公文的結(jié)構(gòu)順序排列方法

　　在公文語段中，邏輯混亂、條理不清、語意模糊的現(xiàn)象時(shí)而可見，究其原因，常常是思路不暢、句序不順。它不僅打亂了閱文者的線性思維，給閱文者對(duì)公文內(nèi)容的輕松理解帶來困難，而且影響了公文主旨的明確表達(dá)。小編帶來的公文的結(jié)構(gòu)順序排列方法。

　　公文的結(jié)構(gòu)順序常見的有：時(shí)間順序、空間順序、邏輯順序。往往采用歸納式、演繹式的邏輯思維方法，對(duì)材料由概括到具體、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由整體到局部進(jìn)行安排，形成了固有的三種主要結(jié)構(gòu)模式：縱向式、橫向式、縱橫結(jié)合式。下面，筆者從黨政機(jī)關(guān)的工作實(shí)際出發(fā)，試結(jié)合一些范文或病文，談?wù)動(dòng)嘘P(guān)公文句序排列的技巧，供同行們參考。

　　一、根據(jù)工作職能的主次地位安排句序

　　公文寫作的本質(zhì)表明：機(jī)關(guān)管理職能決定文字表現(xiàn)形式，文字表現(xiàn)形式是為機(jī)關(guān)管理職能服務(wù)的。公文是為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)工作服務(wù)的，其公文語句的順序，當(dāng)然只能按照各自機(jī)關(guān)工作職能的特點(diǎn)，根據(jù)工作職能的主次地位來安排。如某省地稅局在一份指示性通知中指出：

　　為了確保全年任務(wù)的圓滿完成，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要采取有效措施，加強(qiáng)征管，落實(shí)好組織收入工作的各項(xiàng)措施。一是要推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，管住稅源;二是要抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)稅收征管工作;三是要采取有效措施，積極壓縮欠稅;四是要進(jìn)一步加大稽查力度，打擊偷稅、逃稅等涉稅違法犯罪行為。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)稅護(hù)稅，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)組織收入工作的后勁。

　　這段話采用演繹法，先提出“要落實(shí)好”各項(xiàng)措施，然后具體寫“怎樣落實(shí)好”，其順序特點(diǎn)是“先總后分”。“總說”部分先講目的，后提任務(wù)�！胺终f”部分按“從內(nèi)到外”的順序來排列：寫“內(nèi)部”，按照地稅工作“管住稅源——加強(qiáng)征管——壓縮欠稅——打擊犯罪”等四項(xiàng)職能的主次來安排句序;寫“外部”，強(qiáng)調(diào)“要在當(dāng)?shù)攸h政部門的領(lǐng)導(dǎo)下”進(jìn)行。特別是“內(nèi)部”這一塊，沒有稅源，就沒有稅收，就不必征管，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵。有了稅源，征管就是最主要的工作，壓縮欠稅是第二位的，違法的畢竟是少數(shù)，打擊涉稅違法可以擺在第三位。本語段從主到次，依次推進(jìn)，邏輯緊密，句序清楚。

　　但如果寫作時(shí)不注意，就容易出現(xiàn)句子排序上的毛病，譬如某市監(jiān)察部門在工作匯報(bào)中寫道：

　　我室的主要任務(wù)是查處違法違紀(jì)案件，為了加大查處的力度，我們認(rèn)真研究了工作方法措施，一是發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，充分發(fā)揮集體的智慧，突破大案、要案;二是實(shí)行調(diào)查組長(zhǎng)責(zé)任制;三是重調(diào)查，重證據(jù);四是抓住重點(diǎn)，集中力量突破疑難案件。由于我們做到了以上幾點(diǎn)，提高了辦案的效率和質(zhì)量。

　　這段話從整體上來說，是按照“要做什么(任務(wù))——為什么要做(目的)——怎樣做的(做法)——做得怎樣(效果)”的思路排列的，但段落中“工作方法措施(做法)”的排列有一定的隨意性，缺乏必要的邏輯聯(lián)系。有4個(gè)方面值得商榷和修改：

　　句序排列不當(dāng)。原文中“一是……”到“四是……”4句，其排列順序可概括為“突破大案要案——明確責(zé)任——掌握政策——突破疑難案件”。其中“明確責(zé)任”是查處案件的制度保障，“掌握政策(重調(diào)查、重證據(jù))”是查處案件要堅(jiān)持的原則，即不管是查處一般案件，還是大案要案、疑難案件，都離不開這些制度保障和原則，可列為段首一、二句。內(nèi)容欠全面。從監(jiān)察室的職能來看，原文漏掉了最基本的也是最主要的職能：查處一般案件。句式長(zhǎng)短不一。四個(gè)句子中，最長(zhǎng)的15個(gè)字，最短的僅6個(gè)字，句子排列不美觀，也不便于對(duì)句序的記憶。原文的末句“由于我們做到了以上幾點(diǎn)，提高了辦案的效率和質(zhì)量”， 語氣平淡，工作成效顯得平平，公文主旨不夠突出。擬作如下修改：

　　我室的主要任務(wù)是查處違法違紀(jì)案件，針對(duì)往年一般做法的局限，我們改進(jìn)了工作措施，加大了查處力度：一是實(shí)行調(diào)查組長(zhǎng)責(zé)任制，明確責(zé)任(明確責(zé)任);二是重調(diào)查，重證據(jù)，逐一落實(shí)各個(gè)案件(以一般案件為主);三是發(fā)揮集體智慧，重點(diǎn)查處大案要案(大案要案);四是抓住難點(diǎn)，集中力量突破疑難懸案(疑難懸案)。

　　修改后的語段，有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　第一，理清了句序。按照“明確責(zé)任——一般案件——大案要案——疑難懸案”的順序，也就是按照工作任務(wù)由大到小、工作難度由小到大的順序來安排句子�！奥鋵�(shí)責(zé)任”是基礎(chǔ)，“一般案件”是主體，“大案要案”是重點(diǎn)，“疑難案件”是關(guān)鍵。逐層遞進(jìn)，步步深入，內(nèi)容全面，闡述清楚。

　　第二，優(yōu)化了句式。充實(shí)了句子內(nèi)容，使各個(gè)句子句式大致整齊，語法結(jié)構(gòu)相似，近似排比，鏗鏘有力;加之語氣一致，便于記憶。

　　第三，調(diào)整了語段結(jié)構(gòu)。“任務(wù)——做法——效果”是使用頻率最高的基本結(jié)構(gòu)形式，但在沒有具體數(shù)據(jù)或事實(shí)說明“效果”的情況下，不如將其刪去或合并。本語段改用“總述——分述”結(jié)構(gòu)形式，突出了工作“做法”，正符合上級(jí)聽匯報(bào)的要求。

　　二、按照工作進(jìn)程的先后安排句序

　　按照工作進(jìn)程，也就是按照時(shí)間順序。我們?cè)趯?duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行決策之后需要安排部署時(shí)，經(jīng)常使用指示性或?qū)嵤┬缘囊庖�、通�?對(duì)上級(jí)匯報(bào)某項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)展情況時(shí)，常常運(yùn)用階段性總結(jié)、工作匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹、政務(wù)信息等文種，這些內(nèi)容相對(duì)單一的公文，適用于按照工作進(jìn)程來排序。如xx日?qǐng)?bào)社紀(jì)委一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的一個(gè)語段：

　　履行職責(zé)，做好干部人事工作的監(jiān)督。今年5月，報(bào)社黨委根據(jù)中央《干部選拔任用工作條例》和市委的若干規(guī)定，進(jìn)行第四輪中層干部競(jìng)聘上崗和員工雙項(xiàng)選擇工作。報(bào)社紀(jì)委從5月22日召開動(dòng)員大會(huì)開始，先后對(duì)自薦推薦、資格審查、競(jìng)聘演說、民主測(cè)評(píng)、組織考察、公示到最終聘任等六個(gè)程序進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了整個(gè)過程的公開、公平、公正，透明、規(guī)范、有序。6月份，報(bào)社平穩(wěn)順利地完成了干部聘任工作，xx名業(yè)務(wù)骨干走上新的中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，xxx名員工完成了自己新一輪崗位的選擇，初步實(shí)現(xiàn)了人適其崗、人盡其才、才盡其用的目標(biāo)。

　　工作進(jìn)程排序法，條理清晰，事物發(fā)生、發(fā)展、變化的過程一目了然，符合人們認(rèn)識(shí)事物的習(xí)慣，便于領(lǐng)導(dǎo)者考慮下一步的決策。

　　三、按照工作職能的邏輯順序安排句序

　　所謂邏輯順序，就是人們認(rèn)識(shí)客觀世界的具有規(guī)律性的順序，如工作職能各個(gè)環(huán)節(jié)之間的必然聯(lián)系、原因和結(jié)果、發(fā)展規(guī)律、變化趨勢(shì)等。例如，xx市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)防汛工作的通知》中對(duì)防汛工作安排的第二條是：

　　全面落實(shí)各項(xiàng)防汛措施，做到萬無一失。各縣區(qū)人民政府、市政府各部門要對(duì)前期防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面檢查，做到組織、工具、物料、技術(shù)、人員五落實(shí)。要積極儲(chǔ)備防汛物料和設(shè)備，嚴(yán)加管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險(xiǎn)技術(shù)水平，并時(shí)刻處于待命狀態(tài)，隨時(shí)聽從調(diào)遣。要抓緊搶修加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段，對(duì)重點(diǎn)部位要責(zé)任到人，嚴(yán)防死守。

　　這個(gè)句群緊緊圍繞防汛工作職能，采用“縱橫結(jié)合式”排序法。段首提出任務(wù)說明“要干什么”，接著說明“怎樣干”(是縱向排列)——“檢查、落實(shí)、管理、演練、固險(xiǎn)”(是橫向排列)。而這五個(gè)方面的工作也有一定的.邏輯順序，首先是要“檢查”，通過檢查才能了解是否已經(jīng)“落實(shí)”，只有落實(shí)了情況，才能有針對(duì)性地解決問題(是縱向排列);物料設(shè)備要嚴(yán)加“管理”，人員要演練待命，險(xiǎn)段要修固，重點(diǎn)部位要嚴(yán)防死守(是橫向排列)。雖然交錯(cuò)變化，但有條不紊。

　　排列句序雖較簡(jiǎn)單，但如果缺乏排序的意識(shí)，稍不注意就可能出現(xiàn)疏漏，如x市統(tǒng)計(jì)局工作總結(jié)中的一段話：

　　在市統(tǒng)計(jì)局，任何一筆數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，都要經(jīng)過采集、加工、審核、上報(bào)、發(fā)布的嚴(yán)格流程，重要的數(shù)據(jù)還必須接受社會(huì)各界的開門評(píng)估，并在內(nèi)部實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制和過錯(cuò)糾正制，從而使得各項(xiàng)宏觀大數(shù)沒有出現(xiàn)趨勢(shì)性差錯(cuò)，得到了各界的認(rèn)同。

　　一般來說，認(rèn)識(shí)、舉措、指導(dǎo)思想、總體要求等，應(yīng)排在“做法”之先，以形成“認(rèn)識(shí)(舉措)——做法——效果”的“句鏈”，沒有決策，哪有行動(dòng)呢?但這個(gè)語段卻把“做法”列在“舉措”之先，不符合工作職能的邏輯關(guān)系。另外，原因與結(jié)果之間也缺乏必然聯(lián)系。數(shù)據(jù)的產(chǎn)生“要經(jīng)過”、“必須接受……并實(shí)行(制度)”等都是對(duì)工作提出的要求和規(guī)定，僅有這些要求和規(guī)定未必能產(chǎn)生“不出大差錯(cuò)”的結(jié)果，只有通過正確的實(shí)踐才能做到這一點(diǎn)。因此，要將“實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制和過錯(cuò)糾正制”提前到段首，并將“要、必須”等詞語改成“實(shí)行了、經(jīng)過了、接受了”等表示已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐程序的詞語。

　　可修改如下：

　　在市統(tǒng)計(jì)局，實(shí)行了數(shù)據(jù)質(zhì)量崗位責(zé)任制和過錯(cuò)糾正制，任何一筆數(shù)據(jù)的產(chǎn)生，都經(jīng)過了采集、加工、審核、上報(bào)、發(fā)布的嚴(yán)格流程，重要的數(shù)據(jù)還接受了社會(huì)各界的開門評(píng)估，從而使得各項(xiàng)宏觀大數(shù)沒有出現(xiàn)趨勢(shì)性差錯(cuò)，得到了社會(huì)各界的認(rèn)同。

　　四、依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者決策的心理習(xí)慣安排句序

　　為加快閱文速度，提高辦事效率，閱文者往往有一種心理要求而形成的習(xí)慣，比如，同是涉及工作經(jīng)費(fèi)問題，在不同的文體中會(huì)有不同的句序排列要求。

　　(一)在工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告、可行性分析報(bào)告等文種中，經(jīng)費(fèi)總額宜排列于語段之首。因?yàn)檫@類公文的作用是幫助領(lǐng)導(dǎo)者決策，而領(lǐng)導(dǎo)者從整體和全局出發(fā)，首先考慮的是“要多少錢”的問題，然后才是“為什么要這些錢”和“這些錢怎么用”的問題。如：

　　工作經(jīng)費(fèi)問題。20xx年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全省有服務(wù)業(yè)法人單位xx萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位xx萬個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶xxx萬家。共涉及xx大門類xx個(gè)大類xxx個(gè)行業(yè)小類，工作量相當(dāng)繁重，還有相應(yīng)的宣傳發(fā)動(dòng)、專干培訓(xùn)、報(bào)表印刷、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理等一系列工作要做。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。經(jīng)初步預(yù)算，省本級(jí)每年大約需要經(jīng)費(fèi)xxx萬元。

　　經(jīng)過修改，將經(jīng)費(fèi)總額提到段首，內(nèi)容進(jìn)行了提旨?xì)w納，并刪去不必贅述的有關(guān)政策規(guī)定，主旨更加顯現(xiàn)突出，更符合閱文者的閱文心理和閱文習(xí)慣。

　　工作經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)初步預(yù)算，省本級(jí)每年大約需要經(jīng)費(fèi)xxx萬元。其緣由主要有三點(diǎn)：一是統(tǒng)計(jì)對(duì)象牽涉廣，據(jù)2007年經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，全省有服務(wù)業(yè)法人單位xx萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位xx萬個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶xxx萬家，共涉及xx大門類xx個(gè)大類xxx個(gè)行業(yè)小類。二是工作程序多、要求細(xì)，包括宣傳發(fā)動(dòng)、專干培訓(xùn)、上戶登記、逐級(jí)審核、質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理等一系列工作。三是配套費(fèi)用較大，包括報(bào)表印刷、戶外宣傳、設(shè)備維修、軟件開發(fā)等。以上經(jīng)費(fèi)，擬請(qǐng)按規(guī)定列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　(二)在請(qǐng)求批準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示中，宜將所需經(jīng)費(fèi)總額寫在文尾。如某市民政局在請(qǐng)求緊急撥付救災(zāi)資金的請(qǐng)示中寫道：

　　在財(cái)力緊張的情況下，我市市、縣兩級(jí)財(cái)政共緊急籌撥救災(zāi)專項(xiàng)資金xxx萬元，但由于受災(zāi)面積大、災(zāi)區(qū)人口多、災(zāi)情嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決受災(zāi)群眾的急難。為此，我們除繼續(xù)發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救和各縣財(cái)政支持外，懇請(qǐng)省民政廳緊急撥付給我市受災(zāi)救濟(jì)款xxx萬元。

　　在請(qǐng)示中，文尾的最末一句話是最顯眼的位置，經(jīng)費(fèi)總額寫在這兒最醒目，給領(lǐng)導(dǎo)者閱文和會(huì)議辦文提供了便捷。一般來說，在“經(jīng)費(fèi)總額”之后，不要為表達(dá)對(duì)上級(jí)的尊敬寫一些恭維話和懇求語，也不要為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策談經(jīng)費(fèi)的來源和安排，更不要強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的重要性，以引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。且不說這些話是不是畫蛇添足，就其所在的位置，就足以掩蓋公文主旨的表達(dá)。當(dāng)然，按照慣例，另起一行之后應(yīng)寫上“當(dāng)否，請(qǐng)批準(zhǔn)”、“可否，請(qǐng)批示”之類的請(qǐng)求語。

　　五、對(duì)內(nèi)容復(fù)雜的句群，通過提煉主旨來顯現(xiàn)句序

　　一個(gè)語段由一個(gè)或幾個(gè)句群組成，而一個(gè)句群，雖然由若干句子組成，卻都表述一個(gè)中心，句序必然圍繞這一中心問題來安排。如果抓住了句群的中心，就抓住了要害，對(duì)句序的認(rèn)識(shí)就會(huì)由暗到明。有的撰文者在公文中雖然羅列了大量的素材(情況、問題、做法、效果)，但沒有對(duì)這些感性材料進(jìn)行理性分析，并提煉歸納出相應(yīng)的觀點(diǎn)，一時(shí)是很難分清句序的。如下例：

　　影響工程進(jìn)展的主要原因，第一，xx大學(xué)xxx學(xué)院因缺少資金至今仍未恢復(fù)施工;第二，xx機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建在五月底開工，xx公路計(jì)劃在10月份開工，今年計(jì)劃新開工建設(shè)的11個(gè)工程項(xiàng)目，大部分仍在做前期準(zhǔn)備工作。第三，工程報(bào)批報(bào)建時(shí)間長(zhǎng)，征地拆遷難，以地霸x、強(qiáng)行參工參運(yùn)、阻工鬧事現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

　　我們?nèi)绻�能�?duì)這些情況及結(jié)果進(jìn)行分析，也許就會(huì)找到問題的癥結(jié)。這一語段的主旨是尋找影響工程進(jìn)展的“原因”。原文中前兩個(gè)問題都是反映進(jìn)展緩慢的情況(xx學(xué)院未恢復(fù)施工、新項(xiàng)目長(zhǎng)期準(zhǔn)備)，我們從中可以歸納出隱含的原因：“資金未到位”，這是主因;其次，“投資環(huán)境差”可分兩個(gè)方面，即內(nèi)環(huán)境(報(bào)建手續(xù)復(fù)雜，審批效率低等引起的“工程報(bào)批報(bào)建時(shí)間長(zhǎng)”)和外環(huán)境(征地拆遷難、阻工鬧事多等)，建議修改如下：

　　影響工程進(jìn)展的主要原因：第一，資金到位難。目前資金到位率僅占預(yù)算的xx%，因此xx大學(xué)xxx學(xué)院至今仍未恢復(fù)施工，xx機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等11個(gè)計(jì)劃今年新建的項(xiàng)目，80%仍停留在前期準(zhǔn)備階段。第二，報(bào)批報(bào)建時(shí)間長(zhǎng)。一般都要x個(gè)月以上。第三，外部環(huán)境差。征地拆遷難，以地x工、強(qiáng)行參工參運(yùn)、阻工鬧事現(xiàn)象屢禁不止等。

　　經(jīng)過提煉、增刪、歸并、分類，以上語段內(nèi)容充實(shí)了，分旨明確了，句序也隨之準(zhǔn)確、清晰地劃分開來。

　　總之，句序的正確排列對(duì)于公文的語篇建構(gòu)和意思的表達(dá)有著重要的作用，不同的句序即可造成不同的表達(dá)效果。因此，在寫作時(shí)，為了追求最佳的表達(dá)效果，我們完全可以在句子的排列順序上多下點(diǎn)功夫。

　　公文的結(jié)構(gòu)順序排列方法

　　(1)縱式結(jié)構(gòu)

　　【概念】按時(shí)間順序或事件發(fā)展過程或者各層次之間的邏輯關(guān)系來組織材料。通過對(duì)事例或問題進(jìn)行逐層推進(jìn)的論證或闡述，為主旨服務(wù)。

　　【舉例】《關(guān)于對(duì)2017年度新進(jìn)人員進(jìn)行試用期滿考核的通知》

　　為做好20xx年度教職工在職進(jìn)修培養(yǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)外出進(jìn)修教師的管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、考核對(duì)象(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　20xx年來校工作至20xx年6月30日試用期滿的我校專任教師，輔導(dǎo)員、實(shí)驗(yàn)員等教輔人員，以及附中、附小聘用的教師。

　　二、考核時(shí)間(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　20xx年9月3日 - 9月13日

　　三、考核程序及要求(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　1.被考核人提交工作1年以來(試用期)的工作總結(jié)，并填寫《湖北省事業(yè)單位工作人員確定工資呈報(bào)表》中個(gè)人基本信息。

　　2.用人單位對(duì)被考核人試用期工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在《湖北省事業(yè)單位工作人員確定工資呈報(bào)表》中“單位意見”欄中明確填寫考核等次(合格或不合格)及是否同意轉(zhuǎn)正定級(jí)的意見。

　　3.用人單位將本單位被考核職工工作總結(jié)和填寫的《湖北省事業(yè)單位工作人員確定工資呈報(bào)表》于9月14日前上交人事處(綜合樓408室)。

　　四、考核結(jié)果(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　此次考核結(jié)果分合格、不合格兩個(gè)等次，是學(xué)校決定是否對(duì)相關(guān)人員按期轉(zhuǎn)正定級(jí)、繼續(xù)聘用的重要依據(jù)。請(qǐng)各單位高度重視，切實(shí)做好考核工作。

　　考核結(jié)束后，人事處以書面形式將考核結(jié)果通知被考核人。被考核人對(duì)考核結(jié)果如有異議，可于接到考核結(jié)果通知之日起一周內(nèi)向?qū)W校申請(qǐng)復(fù)核。

　　【舉例】《食藥監(jiān)關(guān)于相關(guān)調(diào)味面制品(俗稱“辣條”)抽檢情況的通報(bào)》

　　一、關(guān)于調(diào)味面制品分類(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　20xx年國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔20xx〕57號(hào))中已明確，調(diào)味面制品(辣條)納入“方便食品”實(shí)施許可，作為單獨(dú)單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品(調(diào)味面制品)”。

　　二、關(guān)于調(diào)味面制品抽檢判定依據(jù)(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　《食品安全法》第二十五條規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。2017年10月20日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于愛德萬甜等6種食品添加劑新品種、食品添加劑環(huán)己基磺酸鈉(又名甜蜜素)等6種食品添加劑擴(kuò)大使用量和使用范圍的公告》(2017年第8號(hào))中明確，有關(guān)調(diào)味面制品食品添加劑使用歸屬于“方便米面制品”。原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織的食品及保健食品專項(xiàng)抽檢方案中明確調(diào)味面制品食品添加劑使用的判定標(biāo)準(zhǔn)為《GB2760-2014食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)》。

　　三、關(guān)于核查處置情況(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　此次專項(xiàng)抽檢檢出的不合格調(diào)味面制品我省經(jīng)營(yíng)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門已按要求依法開展核查處置。對(duì)不合格調(diào)味面制品生產(chǎn)企業(yè)的核查處置由其所在地食品藥品監(jiān)管部門組織處置。

　　【講解】縱式結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密的邏輯性，內(nèi)在的公文主體的各個(gè)部分有隸屬關(guān)系。

　　(2)橫式結(jié)構(gòu)

　　【概念】從不同角度，按照事物的不同，把表現(xiàn)主旨的觀點(diǎn)、事實(shí)、要求、辦法等分成若干部分，不分主次地劃分層次。層次之間沒有隸屬關(guān)系，在內(nèi)容上相對(duì)獨(dú)立，顯現(xiàn)出事物內(nèi)在的并列關(guān)系。

　　【舉例】《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》

　　為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》和《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整下列行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施：

　　一、改革外商投資管理模式，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》、《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)期限暫行規(guī)定》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》、《〈中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　二、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，暫時(shí)調(diào)整(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見的通知》規(guī)定的有關(guān)行政審批以及有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入特別管理措施。

　　【講解】與縱式結(jié)構(gòu)不同，橫式結(jié)構(gòu)公文中主體的各個(gè)部分往往是并列的關(guān)系

　　(3)縱橫式結(jié)構(gòu)

　　【概念】這種類型為內(nèi)容較多，篇幅較長(zhǎng)的公文所普遍采用。事物之間相互聯(lián)系的復(fù)雜性是縱橫結(jié)構(gòu)的客觀基礎(chǔ)。從總體上來看，主文層次是縱向的。但縱中有橫，按縱向展開內(nèi)容，又按橫向并列層次表述，或者主文層次總體上是橫向并列的，但橫中有縱，對(duì)內(nèi)容層層推進(jìn)。

　　【舉例】《省人民政府辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》

　　一、清理范圍(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題

　　本次清理的對(duì)象是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。

　　二、清理職責(zé)(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　全省清理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。市(州)、縣(市、區(qū))清理工作由各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)清理，省政府各部門的清理工作由各部門具體負(fù)責(zé)。省政府法制辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施全省清理工作。

　　三、實(shí)施步驟(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　(一)清理自查階段(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　(20xx年8月15日前)。各地各部門根據(jù)本次清理工作的要求，全面梳理涉及的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)提出取消或保留的建議，按管理權(quán)限及程序報(bào)同級(jí)人民政府審定后，形成證明事項(xiàng)清單及清理情況報(bào)告，報(bào)省政府法制辦清理工作專班。

　　(二)集中審查階段(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　(20xx年9月15日前)。省政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省證明事項(xiàng)清理工作，抽調(diào)相關(guān)部門、單位人員集中辦公，審核各地各部門報(bào)送的清理結(jié)果，逐條提出審核意見建議。

　　(三)審定上報(bào)階段(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　(20xx年9月30日前)。省政府法制辦與各地各部門就證明事項(xiàng)清理情況溝通達(dá)成一致意見，形成我省證明事項(xiàng)清單及清理情況報(bào)告，經(jīng)省人民政府審定后報(bào)司法部。

　　(四)公布運(yùn)行階段(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　(20xx年12月31日前)。對(duì)已取消的證明事項(xiàng)，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公布目錄，做好宣傳解讀工作。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南，保證平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。

　　四、工作要求(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　各地各部門要以本次清理工作為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理方式，規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)違法增加證明事項(xiàng)和證明材料、提高證明要求、隨意將行政機(jī)關(guān)的核查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給群眾和企業(yè)的，及時(shí)糾正查處;對(duì)未及時(shí)糾正查處、引發(fā)不良社會(huì)影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破政府部門間、部門內(nèi)部“信息孤島”，從根本上鏟除“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明滋生的土壤。要大力推行告知承諾制，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)群眾和企業(yè)承諾事項(xiàng)的事后審查，對(duì)不實(shí)承諾甚至弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。

　　五、組織保障(此處為公文事例，并非教案內(nèi)部的級(jí)數(shù)標(biāo)題)

　　省政府法制辦要做好本次清理的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)各地各部門清理工作的跟蹤、督促、指導(dǎo)和審核把關(guān)，對(duì)取消證明事項(xiàng)涉及修改地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)修訂程序。

　　【講解】總體為橫向結(jié)構(gòu)，第三點(diǎn)實(shí)施步驟部分為縱向結(jié)構(gòu)，分為清理自查，集中審查，審定上報(bào)，公布運(yùn)行四個(gè)階段。