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公路水運(yùn)監(jiān)理工程師監(jiān)理概論
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公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)
施工監(jiān)理招標(biāo)是指招標(biāo)人(即業(yè)主)將擬委托服務(wù)工作的內(nèi)容、范圍、要求等有關(guān)條件作為標(biāo)底，公開或非公開地邀請投標(biāo)人報(bào)出完成服務(wù)的技術(shù)方案和財(cái)務(wù)方案，從而擇優(yōu)選定監(jiān)理單位的過程。擇優(yōu)以管理水平、技術(shù)水平、社會(huì)信譽(yù)為首要條件。
公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依法提出公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目法人或者其他組織。
招標(biāo)人可以將整個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理作為一個(gè)標(biāo)一次招標(biāo)，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人分標(biāo)段進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的，標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮有利于對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。
(一)施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備的條件
根據(jù)交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(1)初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);
(2)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);
(3)項(xiàng)目法人或者承擔(dān)項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法成立。
公路工程項(xiàng)目的實(shí)施既要選擇監(jiān)理單位，又要選擇承包人，一般是先選擇監(jiān)理單位，后選擇承包人，甚至可以讓監(jiān)理單位直接參與施工招標(biāo)工作。這樣可以使得監(jiān)理提前熟悉施工招標(biāo)文件和施工合同文件，有利于提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量;監(jiān)理參與施工招標(biāo)工作，有利于選擇合適的施工承包單位及有益于監(jiān)理與承包人之間的工作協(xié)作;也使得施工投標(biāo)者明確將來監(jiān)理自己的對象及其能力、水平、信譽(yù)，從而作出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
(二)招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件
(1)必須是項(xiàng)目法人或者其他組織;
(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力;
(3)具有組織編制施工監(jiān)理招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力;
(4)具有對投標(biāo)者進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。
具備以上條件的，招標(biāo)單位可以自行辦理監(jiān)理招標(biāo)事宜。招標(biāo)單位若不具備以上條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理施工監(jiān)理招標(biāo)事宜。
(三)監(jiān)理招標(biāo)的方式
公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
1.公開招標(biāo)
招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介公告，凡符合規(guī)定條件的監(jiān)理單位都可以自愿參加投標(biāo)，這種招標(biāo)方式稱為公開招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法在國家指定媒介上公開發(fā)布招標(biāo)公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步發(fā)布。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是使招標(biāo)單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇。其缺點(diǎn)是招標(biāo)工作量大、時(shí)間長、費(fèi)用大，投標(biāo)單位多難免出現(xiàn)魚目混珠現(xiàn)象。
2.邀請招標(biāo)
由招標(biāo)單位向預(yù)先選擇的數(shù)目有限的監(jiān)理單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加該項(xiàng)目施工監(jiān)理的投標(biāo)競爭，這種招標(biāo)方式叫邀請招標(biāo)。
符合下列條件之一的項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
(1)技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的;
(2)符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;
(3)受自然地域環(huán)境限制的;
(4)公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程監(jiān)理費(fèi)用相比，所占比例過大的;
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的監(jiān)理單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加該項(xiàng)目施工監(jiān)理的投標(biāo)競爭。應(yīng)邀投標(biāo)單位數(shù)量，一般為3～6家。
邀請招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是被邀請參加投標(biāo)競爭者為數(shù)有限，不僅可以有效減少招標(biāo)工作量，縮短招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約費(fèi)用，而且每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)相對提高，對招標(biāo)投標(biāo)雙方都有利。
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審
查;國家對投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
(四)監(jiān)理招標(biāo)程序
公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人主持，按下列程序進(jìn)行：
(1)招標(biāo)人確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)。
(2)招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方交通主管部門備案;采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)編制投標(biāo)資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。
(3)發(fā)布招標(biāo)公告。采用資格預(yù)審方式的，同時(shí)發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件;采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件。
(4)采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。
(5)必要時(shí)組織投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會(huì)議。
(6)接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
(7)公開開標(biāo)。
(8)采用資格后審方式的，招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
(9)組建評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。
(10)確定中標(biāo)人，將評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)結(jié)果按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方交通主管部門備案并公示。
(11)招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
(12)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。
二級以下公路、獨(dú)立中、小橋及獨(dú)立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項(xiàng)目，可根據(jù)具體條件和實(shí)際需要對上述程序適當(dāng)簡化，但應(yīng)當(dāng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。
(五)監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)具備的基本內(nèi)容：
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。二級及二級以上公路、獨(dú)立大橋及特大橋、獨(dú)立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護(hù)大修工程項(xiàng)目，其主體工程的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用交通部即將頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項(xiàng)目的施工監(jiān)理招標(biāo)文件，可以參照交通部即將頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》進(jìn)行編制，并可適當(dāng)簡化。
按照《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，施工監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(1)投標(biāo)邀請書;
(2)投標(biāo)須知(包括工程概況和必要的工程設(shè)計(jì)圖紙，提交投標(biāo)文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)等);
(3)資格審查要求及資格審查文件格式(適用于采用資格后審方式的);
(4)公路工程施工監(jiān)理合同條款;
(5)招標(biāo)項(xiàng)目適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程;
(6)對投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求;
(7)根據(jù)招標(biāo)對象是總監(jiān)理機(jī)構(gòu)還是駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)，提出對投標(biāo)人投入現(xiàn)場
的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求;
(8)是否接受聯(lián)合體投標(biāo);
(9)各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工;
(10)投標(biāo)文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財(cái)務(wù)建議書格式等;
(11)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮投標(biāo)人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。因此，招標(biāo)文件中應(yīng)有一個(gè)獨(dú)立的、完整的、具體、量化的評標(biāo)辦法作為“投標(biāo)須知”的附件。
招標(biāo)單位如需對已出售或發(fā)放的招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行局部修正的，應(yīng)編制招標(biāo)補(bǔ)遺書，該補(bǔ)遺書最遲應(yīng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。補(bǔ)遺書是招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。補(bǔ)遺書應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)文件的備案部門補(bǔ)充備案。招標(biāo)單位改變已出售或發(fā)放的招標(biāo)文件，未按上述要求提前通知投標(biāo)者，給投標(biāo)者造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由招標(biāo)單位予以賠償。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間。投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自發(fā)售招標(biāo)文件之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。
(六)資格審查
公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。對擬投標(biāo)的監(jiān)理單位進(jìn)行資格審查是招標(biāo)程序中的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作公正、高效進(jìn)行的重要保證。
1.資格審查方式
資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。
1)資格預(yù)審，是招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告后，發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。招標(biāo)人只向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。
(1)招標(biāo)人采用資格預(yù)審時(shí)，資格預(yù)審一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
�、僬袠�(biāo)人編制資格預(yù)審文件并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)縣級以上地方交通主管部門審批;
②發(fā)布招標(biāo)公告;
�、郯l(fā)售資格預(yù)審文件;
�、芙邮芡稑�(biāo)人的資格預(yù)審申請文件;
�、葙Y格審查委員會(huì)評審;
�、拚袠�(biāo)人將資格審查報(bào)告和評審結(jié)果報(bào)交通主管部門備案;
⑦招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，并向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
資格預(yù)審工作由招標(biāo)單位主持，由有關(guān)專家組成的資格預(yù)審評審委員會(huì)具體進(jìn)行。
資格預(yù)審工作必須遵循公平、公正、客觀、誠信、準(zhǔn)確的原則。
擬參加資格預(yù)審者必須是具體承擔(dān)監(jiān)理工作，持有交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理資質(zhì)等級證書，具有工商行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的獨(dú)立法人實(shí)體。
(2)資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：
�、儋Y格預(yù)審邀請書;
�、谫Y格預(yù)審申請人須知;
③資格預(yù)審強(qiáng)制履約標(biāo)準(zhǔn);
�、苜Y格預(yù)審申請書格式;
⑤工程概況及監(jiān)理合同段簡介;
�、薹闲詫彶榈臉�(biāo)準(zhǔn)和辦法;
�、邚�(qiáng)制性資格條件。
資格預(yù)審的內(nèi)容：擬投標(biāo)單位及其聯(lián)合體成員的合法性，即其獨(dú)立法人地位和專業(yè)監(jiān)理資質(zhì);擬投標(biāo)單位在公路監(jiān)理工作中的業(yè)績、信譽(yù)，單位的技術(shù)能力、設(shè)備及儀器，財(cái)務(wù)狀況，現(xiàn)正承擔(dān)監(jiān)理的工程情況;監(jiān)理單位擬投入本工程的主要監(jiān)理人員、主要儀器和設(shè)備等等。就以上內(nèi)容，資格評審委員會(huì)對擬投標(biāo)單位承擔(dān)該項(xiàng)目的監(jiān)理能力進(jìn)行審查，作出評估。
資格預(yù)審的結(jié)果為合格與不合格。合格者有資格參加投標(biāo)，不合格則無權(quán)參加投標(biāo)。
2)資格后審，是指把資格評審的程序放在開標(biāo)后進(jìn)行，即招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后，對投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。
2.資格審查方法
資格審查方法分為強(qiáng)制性條件審查法和綜合評分審查法。
(1)強(qiáng)制性條件審查法，是指招標(biāo)人只對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件是否滿足招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格、信譽(yù)要求等強(qiáng)制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。
(2)綜合評分審查法，是指在投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的資格條件滿足招標(biāo)文件規(guī)定的最低資格、信譽(yù)要求的基礎(chǔ)上，招標(biāo)人對投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。
(七)開標(biāo)
開標(biāo)是招標(biāo)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容主要是向各方公開各份投標(biāo)書的內(nèi)容和檢查各投標(biāo)書的有效性。
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。交通主管部門應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。需進(jìn)行公證的，應(yīng)邀請公證機(jī)關(guān)出席。
開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標(biāo)人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。投標(biāo)文件中財(cái)務(wù)建議書所在的信封在開標(biāo)時(shí)不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標(biāo)委員會(huì)完成對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標(biāo)委員會(huì)拆封參與評分的投標(biāo)人的財(cái)務(wù)建議書的信封。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
屬于下列情況之一的投標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：
(1)投標(biāo)文件未按要求的方式密封;
(2)投標(biāo)文件未加蓋本單位公章或未經(jīng)本單位法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字;
(3)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫;
(4)投標(biāo)文件字跡潦草、模糊、無法辨認(rèn);
(5)投標(biāo)人在一份投標(biāo)文件中，對同一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià);
(6)投標(biāo)人對同一招標(biāo)項(xiàng)目遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，而又未書面聲明哪一個(gè)有效;
(7)投標(biāo)人未能按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)�；蛘咚峁┑耐稑�(biāo)擔(dān)保有瑕疵;
(8)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議;
(9)投標(biāo)文件明顯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求;
(10)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;
(11)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求和條件。
招標(biāo)文件的“實(shí)質(zhì)性要求和條件”，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究，正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編寫投標(biāo)文件，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。
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