國(guó)家司法考試《國(guó)際法》考點(diǎn):國(guó)際組織
國(guó)際組織是具有國(guó)際性行為特征的組織,可以解決國(guó)與國(guó)之間的各項(xiàng)事務(wù),國(guó)際組織可分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織兩種主要型態(tài)。接下來小編為大家編輯整理了國(guó)家司法考試《國(guó)際法》考點(diǎn):國(guó)際組織,想了解更多相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
(一)政府間國(guó)際組織及其一般制度
1.國(guó)際組織的概念和法律地位。
作為國(guó)際法主體的國(guó)際組織一般是指政府間的國(guó)際組織。它通過政府間協(xié)議成立,具有常設(shè)的機(jī)構(gòu)。通常被賦予國(guó)際法律人格。具體國(guó)際組織的法律地位體現(xiàn)在其組織章程中。 一般地,國(guó)際組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在以下方面:(1)締約能力;(2)派遣與接受常駐或臨時(shí)的外交使團(tuán)(節(jié));(3)作出國(guó)際承認(rèn)或作為國(guó)際承認(rèn)的對(duì)象;(4)構(gòu)成國(guó)際法中繼承或被繼承的主體;(5)提出國(guó)際索賠和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任;(6)召集國(guó)際會(huì)議、組織和參加國(guó)際交往,進(jìn)行國(guó)際合作、解決國(guó)際爭(zhēng)端;(7)享有某些特權(quán)和豁免;(8)其他還包括登記與保存條約,擁有自己的旗幟標(biāo)志等。
2.國(guó)際組織的一般制度。
(1)成員。國(guó)際組織的成員一般可分為正式成員和非正式成員兩種:
、僬匠蓡T。正式成員有時(shí)又被分為參與創(chuàng)建該組織的原始成員和在組織成立后的納入成員。正式成員通常參加組織的全部活動(dòng)并擁有完全的權(quán)利。國(guó)際組織的正式成員一般是國(guó)家,但在個(gè)別情況下,經(jīng)特別約定,也可以是某些特定的非主權(quán)實(shí)體或其他的國(guó)際組織。在這種特殊安排下,具有某個(gè)國(guó)際組織正式成員資格的參加者并不因此而獲得國(guó)際法主體的地位。
②非正式成員包括準(zhǔn)成員和觀察員。準(zhǔn)成員也被稱為聯(lián)系會(huì)員,是被接受參加組織的活動(dòng),但因某些條件或原因,部分權(quán)利受到限制的成員。準(zhǔn)成員通常在組織的主要機(jī)構(gòu)中沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán),也沒有表決權(quán)。觀察員是有條件地被邀請(qǐng)或接受出席有關(guān)會(huì)議或參加某些活動(dòng)者。其主要職能是了解和咨詢,不享有正式成員享有的表決權(quán)等權(quán)利。觀察員有時(shí)也被稱為咨詢會(huì)員。有些是常設(shè)性的,但多數(shù)是每次會(huì)議時(shí)臨時(shí)邀請(qǐng)或接受的。
(2)機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)由其職能和成員國(guó)約定而設(shè)立。通常包括三個(gè)主要機(jī)構(gòu):
、贆(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。通常稱為大會(huì)、代表大會(huì)、全體會(huì)議等,一般由所有成員代表參加。有些組織的該種會(huì)議是由成員國(guó)元首、首腦或部長(zhǎng)組成或參加。
、趫(zhí)行機(jī)構(gòu)。通常稱為理事會(huì)、執(zhí)行局或執(zhí)行委員會(huì),它由部分成員國(guó)的代表依該組織的章程組成,負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行和處理。其職能范圍與工作方式依其基本組織文件而各有不同。
、坌姓䴔C(jī)構(gòu)。一般多稱為秘書處。主要從事成員國(guó)之間的聯(lián)系、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作。秘書處一般根據(jù)有關(guān)章程,聘任各國(guó)公民組成。受聘人員作為國(guó)際公務(wù)員,不代表任何國(guó)家,僅以個(gè)人中立身份接受該組織指示,完成交辦的工作,并從該組織獲得報(bào)酬。
(3)表決制度。國(guó)際組織成員對(duì)組織文件草案的贊同或反對(duì)的表示方式即為表決,表決及其與被表決文件的最終形成或通過的關(guān)系所涉及的規(guī)則構(gòu)成了表決制度。國(guó)際組織采用的表決制度由其章程決定。通過后文件的名稱和拘束力,取決于不同組織及其對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的具體規(guī)定。實(shí)踐中,表決制度一般有以下幾種:
、偃w一致同意。也稱一國(guó)一票一致同意制,它采取一國(guó)一票,并要求議案經(jīng)所有成員一致同意方可通過。
、诙鄶(shù)同意制。采用一國(guó)一票,要求議案經(jīng)成員中多數(shù)同意票即可通過。多數(shù)通過制又分為簡(jiǎn)單多數(shù)通過、特定多數(shù)通過、多數(shù)加特定成員通過這三種。簡(jiǎn)單多數(shù)指有超過半數(shù)的同意票即可獲得通過;特定多數(shù)通過要求達(dá)到一定比例的多數(shù)時(shí)議案才能通過,如2/3多數(shù);多數(shù)加特定成員同意制,除對(duì)票數(shù)數(shù)量作出要求外,還要求包括特定成員的同意票方可通過。
、奂訖(quán)表決制。也稱一國(guó)多票制,它具有某些股份制表決的特點(diǎn),多用于金融等經(jīng)濟(jì)性組織。各成員國(guó)由其對(duì)組織的貢獻(xiàn)或責(zé)任的不同,根據(jù)組織章程規(guī)定的分配標(biāo)準(zhǔn),享有不同的投票權(quán),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
、軈f(xié)商一致通過。在成員國(guó)間進(jìn)行廣泛協(xié)商后,不采用投票表決方式而采取對(duì)議案達(dá)成一致或不持異議則通過。
(二)聯(lián)合國(guó)體系
聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)1945年在美國(guó)舊金山簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲法》成立。之后,一批在各自領(lǐng)域起重要作用的專門性國(guó)際組織,通過與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系協(xié)定而成為聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu),從而構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)組織體系。
1.會(huì)員國(guó)。聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)為包括中國(guó)在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。以后的成員國(guó)均是納入會(huì)員國(guó)。創(chuàng)始國(guó)和納入國(guó)的權(quán)利和義務(wù)是相同的。被接納為新會(huì)員國(guó)的條件是:(1)被接納的是一個(gè)愛好和平的國(guó)家。(2)其接受憲法規(guī)定的義務(wù),愿意并能夠履行憲法的義務(wù)。(3)經(jīng)安理會(huì)推薦。申請(qǐng)國(guó)首先向秘書長(zhǎng)提出申請(qǐng),秘書長(zhǎng)將其申請(qǐng)交由安理會(huì),安理會(huì)審議并通過后向大會(huì)推薦。(4)獲得大會(huì)準(zhǔn)許。經(jīng)大會(huì)審議并2/3多數(shù)通過。截至2011年12月,聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為192個(gè)。
2.主要機(jī)關(guān)及專門機(jī)構(gòu)。
(1)聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)。依照《聯(lián)合國(guó)憲法》,聯(lián)合國(guó)由六個(gè)主要機(jī)構(gòu)組成。
①大會(huì)。大會(huì)由全體會(huì)員國(guó)組成,具有廣泛的職權(quán),可以討論憲法范圍內(nèi)或聯(lián)合國(guó)任何機(jī)關(guān)的任何問題,但安理會(huì)正在審議的除外。除特別會(huì)議和特別緊急會(huì)議外,大會(huì)從每年9月的第三個(gè)星期二到12月25日舉行一屆為期3個(gè)月的常會(huì)。
大會(huì)不是一個(gè)立法機(jī)關(guān),而主要是一個(gè)審議和建議機(jī)關(guān)。大會(huì)和安理會(huì)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中處于中心位置。大會(huì)下設(shè)政治與安全、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、社會(huì)人道與文化、非殖民化、行政與預(yù)算、法律以及特別政治等7個(gè)主要委員會(huì);還有總務(wù)、全權(quán)證書2個(gè)程序委員會(huì),以及若干特別委員會(huì)。2006年3月15日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議,設(shè)立了****理事會(huì),作為大會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)(見第四章第四節(jié)“國(guó)際****法”)。
大會(huì)表決實(shí)行會(huì)員國(guó)一國(guó)一票制。對(duì)于一般問題的決議采取簡(jiǎn)單多數(shù)通過;對(duì)于重要問題決議采取2/3多數(shù)通過。實(shí)踐中也常常采取協(xié)商一致方法通過決議。上述重要問題包括:與維持國(guó)際和平與安全相關(guān)的建議,安全理事會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)中需經(jīng)選舉的理事國(guó)的選舉;新會(huì)員國(guó)接納;會(huì)員國(guó)權(quán)利中止或開除會(huì)籍;實(shí)施托管的問題;聯(lián)合國(guó)預(yù)算及會(huì)員國(guó)應(yīng)繳費(fèi)用的分?jǐn)偟取?/p>
根據(jù)憲法,大會(huì)對(duì)于聯(lián)合國(guó)組織內(nèi)部事務(wù)通過的決議對(duì)于會(huì)員國(guó)具有拘束力;對(duì)于其他一般事項(xiàng)作出的決議屬于建議性質(zhì),不具有法律拘束力。
、诎踩硎聲(huì)。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)在維持國(guó)際和平與安全方面負(fù)主要責(zé)任的機(jī)關(guān),也是聯(lián)合國(guó)中唯一有權(quán)采取行動(dòng)的機(jī)關(guān)。安理會(huì)由15個(gè)理事國(guó)組成,其中中、法、俄、英、美五國(guó)為常任理事國(guó)。其他理事國(guó)按照地域分配名額由大會(huì)選出,任期2年,不得連任。
安理會(huì)每年召開2次由理事國(guó)特派政府要員或代表參加的定期會(huì)議。此外隨時(shí)召開常駐代表參加的常會(huì)。
根據(jù)憲法規(guī)定,安理會(huì)表決采取每一理事國(guó)一票。對(duì)于程序事項(xiàng)決議的表決采取9個(gè)同意票即可通過。對(duì)于非程序事項(xiàng)或稱實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)的決議表決,要求包括全體常任理事國(guó)在內(nèi)的9個(gè)同意票,此又稱為“大國(guó)一致原則”,即任何一個(gè)常任理事國(guó)都享有否決權(quán)。實(shí)踐中,常任理事國(guó)的棄權(quán)或缺席不被視為否決,不影響決議的通過。關(guān)于和平解決爭(zhēng)端的決議,作為爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的理事國(guó)不得投票。但有關(guān)采取執(zhí)行行動(dòng)的決議,其可以投票,并且常任理事國(guó)可以行使否決權(quán)。當(dāng)對(duì)于一個(gè)事項(xiàng)是否為程序性事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議,同樣按照上述“大國(guó)一致”表決方式?jīng)Q定。常任理事國(guó)在安理會(huì)表決中的上述權(quán)利也被稱為“雙重否決權(quán)”,它確保了大國(guó)之間的一致。否決權(quán)制度是安理會(huì)表決制度的核心。
安理會(huì)在向大會(huì)推薦接納新會(huì)員國(guó)或秘書長(zhǎng)人選、建議中止會(huì)員國(guó)權(quán)利和開除會(huì)員國(guó)等問題上,也適用非程序性事項(xiàng)表決程序。
安理會(huì)為制止和平的破壞、和平的威脅和侵略行為而作出的決定,以及依憲法規(guī)定在其他職能上作出的決定,對(duì)于當(dāng)事國(guó)和所有的成員國(guó)都具有拘束力。
③經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)。經(jīng)社理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)及各專門機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的機(jī)關(guān)。經(jīng)社理事會(huì)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出的54個(gè)理事國(guó)組成,理事國(guó)每屆任期3年,可以連任。經(jīng)社理事會(huì)每年舉行2次常會(huì),會(huì)期1個(gè)月。
經(jīng)社理事會(huì)的每個(gè)理事國(guó)有一個(gè)投票權(quán),理事會(huì)決議采用簡(jiǎn)單多數(shù)表決制。
、芡泄芾硎聲(huì)。托管理事會(huì)是在大會(huì)權(quán)力下負(fù)責(zé)監(jiān)督托管領(lǐng)土行政管理的機(jī)關(guān)。它由管理托管領(lǐng)土的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、未管理托管領(lǐng)土的安理會(huì)常任理事國(guó)、由大會(huì)選舉必要數(shù)額的其他非管理托管領(lǐng)土的會(huì)員國(guó)三類理事國(guó)組成。 聯(lián)合國(guó)成立以來置于其托管下的11塊托管領(lǐng)土先后都已獨(dú)立或自治而結(jié)束了托管,所有的托管協(xié)定都宣告終止。目前托管理事會(huì)在聯(lián)合國(guó)的地位和任務(wù)是一個(gè)有待解決的問題。國(guó)際社會(huì)提出了各種不同意見,包括1997年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)曾建議將托管理事會(huì)改為一個(gè)論壇,對(duì)全球環(huán)境、大氣層及外層空間進(jìn)行討論和集體托管。
⑤國(guó)際法院。國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的司法機(jī)關(guān),有關(guān)內(nèi)容在第七章中介紹。
⑥秘書處。秘書處是聯(lián)合國(guó)的常設(shè)行政管理機(jī)關(guān),為聯(lián)合國(guó)的其他機(jī)關(guān)提供服務(wù),并執(zhí)行這些機(jī)關(guān)制定的計(jì)劃和委派的任務(wù)。秘書處由一位秘書長(zhǎng)和若干辦事人員組成。秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng),他由安理會(huì)推薦,并經(jīng)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)票通過后委任。任期5年,可以連任。秘書處人員包括秘書長(zhǎng)都是國(guó)際公務(wù)員,為聯(lián)合國(guó)整體服務(wù),向聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé),不得尋求和接受任何政府或聯(lián)合國(guó)以外的任何其他機(jī)構(gòu)的指示。 (2)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)是指根據(jù)特別協(xié)定同聯(lián)合國(guó)建立固定關(guān)系,或根據(jù)聯(lián)合國(guó)決定成立的.負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域事務(wù)的政府間國(guó)際組織。專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)具有法律聯(lián)系,它們通過與經(jīng)社理事會(huì)簽訂,并經(jīng)大會(huì)核準(zhǔn)的關(guān)系協(xié)定成為專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立的法律地位,不是聯(lián)合國(guó)的附屬機(jī)構(gòu)。它們按照自己的成立章程自主活動(dòng),與聯(lián)合國(guó)的合作是通過與經(jīng)社理事會(huì)的協(xié)商來協(xié)調(diào)完成。目前,正式與經(jīng)社理事會(huì)簽訂協(xié)議的聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)有17個(gè)。另外,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作為政府間的國(guó)際組織,與聯(lián)合國(guó)建立有工作關(guān)系,通常也被視為是專門機(jī)構(gòu)。源于“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的世界貿(mào)易組織,也與聯(lián)合國(guó)有密切的淵源及合作關(guān)系,有時(shí)也被視為類似專門機(jī)構(gòu)來考慮。中國(guó)是所有17個(gè)專門機(jī)構(gòu)以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織的成員。
按照成為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的時(shí)間順序,這17個(gè)機(jī)構(gòu)是:國(guó)際勞工組織(1919年成立,總部在日內(nèi)瓦);聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(1945年,羅馬);教育科學(xué)及文化組織(1946年,巴黎);世界衛(wèi)生組織(1948年,日內(nèi)瓦);國(guó)際復(fù)興和開發(fā)銀行(1945年,華盛頓);國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(1960年,華盛頓);國(guó)際金融公司(1956年,華盛頓);多邊投資保證機(jī)構(gòu)(1988年,華盛頓);國(guó)際貨幣基金組織(1945年,華盛頓);國(guó)際民用航空組織(1947年,蒙特利爾);萬國(guó)郵政聯(lián)盟(1874年,伯爾尼);國(guó)際電信聯(lián)盟(1865年在巴黎成立,現(xiàn)總部在日內(nèi)瓦);世界氣象組織(1950年,日內(nèi)瓦);國(guó)際海事組織(1958年,倫敦);世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(1967年,日內(nèi)瓦);國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織(1977年,羅馬);聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(1967年,維也納)。
(三)非政府國(guó)際組織
當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中,除了政府間國(guó)際組織外,非政府間的國(guó)際組織(或稱國(guó)際非政府組織)的作用和影響也空前增強(qiáng)。
1.國(guó)際非政府組織的主要特點(diǎn)。(1)跨國(guó)性。其成員由來自不同國(guó)家的公民或團(tuán)體組成;活動(dòng)超出一國(guó)范圍之外。(2)非政治性和非政府性。其活動(dòng)的目標(biāo)為非政治性,不謀求政治權(quán)力;其性質(zhì)為社會(huì)團(tuán)體,不屬于政府機(jī)構(gòu)。(3)非營(yíng)利性。其活動(dòng)屬于公益性或社會(huì)服務(wù)性,區(qū)別于各種追求利潤(rùn)的企業(yè)性組織。(4)志愿性。其會(huì)員自愿參加,自我管理。
國(guó)際非政府組織的成立及其活動(dòng),目前主要是由各相關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)范。一個(gè)國(guó)際非政府組織,首先是在某個(gè)國(guó)家注冊(cè)或登記的該國(guó)國(guó)內(nèi)合法團(tuán)體,這種注冊(cè)或登記依照該國(guó)相關(guān)的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行;其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到該注冊(cè)國(guó)法律的規(guī)范。該組織若在其他國(guó)家進(jìn)行活動(dòng),應(yīng)當(dāng)尊重所涉及國(guó)家的相關(guān)法律。在國(guó)際層面,這類國(guó)際非政府組織,也不是由政府間的協(xié)議創(chuàng)立,而:是一種民間性的跨國(guó)聯(lián)合。
2.聯(lián)合國(guó)與一些非政府組織的聯(lián)系機(jī)制。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲法》及有關(guān)決議,聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過給予一些非政府組織“咨商地位”的方式,與一些重要的非政府組織建立了聯(lián)系。經(jīng)社理事會(huì)給予非政府組織的咨商地位分為三種:(1)普遍咨商地位,也稱一類咨商地位。這一資格授予工作領(lǐng)域涵蓋經(jīng)社理事會(huì)管轄的大多數(shù)事務(wù)的非政府組織。(2)特別咨商地位,也稱二類咨商地位。該類資格授予在經(jīng)社理事會(huì)活動(dòng)的某些領(lǐng)域中具有專門能力的非政府組織。(3)注冊(cè)咨商地位,也稱列入名冊(cè)類。該資格授予那些對(duì)經(jīng)社理事會(huì)的某一方面工作能夠提供有用咨詢的非政府組織。
在經(jīng)社理事會(huì)取得咨商地位或觀察員身份的非政府組織,在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi),擁有向聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢意見的權(quán)利。它們可以參與各個(gè)聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)活動(dòng)、出席會(huì)議、提交書面報(bào)告、就相關(guān)問題發(fā)表建議,舉行非政府組織論壇,接受委托參與聯(lián)合國(guó)某些專業(yè)項(xiàng)目的決策或執(zhí)行等。通過上述活動(dòng),在聯(lián)合國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中,發(fā)揮著獨(dú)特的影響和作用。