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初級經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》筆記及例題：財(cái)政的概念

　　導(dǎo)語：財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

初級經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》筆記及例題：財(cái)政的概念

　　一、財(cái)政現(xiàn)象

　　在人們的日常生活中，時時處處都存在著財(cái)政現(xiàn)象，人們總是主動或者被動的參與著財(cái)政活動。人們參與財(cái)政活動，都是財(cái)政“取之于民，用之于民”的本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)。

　　二、財(cái)政的起源

　　國家財(cái)政既是一個經(jīng)濟(jì)范疇，同時也是一個歷史范疇。

　　國家財(cái)政不是從來就有的，它是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定歷史階段，伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

　　(一)原始公社制度下，沒有獨(dú)立意義的財(cái)政

　　(二)財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的

　　原始社會末期，發(fā)生了社會分工，出現(xiàn)了商品生產(chǎn)，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，這樣就為國家財(cái)政的產(chǎn)生提供了可能，處理原始公社內(nèi)部事務(wù)的氏族組織逐步地演變?yōu)閲摇Ｔ谡麄€社會產(chǎn)品分配中，就分化獨(dú)立出一種由國家直接參與的社會產(chǎn)品的分配，就是財(cái)政分配。奴隸制國家的出現(xiàn)，為奴隸制國家財(cái)政的產(chǎn)生提供了必然性。

　　生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件;私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件，財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

　　【例題1】財(cái)政產(chǎn)生于( )。

　　A. 原始社會末期 B. 奴隸社會 C. 封建社會 D. 資本主義社會

　　答案：A

　　解析：教材第五頁內(nèi)容。

　　【例題2】國家財(cái)政產(chǎn)生的條件是( )。

　　A. 生產(chǎn)力的發(fā)展 B. 國家的出現(xiàn) C. 剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)

　　D. 階級的出現(xiàn) E. 資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)

　　答案：ABCD

　　解析：財(cái)政產(chǎn)生的條件分為經(jīng)濟(jì)條件和政治條件兩大類，共五方面。

　　三、財(cái)政的一般特征

　　(一)財(cái)政分配的主體

　　財(cái)政分配的主體是國家，在任何社會形態(tài)下都是如此。財(cái)政分配以國家存在為前提，由國家來組織進(jìn)行，國家在財(cái)政分配中居于主導(dǎo)地位。這是財(cái)政分配區(qū)別于其他分配范疇的基本特征。

　　財(cái)政分配的主體是國家，它包含幾層含義：

　　第一，國家是財(cái)政分配的前提;

　　第二，國家在財(cái)政分配中處于主動的、支配的地位;

　　第三，財(cái)政分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。

　　(二)財(cái)政分配的對象

　　從財(cái)政分配的實(shí)際內(nèi)容來考察，財(cái)政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。

　　(三)財(cái)政分配的目的

　　財(cái)政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要，這種需要屬于社會公共需要。

　　所謂社會公共需要，是指向社會提供公共安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會條件等方面的需要。

　　社會公共需要具有四個特征：

　　第一，社會公共需要提供的公共產(chǎn)品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，為滿足社會公共需要提供的產(chǎn)品不具有排他性;

　　第三，社會成員享用為滿足社會公共需要所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，無需付出代價或只需付出少量的費(fèi)用;

　　第四，滿足社會公共需要的物質(zhì)來源只能是剩余產(chǎn)品價值的一部分。

　　社會公共需要可以分為三個層次：

　　(1)保證執(zhí)行國家職能的需要(典型的社會公共需要)。如國防、外交、普及教育等。

　　(2)準(zhǔn)社會公共需要。如高等教育、醫(yī)療事業(yè)。

　　(3)大型公共設(shè)施。如郵政、民航、電力和城市公共設(shè)施等。

　　注意：教材上每一個層次的代表行業(yè)是考察的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　【例題3】我國財(cái)政分配的對象主要是( )。

　　A. c B. v C. m D. c+m

　　答案：C

　　解析：財(cái)政分配的對象主要是剩余產(chǎn)品，即m。

　　【例題4】財(cái)政的一般特征包括( )。

　　A. 財(cái)政分配的主體是國家

　　B. 財(cái)政分配的主要對象是個人收入

　　C. 財(cái)政分配的目的是滿足社會公共需要

　　D. 財(cái)政分配的制度是經(jīng)過行政程序建立的

　　E. 分配的形式主要采取交換方式

　　答案：AC

　　解析：財(cái)政的一般特征包括財(cái)政分配的主體、對象和目的三方面，故排除DE選項(xiàng)，B選項(xiàng)錯誤，應(yīng)為剩余產(chǎn)品。

　　四、公共財(cái)政理論

　　財(cái)政：西方通常稱為公共財(cái)政、公共部門經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)。

　　公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)：“公共產(chǎn)品”和“市場失靈”理論

　　(一)公共產(chǎn)品及其特征

　　含義：

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：

　　純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

　　特征：

	公共產(chǎn)品	私人產(chǎn)品
效用	不可分割性	可分割性
受益	非排他性（核心特征）	排他性
取得方式	非競爭性（核心特征）	競爭性
提供目的	非盈利性	盈利性

　　1.效用的不可分割性

　　公共產(chǎn)品是向整個社會提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個社會的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個人或者社會集團(tuán)享用。典型事例如“國防”。依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。

　　相比之下，私人產(chǎn)品的效用則是可分割的，私人產(chǎn)品的一個重要特征就是它可以被分割為許多能夠買賣的份額，而且其效用只對為其付款的人提供，即誰付款誰享用。

　　2. 受益的非排他性

　　某個人或集團(tuán)對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個人或集團(tuán)同時消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會影響其他個人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。典型事例如“燈塔”。

　　私人產(chǎn)品具有排他性，當(dāng)某人購入特定的物品進(jìn)行消費(fèi)時，就已經(jīng)排除了他人購買和消費(fèi)該物品的可能性。

　　3.取得方式的非競爭性

　　某一個人或者經(jīng)濟(jì)組織對公共產(chǎn)品的享用，不排除和妨礙其他人或者組織同時享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個消費(fèi)者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品的這個特征，意味著獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無須通過市場采用出價競爭的方式。而消費(fèi)者獲得私人產(chǎn)品，則必須通過市場采用出價競爭的方式。

　　4.提供目的的非盈利性

　　提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會效益和社會福利的最大化。而私人產(chǎn)品的提供則是追求利潤的最大化。

　　在實(shí)際生活中，還存在“混合產(chǎn)品”。

　　(二)市場失靈與公共財(cái)政

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，“市場失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍。

　　市場失靈的五個主要表現(xiàn)：

　　1.公共產(chǎn)品：結(jié)合已講的公共產(chǎn)品的特點(diǎn)理解

　　2.外部效應(yīng)：

　　含義：外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會費(fèi)用之間或者私人收益與社會受益之間的非一致性，關(guān)鍵是指某個人或者經(jīng)濟(jì)組織的行為活動影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益。

　　如：工廠生產(chǎn)造成的污染。

　　3.不完全競爭：

　　含義：不完全競爭是指某些行業(yè)因具有經(jīng)營規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越好，邊際成本不斷下降，規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，而可能為少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象。

　　4.收入分配不公

　　5.經(jīng)濟(jì)波動與失衡：主要由于價格信號在某些重要市場上并不具有伸縮自如、靈活反應(yīng)的調(diào)節(jié)能力。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場失靈”這一問題來界定的。

　　(三)構(gòu)建我國公共財(cái)政理論體系

　　1.以市場經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識財(cái)政的性質(zhì)。

　　2.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍。

　　3.正確確定市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

　　五、財(cái)政概念的一般表述

　　財(cái)政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國家的分配。