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初級社會工作者《工作實務(wù)》精煉模擬試題（附答案）
根據(jù)武陵源區(qū)政協(xié)棠委會的安排，武陵源區(qū)總工會及其它人民團(tuán)體組織就本區(qū)困難職工的幫扶和職工維權(quán)情況進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
(一)全區(qū)企業(yè)情況
經(jīng)調(diào)查，全區(qū)共有公有制企業(yè)9家，其中肉食水產(chǎn)公司、煤炭公司、商業(yè)公司、民族工藝廠、外貿(mào)公司、糧食系統(tǒng)的糧食購銷公司和糧油經(jīng)營公司等6家企業(yè)已完成了改制;現(xiàn)只有供銷系統(tǒng)的喻家嘴供銷社、中湖供銷社，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司等3家改制沒有完全到位。有非公有制企業(yè)154家，這些企業(yè)中除3家運(yùn)輸企業(yè)外，其它都是從事旅游服務(wù)的企業(yè)。企業(yè)經(jīng)營情況大致是：在公有制企業(yè)中，供銷系統(tǒng)的2個供銷社已處于停止經(jīng)營狀態(tài)，職工全部失業(yè)，要改制又因為其經(jīng)營場地屬于政府規(guī)劃的公共用地，資產(chǎn)無法盤活，因而沒有資金用于職工安置，改制無法完成。糧食系統(tǒng)的糧食購銷公司由原來的兩家企業(yè)改制而來，改制后，企業(yè)不僅減輕了負(fù)擔(dān)，其生產(chǎn)經(jīng)營方式也更加靈活，因而企業(yè)狀況良好。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司因其經(jīng)營性質(zhì)的特殊性，實行的實際上是事業(yè)單位管理方式，全部由區(qū)財政大包大攬，不存在經(jīng)營困難的問題。在非公有制企業(yè)中，多數(shù)是賓館酒店，經(jīng)營管理方式靈活，除少量的長期職工外，大部分員工以臨時聘請為主，并根據(jù)旅游形勢的淡旺季而決定聘請工人的人數(shù)，企業(yè)總體經(jīng)營狀況良好。
(二)困難職工情況及致困原因
全區(qū)公有制企業(yè)中，在崗困難職工總數(shù)為189人，其致困原因主要有以下5類，①家庭人口多，勞動力少;②子女上學(xué)，教育支出負(fù)擔(dān)重;③家庭成員長年患病，醫(yī)療費(fèi)用支出大;④現(xiàn)行的工資水平與物價的漲幅差距大;⑤其他原因，譬如自然災(zāi)害、鰥寡孤獨(dú)以及人情風(fēng)的盛行。例如在區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司，有許多中青年職工都是單職工家庭，初步調(diào)查統(tǒng)計就有79名，占其職工總數(shù)的25%。他們結(jié)婚后愛人沒有工作，小孩要上學(xué)，有些同志還要贍養(yǎng)父母甚至岳父母，靠一個人本就不高的工資維持生活，確實相當(dāng)困難。
非公有制企業(yè)中的困難職工數(shù)為21人，只占困難職工總數(shù)的10%，其致困原因與公有制企業(yè)職工大多相同。
(三)職工維權(quán)情況
隨著《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實施，區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，社會各界的高度關(guān)注，勞動保障部門的努力工作，各企業(yè)的守法和誠信意識不斷增強(qiáng)。本年度勞動保障監(jiān)察部門按照上級指示精神，開展了以打擊非法用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險拒繳費(fèi)等為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法檢查，重點檢查了62家用人單位的勞動保障執(zhí)行情況。從檢查的情況來看，大多數(shù)用人單位能較好地執(zhí)行國家勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，自覺履行義務(wù)，落實勞動者的各項勞動權(quán)益。但是，各用人單位為勞動者參加社會保險的自覺性普遍不高，各險種的參保率還不到職工總?cè)藬?shù)的40%。在其專門組織的以簽訂勞動合同為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查中，70多家單位只有極個別單位認(rèn)為勞動者流動性太大，對簽訂勞動合同的認(rèn)識不夠，行動遲緩。因此，到目前為止，我區(qū)各用人單位雖與勞動者的個人勞動合同簽訂率很高，但集體勞動合同、工資集體協(xié)商、女職工專項保護(hù)集體合同的簽定情況還不盡如人意。
二、主要成績
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，幫扶工作力度得到加強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對困難職工和家庭非常關(guān)心，盡管武陵源各項建設(shè)任務(wù)非常繁重，需要投入的資金相當(dāng)多，但還是從有限的財力中安排部分專項資金用于對我區(qū)困難群體的幫扶。每年兩節(jié)期間都要安排幫扶慰問專項資金20多萬元，區(qū)五大家領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工會、扶貧、勞動和社會保障、人事等部門的同志深入到貧困家庭，送去組織的溫暖和關(guān)懷。城鎮(zhèn)低保，2O07年區(qū)財政就安排專項資金支出157萬元。今年以來，雖然旅游形勢與往年比較有較大滑坡，單一的旅游財政給區(qū)委、區(qū)政府帶來非常大的壓力，但在對幫扶困難群體的資金撥付上沒有半點猶豫，2008年1?10月，區(qū)財政就已撥付130多萬元。區(qū)總工會還全面開展了對“雙困”、“低保”對象的摸底調(diào)查，進(jìn)一步澄清了底子，掌握了情況。
(二)動態(tài)管理，符合“低�！睏l件的應(yīng)保盡保。為了讓黨的惠民政策真正惠及到確實需要幫助的群體，區(qū)民政局和區(qū)總工會對符合“低�！睏l件的對象實行動態(tài)管理，對重新就業(yè)或其它途徑取得收入、已不符合“低�！睏l件的對象，盡量脫離“低�！狈秶π鲁霈F(xiàn)的困難戶，只要符合“低�！闭撸技皶r把他們納入“低�！狈懂牎Ｆ┤纾涸╀N聯(lián)社職工吳揚(yáng)成，下崗后家庭極度困難，工會了解情況后將其納入“低�！睂ο螅诠拖嚓P(guān)組織的幫助下，重新找到了一份工作。后來由于自己的房屋拆遷，政府給他補(bǔ)助了一筆款項，減免了部分建房手續(xù)費(fèi)，讓其在比較好的地段建起了新房，他的工資收入加上新建房屋出租收入，對改善其家庭生活有了充足保障。在此基礎(chǔ)上，2O06年區(qū)總工會取消了對他的“低�！毖a(bǔ)助。原區(qū)民族工藝廠職工鐘為喜，下崗后回到桑植老家種起了父母留下的幾畝田過日子，2006年才找到政府，找到工會。通過調(diào)查走訪，經(jīng)過了解，區(qū)總工會及時把他納入了“低�！睂ο�。到目前為止，2O08年的城鎮(zhèn)“低�！睂ο蟀l(fā)放戶已達(dá)到2192戶，惠及人口3665人。
(三)主動服務(wù)，創(chuàng)造條件讓困難職工盡快脫貧。各相關(guān)單位根據(jù)各自的職責(zé)，主動開展工作，熱情服務(wù)，積極創(chuàng)造條件讓困難群眾得到及時的幫助和盡快脫貧。2O04年，黃龍洞職工劉國文因病不幸在一個月內(nèi)夫妻雙亡，留下一雙還未成年的兒女，區(qū)總工會知道情況后，及時伸出援助之手，并將其納入“低保”，其大女兒畢業(yè)后，幫助她直接安排進(jìn)黃龍洞公司工作，使她家逐步走出了困境。區(qū)糧食局所屬的兩個企業(yè)進(jìn)行了改制，有許多職工因此下崗，由于多種原因而使其中部分職工成了困難對象，為扶持他們發(fā)展，局機(jī)關(guān)干部用自己的工資為他們擔(dān)保小額貸款并幫助他們重新?lián)駱I(yè)就業(yè)，使他們逐步擺脫了困境。
(四)積極巡查，全力抓好侵犯職工權(quán)益案件的查處。2008年，區(qū)勞動保障監(jiān)察部門共受理投訴舉報案件6O起，立案6O起，結(jié)案55起，查處拒付工資案件41起，共幫助678名農(nóng)民工追回拖欠工資211.86萬元;受理社會保險案件6起;查處收取勞動者不合理費(fèi)用案件5件，幫助19名勞動者追回收取不合理費(fèi)用0.32萬元;查處未簽訂書面勞動合同要求支付二倍工資案件7起，責(zé)令為3名勞動者支付二倍工資1.15萬元;責(zé)令為1名勞動者補(bǔ)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金O.98萬元。區(qū)總工會也積極參與了許多勞動爭議案件的調(diào)處工作。
三、存在的問題
(一)對困難群體的界定，各行其是，沒有統(tǒng)一的定量與定性標(biāo)準(zhǔn)，其困難程度無法衡量。目前，我區(qū)對困難群體的幫扶，各部門所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是市級制定的：城鎮(zhèn)居民人均月收入達(dá)不到150元的享受低保，在職職工人均月收入低于610元的屬于困難群體。這僅僅是一個定量的標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的定性的文件。因此，各部門在對這些群體的幫扶中，只能首先依據(jù)定量標(biāo)準(zhǔn)加上許多人為因素來確定各自的幫扶對象和幫扶數(shù)額。例如民政和工會負(fù)責(zé)的低保對象中，就不排除有些人已達(dá)到或超過了市級的定量標(biāo)準(zhǔn)但仍然享受著低保待遇。各單位在調(diào)查困難職工工作中，由于沒有一個統(tǒng)一的定性文件，只是在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行比較，感覺困難的就上報了。這就存在著不平衡現(xiàn)象，致使困難職工相對集中的單位仍有一部分困難職工得不到組織的關(guān)愛和照顧。
(二)幫扶部門多，沒有達(dá)成共識，沒有突出重點，幫扶效果不大且沒有形成長效機(jī)制。我區(qū)對困難群體的幫扶工作，有黨委、政府牽頭落實的，也有工青婦等群團(tuán)組織主抓的，可謂是大家都在幫。但一直來沒有一個專門的部門去研究幫扶問題，更沒有整合幫扶資源，而是各自為政，缺少聯(lián)系和溝通。這種東家?guī)鸵稽c西家湊一點的幫扶方式，雖解決了一些臨時困難但卻解決不了致困的根本問題，當(dāng)受助者用完幫扶款，穿破捐贈衣，吃完救濟(jì)糧，就又回到原來的狀況，繼續(xù)等著下一年幫扶。這樣的幫扶因缺乏“造血”功能，反而使一些困難群體滋生了“等、靠、要”的思想。在低保對象中就有一部分人，不會也不想抓住幫扶的機(jī)遇謀求發(fā)展，解脫困境。有些人還認(rèn)為幫扶是上面來的錢，是國家的錢，“國家的不要白不要、要了也白要”，只要遇到相關(guān)單位的同志，就叫苦不喋。同時，幫扶帶有一定的隨意性，缺乏持久性、經(jīng)常性，沒有形成一種長效機(jī)制。
(三)維權(quán)缺乏聯(lián)動機(jī)制，職工維權(quán)困難重重。當(dāng)前，在非公企業(yè)中，不按國家政策辦事，侵犯職工權(quán)益的事時有發(fā)生。職工維權(quán)找到有關(guān)職能部門，雖給予了幫助，但有些問題的解決涉及多個部門，需要多部門配合聯(lián)動才能進(jìn)行，由于缺乏聯(lián)動機(jī)制，職工想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，不得不在各個部門東奔西走，直至最后上訪到政府找領(lǐng)導(dǎo)，問題才得以解決。這樣，有些問題職工跑了幾個部門沒有得到解決，就認(rèn)為是政府不理睬、不關(guān)心，是職能部門在相互推諉，如果涉及的是群體利益，大家就組織起來群體上訪。從而，給政府的威信、武陵源的形象造成不良影響，也給我們的社會帶來不穩(wěn)定、不和諧。
四、幾點建議
(一)建立武陵源區(qū)困難群體幫扶中心。創(chuàng)新幫扶方式，加大幫扶力度。一要加大被幫扶對象的思想教育力度。通過教育，使他們認(rèn)識到幫扶只是幫一把、扶一把，而不是包起來，養(yǎng)起來，主要靠自己奮斗才能真正改變命運(yùn);二要加大幫扶力度。對有發(fā)展?jié)摿Φ膸头鰧ο螅谡�、資金、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面給予重點支持，增強(qiáng)自身“造血”功能，不斷提高其自我發(fā)展能力，真正從根本上擺脫貧困。建立幫扶中心可以借鑒外地的經(jīng)驗。胡錦濤先后在云南、天津等地考察幫扶中心工作，給予了高度評價。幫扶中心既有政府職能部門參與，也有人民團(tuán)體和法律工作者參加，是一個綜合部門。其職責(zé)就是研究制定當(dāng)?shù)氐膸头稣�，整合幫扶資源。同時，建立了幫扶中心，幫扶維權(quán)問題就都能得到較好地解決。
(二)組織幫扶專項經(jīng)費(fèi)，建立幫扶長效機(jī)制。武陵源區(qū)雖小，但全區(qū)困難群體并不在少數(shù)，僅就干部職工而言，初步統(tǒng)計，人均月收入達(dá)不到610元平均水平的家庭就有300人之多。區(qū)政府每年可預(yù)算安排幾十萬甚至更多的專項資金，同時組織區(qū)民政、勞動保障、工會等相關(guān)單位積極向上爭取和對外募集部分資金，將其集中起來形成專項經(jīng)費(fèi)，實行專賬管理，�？顚Ｓ�。這些資金在使用上有計劃有目的的進(jìn)行。一部分用于保障困難群體的基本生活，維護(hù)社會的穩(wěn)定，一部分重點支持有能力自身“造血”發(fā)展的困難人群。通過這樣建立幫扶長效機(jī)制，整合幫扶資源，充分發(fā)揮幫扶的聚合效應(yīng)，達(dá)到需要我們幫扶的人越來越少的最佳效果。
(三)創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，而建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企公開、管理科學(xué)、面向市場的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的大方向，我國的企業(yè)改革已進(jìn)入一個嶄新的階段，我區(qū)也應(yīng)適應(yīng)這一大趨勢，對改制未完成的企業(yè)采取積極穩(wěn)妥的措施完成。例如供銷系統(tǒng)的喻家嘴供銷社、中湖供銷社，建議對其經(jīng)營場地對外進(jìn)行有償處置，所得資金對職工作必要的補(bǔ)償，交足“五金”，對其中有能力者，通過幫扶中心進(jìn)行再就業(yè)引導(dǎo)，以解決其生活出路問題。對區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司，建議改變現(xiàn)行的管理方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)企業(yè)化管理，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)，不斷做大做強(qiáng)，使企業(yè)真正走上良性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展的軌道。
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