公文的標(biāo)題太長(zhǎng)怎么辦
公文的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，轉(zhuǎn)發(fā)類通知的標(biāo)題，一般也由“發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)+原文標(biāo)題+文種”組成。但實(shí)際辦文中，有省略發(fā)文機(jī)關(guān)的，也有省略重復(fù)介詞的等等。如《××市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與管理的實(shí)施意見的通知》(×政辦發(fā)〔2004〕26號(hào))。
在轉(zhuǎn)發(fā)式通知中，經(jīng)常會(huì)遇到轉(zhuǎn)發(fā)的層次較多的情況，這時(shí)標(biāo)題中“關(guān)于”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“通知”反復(fù)在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)多次出現(xiàn)，十分累贅，讓人讀起來別扭，理解起來困難。為使標(biāo)題簡(jiǎn)練、流暢，方便理解，可采取以下方法處理。
1. 省略法。
一是省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。二是省略介詞“關(guān)于”或文種“通知”。當(dāng)原文標(biāo)題中有“關(guān)于”一詞時(shí)，且文種為通知，標(biāo)題可擬為“轉(zhuǎn)發(fā)+原標(biāo)題”。如《轉(zhuǎn)發(fā)××水利委員會(huì)關(guān)于激勵(lì)創(chuàng)新辦法的實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(××辦[2004]2號(hào))。被轉(zhuǎn)發(fā)的文件文種不是通知時(shí)，還要加上通知。三是省略被轉(zhuǎn)發(fā)文件聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只在正文里列出各個(gè)聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)。如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況開展專項(xiàng)檢查的意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]31號(hào))。
2. 替代法。
有的文件標(biāo)題很長(zhǎng)，采用省略法擬制標(biāo)題仍然很長(zhǎng)，可用發(fā)文字號(hào)作為新擬標(biāo)題的事由，以替代原文標(biāo)題。如< <轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部監(jiān)發(fā)[2004]2號(hào)文件的通知>>(老秘網(wǎng)[2004]6號(hào))，倘若不如此替代省略，擬制的標(biāo)題就應(yīng)是《轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部關(guān)于貫徹實(shí)施〈行政許可法〉加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行〈行政許可法〉情況進(jìn)行監(jiān)察的通知的通知》。但用替代法擬制標(biāo)題讓人不容易一眼看出發(fā)文事由，也可用發(fā)文字號(hào)加事由的辦法來解決這一問題。如< <××省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)[2004]38號(hào)文件切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作的通知>>(×政辦發(fā)[2004]41 號(hào))，既避免了冗長(zhǎng)，又標(biāo)明了事由。
3. 直轉(zhuǎn)法。
如果上級(jí)的文件，到本單位時(shí)已經(jīng)經(jīng)過了三、四層轉(zhuǎn)發(fā)，這時(shí)可以直接轉(zhuǎn)發(fā)初始發(fā)文單位文件，不要間接層層轉(zhuǎn)發(fā)。
4. 簡(jiǎn)稱法。
在系統(tǒng)內(nèi)部行文，可使用規(guī)定的規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
公文的標(biāo)題擬寫注意事項(xiàng)
標(biāo)題是文章的“眼睛”，擬制時(shí)必須精心對(duì)待，不可馬虎。在實(shí)際寫作實(shí)踐中，不合規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的錯(cuò)誤。
1.文種錯(cuò)用
(1)請(qǐng)示與報(bào)告錯(cuò)用、并用
請(qǐng)示和報(bào)告雖然都是上行文，但是二者有不同的用途和要求，是兩個(gè)不同的文種。請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，上級(jí)對(duì)于請(qǐng)示必須有答復(fù)，必須事前行文，而報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”，不需要上級(jí)作出答復(fù)，可事中行文，也可事后行文。但在寫作中，人們沒有掌握二者區(qū)別，常把請(qǐng)示誤用為報(bào)告，或并用請(qǐng)示和報(bào)告。例如：
①《××公司關(guān)于急需購(gòu)買堿性電池的報(bào)告》
�、凇�××縣人民政府關(guān)于請(qǐng)求將××風(fēng)景區(qū)列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告》
以上兩例，從標(biāo)題事由看，都是請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)某事項(xiàng)，因此，應(yīng)將例①的“報(bào)告”改為“請(qǐng)示”，例②的“報(bào)告”去掉。
(2)函與請(qǐng)示錯(cuò)用
函與請(qǐng)示都可用于“請(qǐng)求批準(zhǔn)”，但二者行文方向不同。函是向平級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)“請(qǐng)求批準(zhǔn)”，而請(qǐng)示是向有隸屬關(guān)系的直接上級(jí)“請(qǐng)求批準(zhǔn)”。但在實(shí)際操作中，人們受一種情感因素影響，總認(rèn)為用請(qǐng)示顯得對(duì)對(duì)方尊重，容易辦成事，而用函則顯得不那么鄭重其事。因此，常把函錯(cuò)用為請(qǐng)示。例如:
有一篇公文的標(biāo)題為《××市司法局關(guān)于撥付法制教育經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》，主送機(jī)關(guān)是“××市財(cái)政局”。市司法局向市財(cái)政局請(qǐng)求撥款，而且市司法局與市財(cái)政局是平級(jí)關(guān)系，不是相隸屬的上下級(jí)關(guān)系，完全符合函的適用規(guī)定。因此，該文標(biāo)題文種“請(qǐng)示”應(yīng)改為“函”。
(3)通告與公告錯(cuò)用
公告的發(fā)布機(jī)關(guān)級(jí)別較高，多由國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布，受文對(duì)象廣泛——“向國(guó)內(nèi)外宣布”，宣布的事項(xiàng)重大。而通告發(fā)布機(jī)關(guān)廣泛，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都可發(fā)布，受文對(duì)象范圍較小——“社會(huì)各有關(guān)方面”，限制在一定的范圍內(nèi)，宣布的'事項(xiàng)涉及的是一般事項(xiàng)，多是業(yè)務(wù)工作方面的內(nèi)容。在使用時(shí)，人們往往青睞公告，凡需要對(duì)外公布事項(xiàng)，不加區(qū)別都用公告。例如：
�、佟�××商場(chǎng)有獎(jiǎng)銷售開獎(jiǎng)公告》
②《××縣人民醫(yī)院關(guān)于新設(shè)保健門診的公告》
以上兩例從發(fā)布機(jī)關(guān)來看都屬企事業(yè)單位，從發(fā)布的事項(xiàng)看都是涉及業(yè)務(wù)工作方面的某一事項(xiàng)。因此，“公告”應(yīng)改為“通告”。
2.事由表述重復(fù)啰嗦、冗長(zhǎng)、空洞、不明確
公文標(biāo)題中的事由部分是對(duì)公文內(nèi)容的高度概括。而有些公文標(biāo)題的擬寫沒有抓住公文主要內(nèi)容，以致事由部分表述重復(fù)啰嗦、冗長(zhǎng)、空洞、不明確。例如：
①《××公司關(guān)于申請(qǐng)?jiān)黾映?jì)劃出口指標(biāo)的請(qǐng)示》
�、凇�××縣人民政府關(guān)于表?yè)P(yáng)營(yíng)業(yè)員×××同志的通報(bào)》
③《××縣稅務(wù)局重建稅務(wù)所辦公樓的請(qǐng)示報(bào)告》(應(yīng)為“請(qǐng)示”，少了介詞“關(guān)于”。)
例①的錯(cuò)誤是詞義重復(fù)，文種“請(qǐng)示”已含“請(qǐng)求”、“申請(qǐng)”之意，故應(yīng)刪去標(biāo)題中“申請(qǐng)”二字;例②事由部分只提到了有關(guān)的人，而沒提有關(guān)的事，即要表?yè)P(yáng)的事跡未寫出，顯得空洞，應(yīng)改為《××縣人民政府關(guān)于表?yè)P(yáng)營(yíng)業(yè)員×××同志×××先進(jìn)事跡的通報(bào)》;例③屬事由不明，文章主旨是請(qǐng)求上級(jí)撥款，故應(yīng)改為《××縣稅務(wù)局關(guān)于撥款重建稅務(wù)所辦公樓的請(qǐng)示》。
3.亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)
公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。寫作中，人們不循此規(guī)，常常不該使用標(biāo)點(diǎn)的卻使用了，或該使用標(biāo)點(diǎn)的卻用錯(cuò)了。例如：
例(1)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部<關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見>的通知》
例(2)《中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)中小學(xué)教師職務(wù)試行條例等文件的通知》
例(3)《X X縣工商局、稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布“X X縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法”的通知》
例(1)批轉(zhuǎn)對(duì)象“關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見”，是公文，不屬法規(guī)性文件，應(yīng)刪去書名號(hào);例(2)被轉(zhuǎn)發(fā)的對(duì)象“中小學(xué)教師職務(wù)試行條例”屬法規(guī)性文件，故應(yīng)加上書名號(hào);例(3)發(fā)布對(duì)象“X X縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法”屬法規(guī)性文件，按規(guī)定應(yīng)使用書名號(hào)，且兩個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)之間不用頓號(hào)，而是采用空一格辦法解決。
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