建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)管理

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　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)管理

　　本節(jié)考綱重點(diǎn)：

　　(1)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的有關(guān)法律規(guī)定;

　　(2)掌握對(duì)環(huán)境有重大影響、輕度影響，或者影響很小的建設(shè)項(xiàng)目的具體劃分;

　　(3)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理中環(huán)境敏感區(qū)的含義;

　　一、分類(lèi)管理的原則

　　分類(lèi)管理的核心是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度不同。

　　1、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條規(guī)定：

　　國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：

　　(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);

　　(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià);

　　(三)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。

　　2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：

　　國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類(lèi)管理：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià);

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià);

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制訂并公布。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

　　本節(jié)考綱要點(diǎn)：

　　(1)熟悉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的有關(guān)規(guī)定及審批時(shí)限;

　　(2)掌握建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。

　　(3)了解國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的范圍;

　　(4)了解省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批或調(diào)整建議的原則。

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限

　　建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料，并向環(huán)保行政部門(mén)報(bào)送的程序;審批則是環(huán)保部門(mén)受理報(bào)送的材料進(jìn)行行政許可的過(guò)程。

　　建設(shè)項(xiàng)目由于對(duì)環(huán)境影響的程度比較明顯，因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件的報(bào)批是有時(shí)限要求的。目前，因?yàn)槲覈?guó)基本建設(shè)項(xiàng)目投資體制的改革，凡是非政府投資的核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目，不再要求經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序，而僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項(xiàng)目，只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。因此，針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目其報(bào)批的時(shí)限也不同。

　　根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩�<環(huán)發(fā)〔2004〕164號(hào)>《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　而《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》是1998年制定的，沒(méi)有區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制，而是以建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段進(jìn)行的規(guī)定。因此，目前的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)是按照不同的體制，結(jié)合各自的階段，分別適用1998年的《條例》。

　　1、環(huán)評(píng)文件的報(bào)批時(shí)限(根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》第9條)

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表 (注：不含登記表) 。

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。(注：含登記表)

　　項(xiàng)目監(jiān)理部職業(yè)健康安全和環(huán)境管理規(guī)定

　　1.目的

　　規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理工作，明確項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員職業(yè)健康安全與環(huán)境的工作內(nèi)容和工作要求，確保項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員的自身職業(yè)健康安全和環(huán)境管理符合要求。

　　2.適用范圍

　　本規(guī)定適用于公司實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理的各項(xiàng)目監(jiān)理部。

　　3.職責(zé)

　　3.1總監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的第一責(zé)任人。

　　3.2安全專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師是項(xiàng)目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的專(zhuān)業(yè)責(zé)任人員。

　　3.3全體監(jiān)理人員參與項(xiàng)目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境的管理活動(dòng)。

　　1.項(xiàng)目監(jiān)理部及監(jiān)理人員職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的工作內(nèi)容

　　4.1總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理規(guī)劃，組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

　　4.2總監(jiān)理工程師組織對(duì)每一位監(jiān)理人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。

　　4.3總監(jiān)理工程師組織，安全專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和考試。

　　4.4總監(jiān)理工程師組織召開(kāi)監(jiān)理部周例會(huì)。

　　4.5組織進(jìn)行項(xiàng)目部職業(yè)健康安全危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)。制定職業(yè)健康安全與環(huán)境管理方案，并實(shí)施績(jī)效監(jiān)測(cè)。

　　4.6組織進(jìn)行環(huán)境和職業(yè)健康安全運(yùn)行控制的合規(guī)性評(píng)價(jià)。

　　4.7組織進(jìn)行顧客回訪和服務(wù)狀況調(diào)查。

　　4.8總監(jiān)理工程師主持編制項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案，并實(shí)施培訓(xùn)和演練等工作。

　　5.項(xiàng)目監(jiān)理部及監(jiān)理人員職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的工作要求

　　5.1總監(jiān)理工程師主持編制的監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括職業(yè)健康安全與環(huán)境監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、工作程序、方法、措施、制度以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)。安全監(jiān)理工程師應(yīng)按照批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，并針對(duì)項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制職業(yè)健康安全與環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)。

　　5.2總監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)每一位監(jiān)理人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。職業(yè)健康安全與環(huán)境培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：公司管理體系文件、公司安全管理規(guī)定、員工職業(yè)健康安全行為規(guī)范、電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定、項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案和電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。

　　5.3項(xiàng)目監(jiān)理部安全專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識(shí)和安全技能方面的培訓(xùn)，應(yīng)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)電力建設(shè)安全工作規(guī)程等法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件。應(yīng)組織對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行考試(和考核)，考試或考核不合格的監(jiān)理人員，總監(jiān)理工程師不得安排進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)工作。

　　5.4總監(jiān)理工程師應(yīng)每周組織召開(kāi)監(jiān)理部周例會(huì)。分析、研究項(xiàng)目監(jiān)理部職業(yè)健康安全與環(huán)境的狀況，處理解決監(jiān)理人員在職業(yè)健康安全行為方面存在的問(wèn)題以及監(jiān)理人員對(duì)工作和生活條件方面提出的建議和意見(jiàn)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)指定專(zhuān)人做出會(huì)議記錄，且總監(jiān)和記錄人均簽字后，建檔保存。

　　5.5項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制方法”和“職業(yè)健康安全危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及運(yùn)行控制程序”對(duì)項(xiàng)目部活動(dòng)(包括工作活動(dòng)、食宿活動(dòng)和交通運(yùn)輸活動(dòng)等)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估;按照公司“環(huán)境因素辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法”和“環(huán)境因素識(shí)別和運(yùn)行控制程序”對(duì)項(xiàng)目部活動(dòng)和過(guò)程所涉及的各種能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“管理目標(biāo)與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理方案制定及管理程序”的要求，對(duì)識(shí)別出的重要環(huán)境因素和重大危險(xiǎn)制定管理方案，并應(yīng)按公司“環(huán)境與職業(yè)健康安全績(jī)效監(jiān)測(cè)程序”對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)。上述危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)以及管理方案制定每年初進(jìn)行一次，環(huán)境與職業(yè)健康安全績(jī)效監(jiān)測(cè)每月進(jìn)行一次。

　　5.6項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“法律法規(guī)管理及合規(guī)性評(píng)價(jià)程序”的要求，對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全運(yùn)行控制的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并于每年12月中旬將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)監(jiān)理事業(yè)部。

　　5.7項(xiàng)目監(jiān)理部每半年應(yīng)進(jìn)行一次顧客回訪和服務(wù)狀況調(diào)查，對(duì)顧客的不滿(mǎn)意事項(xiàng)，項(xiàng)目監(jiān)理部要及時(shí)分析原因，找出差距，按公司“糾正和預(yù)防措施程序”的要求進(jìn)行糾正和實(shí)施改進(jìn)。

　　5.8項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“環(huán)境和職業(yè)健康安全緊急情況應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序”及“項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案”的規(guī)定和要求，編制項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)預(yù)案，并按要求配置應(yīng)急物資，組織相關(guān)培訓(xùn)和演練。

　　5.9項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照公司“廢棄物處置控制辦法”的規(guī)定，做好廢棄物的存放和廢棄物的處置工作。

　　5.10項(xiàng)目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握公司“員工職業(yè)健康安全行為規(guī)

　　范”和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、制度的要求，切實(shí)做好自身職業(yè)健康安全防護(hù)工作，保護(hù)自身不受傷害。做到“我要安全、我懂安全、我會(huì)安全”，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”。