(xiàng)規(guī)定，申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議中止。第42條第2款規(guī)定，依照本條例第四十一條第一款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。據(jù)此可知，“申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議”的情況不屬于“中止行政復(fù)議滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止”的情況。
選項(xiàng)B正確。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第34條第3款規(guī)定，需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
選項(xiàng)C錯(cuò)誤�！缎姓䦶�(fù)議法實(shí)施條例》第42條第1款第(五)項(xiàng)規(guī)定，申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的，行政復(fù)議終止。據(jù)此可知，選項(xiàng)C是行政復(fù)議終止的情況，而非行政復(fù)議中止。
選項(xiàng)D正確�！缎姓䦶�(fù)議法實(shí)施條例》第37條規(guī)定，行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
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