PPP項(xiàng)目采購的17個(gè)步驟
導(dǎo)語：市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，企業(yè)之間競爭出現(xiàn)多樣化，更重要的是競爭的程度越來越深入;在企業(yè)運(yùn)作中的高技術(shù)、高效率的競爭更是激烈。下面和小編一起來看PPP項(xiàng)目采購的17個(gè)步驟，希望有所幫助！
步驟1：做好項(xiàng)目采購前的準(zhǔn)備工作
與一般的政府采購項(xiàng)目相比，PPP項(xiàng)目方案復(fù)雜，采購環(huán)節(jié)多、周期長。集采機(jī)構(gòu)在拿到一個(gè)PPP項(xiàng)目后，首先要對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行分析，了解項(xiàng)目內(nèi)容和特點(diǎn)；要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，就項(xiàng)目方案進(jìn)行溝通、協(xié)商，了解項(xiàng)目在識別、準(zhǔn)備階段的有關(guān)情況，熟悉項(xiàng)目方案的具體內(nèi)容和要求。在此過程中，需要對項(xiàng)目方案中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，查驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批手續(xù)的齊備性和項(xiàng)目資料的完整性；必要時(shí)，可組織專家進(jìn)行方案論證，并與潛在的社會資本及相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行溝通，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)方案、預(yù)算構(gòu)成、收益及回報(bào)和項(xiàng)目運(yùn)營、執(zhí)行、移交等過程中的相關(guān)內(nèi)容。其次，要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托代理事項(xiàng)以及雙方在項(xiàng)目采購中的權(quán)利和義務(wù)。
步驟2：選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?/strong>
根據(jù)《指南》《辦法》有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源。《辦法》對公開招標(biāo)方式適用范圍作了界定，同時(shí)提出，應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目情況和采購需求特點(diǎn)，依照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，選擇恰當(dāng)?shù)牟少彿绞�。需要注意的是，PPP項(xiàng)目一般都會超過公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，如因情況特殊需采取公開招標(biāo)以外的非招標(biāo)方式，應(yīng)在采購活動開始前報(bào)設(shè)區(qū)的市級財(cái)政部門審批。一般來說，PPP項(xiàng)目方案在完成識別、準(zhǔn)備工作后，就已經(jīng)擬定了采購方式，集采機(jī)構(gòu)可按照方案中批準(zhǔn)的方式組織采購。
步驟3：開展資格預(yù)審
《指南》《辦法》均明確規(guī)定PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審，也就是說，不管采取何種方式進(jìn)行采購，都必須實(shí)施資格預(yù)審。在一般的政府采購項(xiàng)目中，資格預(yù)審并非強(qiáng)制性的前置程序，而在PPP項(xiàng)目中，無論采取哪種方式，都要求對參加采購活動的社會資本進(jìn)行資格預(yù)審。這是因?yàn)�，PPP的本質(zhì)是政府購買服務(wù)，在PPP項(xiàng)目中，政府需要與企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，因而希望通過前置的資格預(yù)審程序，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對參與投標(biāo)的社會資本進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩選和把控，保障后期項(xiàng)目安全運(yùn)行。在PPP項(xiàng)目采購中，通過發(fā)布資格預(yù)審公告，能夠邀請更多的社會資本參與采購，實(shí)現(xiàn)充分競爭。具體說來，《指南》《辦法》明確，PPP項(xiàng)目采購資格預(yù)審包括準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、邀請社會資本參與、進(jìn)行資格預(yù)審、提交資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告等環(huán)節(jié)。
�。ㄒ唬┚幹瀑Y格預(yù)審文件。集采機(jī)構(gòu)開展資格預(yù)審，需要編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的程序和辦法。資格預(yù)審文件需明確PPP項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、需求、采購方案以及對社會資本的資格要求、社會資本申請資格預(yù)審須知、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、資格預(yù)審申請響應(yīng)文件的格式和編制、提交要求和資格預(yù)審程序、辦法以及擬確定參與競爭的合格社會資本的辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。資格預(yù)審文件編制完成后，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意。
�。ǘ┌l(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審文件經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核同意后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫并發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本資格的要求、社會資本提交資格預(yù)審申請文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間。資格預(yù)審公告應(yīng)在省級及以上財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上發(fā)布。提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
�。ㄈ┏闪①Y格預(yù)審評審小組。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立資格預(yù)審評審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審評審工作。資格預(yù)審評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可在政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專家?guī)鞂＜也蛔�，可由�?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)推薦選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加資格預(yù)審的評審。
�。ㄋ模┨峤毁Y格預(yù)審申請文件。社會資本應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間之前，向集采機(jī)構(gòu)提交書面資格預(yù)審申請文件以及能證明其資格、資質(zhì)的文件資料。
�。ㄎ澹┻M(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審評審小組按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審辦法，對社會資本提交的資格申請文件及證明文件進(jìn)行審查，判定其是否具備資格。資格預(yù)審分為基本資格審查和專業(yè)資格審查。其中，基本資格審查主要審查社會資本成立及開展經(jīng)營活動所具備的資格條件是否合法有效，如法人營業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效；專業(yè)資格審查主要審查社會資本是否具有完成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營所要求的專業(yè)資質(zhì)條件，以及是否具有完成項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營所需的能力和業(yè)績等。經(jīng)過評審，有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，集采機(jī)構(gòu)可繼續(xù)開展采購活動。通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審文件、公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審。經(jīng)重新進(jìn)行資格預(yù)審后合格的社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性磋商方式的，通過資格預(yù)審的社會資本只有兩家的，可繼續(xù)開展采購；只有1家的'，則采購應(yīng)予以終止。經(jīng)批準(zhǔn)采用單一來源方式的，參與競爭的社會資本可以是一家。
（六）編寫資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)束后，資格預(yù)審評審小組應(yīng)匯總資格預(yù)審評審情況，編寫資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告。資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告應(yīng)說明資格預(yù)審的程序、方法，參與申請的社會資本數(shù)量、通過資格預(yù)審合格的社會資本名單、不合格的社會資本名單及不合格的原因等。評審小組成員應(yīng)在資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告上簽字，對預(yù)審結(jié)果有異議的應(yīng)在報(bào)告上注明；既不簽字又不注明的，視為同意資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門備案。
步驟4：編制項(xiàng)目采購文件
資格預(yù)審結(jié)束后，若通過資格預(yù)審的社會資本數(shù)量符合規(guī)定，則需編制項(xiàng)目采購文件。按照所選擇的采購方式，PPP項(xiàng)目采購文件可分為招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。無論是何種采購文件，其內(nèi)容一般都應(yīng)包括采購邀請，項(xiàng)目內(nèi)容和要求，合同主要條款，競爭者須知，競爭者的資格、資質(zhì)要求以及應(yīng)提交的資格、資質(zhì)、資信及業(yè)績證明文件，競爭者須提交響應(yīng)文件的格式、內(nèi)容和編制要求，對采購程序的規(guī)定和相關(guān)政策依據(jù)說明，提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納的數(shù)額和方式及不予退還的情形，項(xiàng)目評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)，確定中標(biāo)或成交的原則以及具體程序，對簽訂項(xiàng)目合同的程序和要求等內(nèi)容。
應(yīng)注意的是，PPP項(xiàng)目與一般政府采購項(xiàng)目的一大區(qū)別在于，PPP項(xiàng)目的實(shí)施需要取得政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)。因此，PPP項(xiàng)目采購文件中需明確政府對實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)審批文件，還應(yīng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請本級人民政府審核同意，在獲得政府同意前合同不得生效。PPP項(xiàng)目評審結(jié)束后，還要經(jīng)過采購結(jié)果確認(rèn)談判、簽署采購結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄并公示談判結(jié)果后才能最終確定中標(biāo)、成交社會資本。因此，需在采購文件中對采購結(jié)果確認(rèn)談判、簽署談判結(jié)果備忘錄及采購結(jié)果公示作出規(guī)定。在PPP項(xiàng)目合同方面，如果項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要成立項(xiàng)目公司，則需在合同簽訂后，就項(xiàng)目公司與社會資本簽訂補(bǔ)充合同的內(nèi)容和程序作出相應(yīng)規(guī)定。此外，由于PPP項(xiàng)目采購必須進(jìn)行資格預(yù)審，采購文件中還應(yīng)明確是否允許未參加資格預(yù)審的社會資本參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。
與一般的政府采購項(xiàng)目相同，PPP項(xiàng)目采購文件編制完成后，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意。
步驟5：發(fā)布采購公告
采購文件編制完成并經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意后，應(yīng)發(fā)布采購公告。與采購方式相對應(yīng)，PPP項(xiàng)目采購公告也分為招標(biāo)公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、單一來源采購公告等幾種形式。PPP項(xiàng)目采購公告與一般項(xiàng)目采購公告的內(nèi)容大體相同，包括項(xiàng)目基本情況、對競爭者的資格要求和提交響應(yīng)文件的地點(diǎn)、截止時(shí)間以及保證金交納的方式和賬戶、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。PPP項(xiàng)目采購公告應(yīng)在省級及以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公開發(fā)布。
步驟6：發(fā)售采購文件
對通過資格預(yù)審的社會資本，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)向其發(fā)售或提供采購文件。與采購方式相對應(yīng)，發(fā)售的采購文件可分為招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。一般來說，采購文件、采購公告對采購文件的發(fā)售時(shí)間、地點(diǎn)和售價(jià)都有具體規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對采購文件的發(fā)售也有規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)在發(fā)售采購文件時(shí)必須遵守。
步驟7：組織現(xiàn)場考察或召開采購答疑會
社會資本在獲取采購文件后，可能會就采購文件中的項(xiàng)目方案、采購程序等進(jìn)行詢問，這就要求集采機(jī)構(gòu)作出解釋和澄清。
為了讓社會資本充分了解項(xiàng)目方案的內(nèi)容及要求，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，凡是獲取了采購文件的社會資本均可受邀參加。在此過程中，集采機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)或者分別組織只有一家社會資本參加的現(xiàn)場考察或答疑會�，F(xiàn)場考察或答疑會結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場考察及答疑情況，對項(xiàng)目方案和內(nèi)容作出調(diào)整。若調(diào)整的內(nèi)容涉及項(xiàng)目核心內(nèi)容，影響社會資本編制響應(yīng)文件的，則需向社會資本發(fā)出對采購文件的書面澄清說明或變更通知。書面澄清說明或變更通知是采購文件的有效組成部分。若書面澄清說明或變更通知發(fā)出后距提交響應(yīng)文件截止時(shí)間不足于法定時(shí)間的，則應(yīng)順延提交響應(yīng)文件截止時(shí)間。
步驟8：成立評審小組
在PPP項(xiàng)目采購階段，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評審小組，由評審小組對社會資本提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。與招標(biāo)、談判、磋商、單一來源采購方式相對應(yīng)，評審小組可分為評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組、采購小組。評審小組一般應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表和評審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評審專家不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家一般應(yīng)在政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評審需要時(shí)，集采機(jī)構(gòu)可會同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但其中應(yīng)包括1名法律專家和1名財(cái)務(wù)專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家的身份出現(xiàn)在評審小組中，集采機(jī)構(gòu)工作人員也不得參與項(xiàng)目評審。資格預(yù)審階段的評審小組成員，可作為評審小組成員，參加評審。
步驟9：接收社會資本提交的響應(yīng)文件
社會資本參加PPP項(xiàng)目采購，須按照采購文件規(guī)定的格式和要求編制響應(yīng)文件。根據(jù)采購方式的不同，社會資本需對應(yīng)編制投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、磋商響應(yīng)文件、單一來源采購響應(yīng)文件，并在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前向集采機(jī)構(gòu)提交。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告、采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)接收社會資本遞交的響應(yīng)文件。社會資本提交響應(yīng)文件時(shí)，須提交資格證明文件及要求提交的其他相關(guān)文件；凡未與響應(yīng)文件一并提交的文件資料，在采購評審時(shí)不得作為評審依據(jù)。
步驟10：舉行開標(biāo)儀式或召開采購會
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告、采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)舉行開標(biāo)儀式。如采取談判、磋商等方式的，則應(yīng)舉行談判、磋商采購會。開標(biāo)儀式或談判、磋商采購會由集采機(jī)構(gòu)主持，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)派代表出席并在開標(biāo)會上介紹項(xiàng)目情況；提交了響應(yīng)文件的社會資本也應(yīng)派代表參加開標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)還應(yīng)邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門派代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。PPP項(xiàng)目開標(biāo)儀式、談判及磋商采購會與一般政府采購項(xiàng)目的開標(biāo)儀式程序相同，除了公開查驗(yàn)響應(yīng)文件的密封情況、宣布查驗(yàn)結(jié)果外，還應(yīng)公開宣讀社會資本的投標(biāo)報(bào)價(jià)（參加談判、磋商時(shí)的第一次報(bào)價(jià)）、報(bào)價(jià)聲明以及應(yīng)當(dāng)宣讀的其他內(nèi)容。開標(biāo)時(shí)未公開宣讀的報(bào)價(jià)內(nèi)容，在項(xiàng)目評審時(shí)不得作為評審依據(jù)。
步驟11：進(jìn)行評審
在評審環(huán)節(jié)，集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是召集、組織評審小組按照采購文件的規(guī)定進(jìn)行評審，集采機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)協(xié)助評審小組的工作，承擔(dān)評審過程中的組織、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作，但不得參與項(xiàng)目評審，不得影響和干擾評審小組成員獨(dú)立開展評審工作。項(xiàng)目評審可按以下程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┱匍_評審預(yù)備會議。在項(xiàng)目評審開始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)召集評審小組成員，召開評審預(yù)備會議，介紹項(xiàng)目基本情況，宣布評審工作紀(jì)律，安排評審工作。在預(yù)備會上，評審小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)采購文件，簽訂評審承諾書，推選評審小組負(fù)責(zé)人。評審小組負(fù)責(zé)人要對成員進(jìn)行分工，并對評審程序、步驟和辦法作出安排。評審預(yù)備會議結(jié)束后，評審小組應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目評審。評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)停止評審，并向集采機(jī)構(gòu)說明情況。
�。ǘ┻M(jìn)行符合性審查。符合性審查主要是對社會資本的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，以判定其是否符合要求。前期已進(jìn)行資格預(yù)審的，在采購評審階段可不再對社會資本進(jìn)行資格審查。前期未進(jìn)行資格預(yù)審，允許進(jìn)行資格后審的，或者前期已經(jīng)進(jìn)行過資格預(yù)審，但采購文件規(guī)定在采購評審階段還要再進(jìn)行資格預(yù)審的，在評審時(shí)，評審小組均應(yīng)對社會資本進(jìn)行資格審查。符合性審查的第二項(xiàng)內(nèi)容，是審查社會資本提交的響應(yīng)文件是否完整、格式是否符合要求、是否有重大缺漏項(xiàng)、是否含有項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能接受的條件等。響應(yīng)文件的符合性審查也包括兩個(gè)方面，一是審查響應(yīng)文件是否完整、是否符合采購文件的要求；二是審查響應(yīng)方案是否符合采購文件要求，技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對項(xiàng)目方案作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。最終通過審查的社會資本數(shù)量不足法定數(shù)量的，評審應(yīng)予終止；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他方式的，評審可按相應(yīng)規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行。
（三）進(jìn)行詢問和澄清。在評審過程中，評審小組對響應(yīng)文件的內(nèi)容及技術(shù)、商務(wù)方案對采購文件的響應(yīng)情況可向社會資本進(jìn)行詢問，要求社會資本就詢問的事項(xiàng)作出解釋和澄清說明。社會資本應(yīng)就詢問的事項(xiàng)進(jìn)行澄清并作出說明，重要的澄清及說明必須以書面形式作出，并由其法人代表或被授權(quán)人簽字確認(rèn)。
�。ㄋ模┻M(jìn)行綜合評審。在符合性審查、詢問、澄清之后，進(jìn)入綜合評審階段。綜合評審僅針對通過符合性審查的社會資本進(jìn)行。綜合評審時(shí)，如項(xiàng)目采取招標(biāo)方式，則由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對社會資本進(jìn)行評分，并根據(jù)評分情況對各社會資本作出綜合評審結(jié)論。
如采取競爭性談判方式，則在符合性審查之后，由談判小組與參與談判的各社會資本分別進(jìn)行一對一談判；經(jīng)談判后，談判小組應(yīng)對社會資本的談判方案作出綜合評審結(jié)論，并對項(xiàng)目采購方案作出調(diào)整和完善；社會資本就完善后的采購方案重新提交響應(yīng)文件，作出最終承諾報(bào)價(jià)；談判小組對各社會資本提交的響應(yīng)文件及最終承諾報(bào)價(jià)作出綜合評審結(jié)論。
如采取競爭性磋商方式，則在符合性審查之后，磋商小組與參與磋商的社會資本分別進(jìn)行一對一磋商；磋商結(jié)束后，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況，調(diào)整采購方案，就采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款作出實(shí)質(zhì)性變動；各社會資本應(yīng)針對調(diào)整和變動后的采購方案重新提交響應(yīng)方案，提交最后報(bào)價(jià)；磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)，對各社會資本的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評分，根據(jù)綜合評分情況，對社會資本作出綜合評審結(jié)論。
�。ㄎ澹┚帉懺u審結(jié)果報(bào)告。綜合評審結(jié)束后，評審小組應(yīng)根據(jù)綜合評審情況，編寫評審結(jié)果報(bào)告。評審結(jié)果報(bào)告中應(yīng)推薦1至3名中標(biāo)、成交候選人。采用招標(biāo)、競爭性磋商方式的，候選人的順序按照綜合評分得分從高到低依次排列；采用競爭性談判方式的，按照符合最低要求的社會資本的最終承諾報(bào)價(jià)，從低到高依次排列。允許進(jìn)行資格后審的，評審結(jié)果報(bào)告還應(yīng)包含資格評審結(jié)果。評審小組成員應(yīng)在評審結(jié)果報(bào)告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。評審小組成員對評審結(jié)果報(bào)告有異議的，應(yīng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審結(jié)果報(bào)告。
步驟12：采購結(jié)果確認(rèn)談判
評審結(jié)束后，進(jìn)行采購結(jié)果確認(rèn)談判，經(jīng)談判后再確定中標(biāo)、成交候選社會資本，是PPP項(xiàng)目區(qū)別于一般政府采購項(xiàng)目的另一特點(diǎn)。采購結(jié)果確認(rèn)談判可按以下程序開展：
（一）成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。評審結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。談判工作組成員及數(shù)量由集采機(jī)構(gòu)確定，其成員應(yīng)包括預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，還應(yīng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評審小組成員可作為談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。
�。ǘ┻M(jìn)行采購結(jié)果確認(rèn)談判。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組按照評審結(jié)果報(bào)告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就PPP項(xiàng)目方案以及項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。確認(rèn)談判過程中，不得涉及合同中不可談判的核心條款，也不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。
�。ㄈ┚帉懻勁薪Y(jié)果報(bào)告。采購結(jié)果確認(rèn)談判結(jié)束后，談判工作組應(yīng)根據(jù)談判情況以及與中標(biāo)、成交社會資本達(dá)成一致的事項(xiàng)，編寫談判結(jié)果報(bào)告，確定最先達(dá)成一致的候選社會資本為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。談判工作組成員應(yīng)在談判結(jié)果報(bào)告上簽字確認(rèn)，對談判結(jié)果有異議的應(yīng)在報(bào)告上簽字并注明；既不注明也不簽字確認(rèn)的，視為同意談判結(jié)果。
步驟13：簽署確認(rèn)談判備忘錄
預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署采購結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄。采購結(jié)果確認(rèn)談判結(jié)果備忘錄應(yīng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)簽署。
步驟14：公示采購結(jié)果及擬定的合同文本
簽署采購結(jié)果確認(rèn)談判備忘錄后，應(yīng)將談判確認(rèn)結(jié)果即預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果公示應(yīng)在省級及以上財(cái)政部門指定的政府采購信息公告媒體上進(jìn)行，并與項(xiàng)目采購公告原發(fā)布媒體保持一致。此外，還應(yīng)同時(shí)公示根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本。合同文本應(yīng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
步驟15：公告采購結(jié)果
公示期滿2個(gè)工作日后，如公示期間有關(guān)當(dāng)事人未提出異議，可確定中標(biāo)、成交社會資本。中標(biāo)、成交社會資本確定后，應(yīng)將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級及以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，向中標(biāo)、成交社會資本發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并將中標(biāo)、成交結(jié)果告知參加采購活動的其他社會資本。
中標(biāo)、成交結(jié)果公告應(yīng)包括PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單等。
步驟16：簽署合同
PPP項(xiàng)目合同由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會資本簽訂，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)做好組織、協(xié)調(diào)工作。合同須在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂，具體程序?yàn)椋?/p>
（一）組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會資本協(xié)商、洽談合同條款，協(xié)商一致后，簽訂合同草案，并報(bào)本級人民政府審核、批準(zhǔn)。
（二）經(jīng)本級人民政府審核、批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交社會資本正式簽訂合同。
�。ㄈ㏄PP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
（四）合同公告。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將合同在省級及以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
�。ㄎ澹┖贤瑐浒浮：贤胶炗喓�，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同向同級財(cái)政部門備案。
步驟17：退付保證金
集采機(jī)構(gòu)接受委托組織實(shí)施PPP項(xiàng)目采購的，應(yīng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金，并就交納時(shí)間、交納數(shù)額、交納方式及保證金不予退還的情形作出明確規(guī)定。關(guān)于履約保證金，可要求中標(biāo)、成交社會資本在簽訂合同前向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)交納。
PPP項(xiàng)目采購活動結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)按采購文件規(guī)定向社會資本退付保證金。其中，未中標(biāo)、成交社會資本的保證金，應(yīng)在中標(biāo)、成交結(jié)果通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退付；中標(biāo)、成交社會資本的保證金，應(yīng)在合同簽署后5個(gè)工作日內(nèi)退付。發(fā)生了保證金不予退還的情形時(shí)，應(yīng)按采購文件規(guī)定及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。履約保證金的退付，也應(yīng)在采購文件中予以明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)為社會資本辦理履約保證金的退付、結(jié)算手續(xù)。
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