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2015年依法推進執(zhí)業(yè)資格改革「最新」
職業(yè)資格制度催生了龐大的職業(yè)資格考試以及職業(yè)資格培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。少數(shù)行業(yè)協(xié)會通過組織職業(yè)資格考試以及行業(yè)培訓(xùn)獲取了巨額收益
近日,國務(wù)院公布《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》,決定再次取消62項職業(yè)資格許可和認定事項。假如不是國務(wù)院頒布有關(guān)決定,人們很難相信一些常見的工作崗位,沒有取得職業(yè)許可證書,就不能從事相關(guān)的職業(yè)。
職業(yè)資格許可制度是市場經(jīng)濟國家常用的一種制度,其目的就是要規(guī)范競爭,維護正常的市場競爭秩序。但是,其他國家的職業(yè)資格與我國的職業(yè)資格有著本質(zhì)的不同。其他國家的職業(yè)資格通常是由競爭產(chǎn)生的,各行業(yè)在競爭的過程中逐漸形成了價值共同體和利益共同體,為了維護本行業(yè)多數(shù)人的利益,行業(yè)協(xié)會自發(fā)地組織起來,設(shè)立市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的均可進入市場從事經(jīng)營活動。所以,其他國家的市場準(zhǔn)入職業(yè)資格是市場競爭的結(jié)果,職業(yè)資格通常是由行業(yè)協(xié)會或者獨立的評價機構(gòu)授予�？墒窃谖覈�,雖然借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家職業(yè)資格制度,但是,由于我國沒有形成健康的利益共同體和價值共同體,行業(yè)協(xié)會很多是政府機關(guān)的附屬物,因此,行業(yè)協(xié)會組織的職業(yè)資格考試以及頒發(fā)的證書帶有行政許可的性質(zhì)。
不僅如此,一些行業(yè)協(xié)會為了實現(xiàn)自身利益的最大化,不僅把職業(yè)資格制度固定下來,而且每年組織一次培訓(xùn)活動。職業(yè)資格制度催生了龐大的職業(yè)資格考試以及職業(yè)資格培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。少數(shù)行業(yè)協(xié)會通過組織職業(yè)資格考試以及行業(yè)培訓(xùn)獲取了大量收益,可是,行業(yè)協(xié)會的成員卻沒有從中獲得任何好處。由于行業(yè)協(xié)會具有行政機關(guān)的特征,因此,在行業(yè)協(xié)會選舉的過程中,很少聽取行業(yè)協(xié)會成員的意見。行業(yè)協(xié)會選舉流于形式,行政化現(xiàn)象非常普遍�，F(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)變成管制行業(yè)協(xié)會成員的組織,行業(yè)協(xié)會的負責(zé)人很多由退休的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,他們對行業(yè)協(xié)會的成員指手畫腳,把行業(yè)協(xié)會變成了行政組織。行業(yè)協(xié)會組織資格考試和培訓(xùn)不是為了提高公平競爭的水平,而是為了強化行業(yè)的壟斷性。
解決這個問題的根本出路就在于,進一步修改我國現(xiàn)行法律制度體系,廢除現(xiàn)行法律中職業(yè)資格考試制度,通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,通過自由競爭逐漸地形成行業(yè)利益共同體和價值共同體。取消職業(yè)資格考試制度之后,可能會在短期內(nèi)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象,但是,從長期來看,由于徹底打破了行政壟斷,解決了行業(yè)協(xié)會的行政化問題,因此,對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展十分有利。
部分學(xué)者認為,職業(yè)資格考試是各國通行的做法,一些重要崗位或者行業(yè),只能通過職業(yè)資格考試的方式提高市場準(zhǔn)入門檻。從理論上說,這種觀點是完全正確的。但是從實踐來看,由于大多數(shù)職業(yè)資格考試已經(jīng)被異化,因此,保留職業(yè)資格考試很可能會進一步強化壟斷特性,不利于市場競爭。
職業(yè)資格改革必須堅持下列原則:第一,必須堅持與政府脫鉤的原則,職業(yè)資格考試不能由政府舉辦,政府不得插手職業(yè)資格考試和職業(yè)資格培訓(xùn);第二,必須堅持開放性的原則,行業(yè)協(xié)會組織職業(yè)資格考試必須公布具體的標(biāo)準(zhǔn),實行資格培訓(xùn)必須采取公開投標(biāo)的方式,不允許暗箱操作,不允許私相授受,不允許非法獲利,不允許損害行業(yè)組織成員的利益。第三,必須堅持公開的原則,行業(yè)協(xié)會不是營利性的組織,行業(yè)協(xié)會的一切活動都必須對行業(yè)組織成員公開,行業(yè)協(xié)會不得以任何方式阻礙競爭,不得通過召開協(xié)調(diào)會、信息發(fā)布會等方式采取聯(lián)合行動,不得實施任何形式的壟斷行為,不得損害消費者的利益。行業(yè)協(xié)會必須嚴(yán)格依法從事服務(wù)活動,不得以行業(yè)協(xié)會的名義損害其他社會團體或者國家的利益。
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