分工與合作兩宋鄉(xiāng)役職責(zé)的演變論文
摘要:征稅派役、治安管理等鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù),是兩宋鄉(xiāng)役的主要職責(zé)。不同職責(zé),國家規(guī)定由不同色役分別掌管,但由于積貧積弱、內(nèi)外交困等國勢,在實(shí)行中卻往往是混合執(zhí)行。從唐、元前后兩代的沿革來看,宋代鄉(xiāng)役職責(zé)及其所反映出的社會(huì)發(fā)展過程,其特點(diǎn)更為明顯。
關(guān)鍵詞:宋代,鄉(xiāng)役職責(zé),演變,分工,合作
唐宋元三朝是我國古代社會(huì)發(fā)展變化較為顯著的時(shí)期,其中鄉(xiāng)村管理體制的變化和沿革,頗能凸現(xiàn)基層社會(huì)演變的過程和社會(huì)變遷的趨勢。對于鄉(xiāng)村管理職能的探討,似乎也可窺見中國古代社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的較長時(shí)段中,制度的沿革、反彈及其所反映出的社會(huì)演變脈絡(luò),凸顯出一些普遍性的特點(diǎn)。我們謹(jǐn)以兩宋時(shí)期鄉(xiāng)役職責(zé)的探討為主,結(jié)合學(xué)界有關(guān)唐、元兩朝的相關(guān)研究,對上述問題試加研討。這里,先采用歷時(shí)性的方法,對宋代各色鄉(xiāng)役的職責(zé)演變情況加以考察,再結(jié)合唐、元史事,稍做分析。
一
兩宋期間,鄉(xiāng)役制屢有變革,較為復(fù)雜,在歷史的不同時(shí)間、空間,差異也較大。兩宋社會(huì)發(fā)展演進(jìn)過程中,伴隨著鄉(xiāng)役制的多次變化,鄉(xiāng)役職責(zé)也隨之變動(dòng)。但是,從帝制國家的制度設(shè)計(jì)來看,對于征收賦稅和掌管鄉(xiāng)村社會(huì)治安兩個(gè)方面,政府有著較為明晰的分工。我們先看各色鄉(xiāng)役的職責(zé)變動(dòng)情況。
1.里正。宋初,沿用前代舊制,由里正、戶長、鄉(xiāng)書手一起負(fù)責(zé)“課督賦稅”[1](卷12《職役一》);[5](P4295)。由此可知,里正在催征賦稅過程中居于主要地位,戶長和鄉(xiāng)書手輔助里正工作。里正督租[2](P.527)是其主要職責(zé)。在催稅時(shí),里正須親自到鄉(xiāng)村各家各戶去催征,南宋時(shí)有“當(dāng)時(shí)夏稅不得免,到今里(保)正排門催”[3](卷25《二月雪》)的詩句;或說催稅時(shí)“里正臨門”[2](P773),都是里正負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村賦稅征收的具體描述。此外,里正還參與縣司對民戶徭役的差派。開寶、至和年間,有“諸鄉(xiāng)置里正,[主]賦役”[4](職官48之25),里正“主催稅及預(yù)縣中差役之事”[2](P4330);[25](《韓魏公家傳》,P1799)等記載。另據(jù)《宋刑統(tǒng)》卷12《戶婚律·脫漏增減戶口》,卷13《戶婚律·課農(nóng)桑》,北宋初沿襲唐制,里正還負(fù)有案比戶口,課農(nóng)桑等職責(zé)。這種情況是否與史實(shí)相符,目前還找不到其他的佐證材料,但是,從唐末五代戰(zhàn)亂對鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的破壞來看,宋初政府極有可能沿用前朝舊制,以控制鄉(xiāng)村民眾,重建鄉(xiāng)村秩序。此外,里正還有與農(nóng)師一起“周勸民分于曠土種蒔”的職責(zé),但不久即廢[1](卷12)。里正由第一等民戶充任,在督促民戶賦役方面責(zé)任重大,地位較高,故一度“號為脂膏”[2](P4330)。
開寶七年(974),朝廷詔令:“廢鄉(xiāng),分為管。置戶長主納賦……”[4](職官48之25)由戶長取代里正。天禧三年(1019)后,又有“諸州取年滿里正為牙職,主掌官物”的情況,即民戶被差為鄉(xiāng)役里正,2年期滿,再充州役衙前,是為里正衙前。這是一件極苦的差役,承役民戶“多致破蕩家產(chǎn)”[2](P.2141)。開寶七年后,里正之役依然存在,但“只是準(zhǔn)備衙前,其秋夏兩稅并是戶長催理”。里正之役已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。由于里正衙前的負(fù)擔(dān)太重,所以時(shí)人多有“州縣生民之苦,無重于里正衙前”[2](P4330);[23](卷6,P184)的議論,紛紛建議革除。于是,至和二年(1055)詔罷里正衙前,鄉(xiāng)役里正也隨之廢止。此后,宋人文集和其他一些傳世文獻(xiàn)中,仍大量出現(xiàn)里正之名,其實(shí)只是宋人俗稱保正為里正,不可與宋初里正等同視之。
2.戶長。宋初,鄉(xiāng)役戶長與里正、鄉(xiāng)書手一起督催賦稅。開寶七年后,戶長取代里正,主催鄉(xiāng)民賦稅。然而,這一變革是否隨后就在全國實(shí)行了呢?史載,皇祐中韓琦奏請:“里正主督租賦,以戶長代之,二年一易!背(zhǔn)奏,并在京畿、河北、河?xùn)|、陜西、京東西諸路推行[1](卷12《職役一》)。從開寶廢鄉(xiāng)令和韓琦奏疏來看,在這段時(shí)期內(nèi),戶長并未在全國范圍內(nèi)完全取代里正。史載:至道元年(995)六月,朝廷派人處理開封府詭名挾戶之事時(shí),強(qiáng)調(diào)不許將自家賦稅混為逃移戶名下,“并許本村耆保、親鄰、里正、戶長、書手陳首,典押、令佐覺察”[4](食貨69之37),由此可知,開寶廢鄉(xiāng)令后20多年,里正仍在鄉(xiāng)村社會(huì)中由民戶充差,輔助戶長、鄉(xiāng)書手催稅。至和年間詔廢里正衙前,里正也隨而廢除后,戶長才完全取代里正,成為鄉(xiāng)村中主催稅賦的鄉(xiāng)役人。
鄉(xiāng)村賦稅的征收,主要依據(jù)租稅簿籍。史載:“州縣賦之有籍,歲一置,謂之空行簿,以待歲中催科;閏年別置,謂之實(shí)行簿,以藏有司!碧焓ツ觊g,空行簿一度廢止,景祐時(shí)又重新攢造,“詔再閏一造”,至慶歷年間,始恢復(fù)[5](P4206)。催科所用簿籍和五等丁產(chǎn)簿,都須戶長和耆長、鄉(xiāng)書手一起參與攢造[4](食貨65之14-15)。所以,戶長的職責(zé)還包括催稅的準(zhǔn)備工作。
在熙寧役法改革中,鄉(xiāng)役戶長也一度不再差派,改為募人充役。這一改革也并非盡善盡美,據(jù)熙寧七年(1074)沈括的奏疏,常州無錫縣、蘇州長洲縣等由于“逃絕人戶”和詭名挾佃過于泛濫,而“戶長陪(賠)納稅有至二百馀緡”[2](P6077~6078)者;呂惠卿、和卿兄弟則認(rèn)為,五等簿的攢造“舊憑書手及耆、戶長共通,隱漏不實(shí),檢用無據(jù)”,是負(fù)責(zé)攢造的戶長等不能盡知田野居民的“貧富之詳”所致,建議推行手實(shí)法[2](P6224,P6227)。此后,司農(nóng)寺建議“廢戶長、坊正,其州縣坊郭稅賦、苗役錢”[2](P6277)改由甲頭催納。即廢戶長,以甲頭取代。
廢除戶長的新法雖已頒行,在諸路州縣“有保長處已罷戶長、壯丁,其并耆長罷之”[2](P6436),但仍有部分州縣并未實(shí)行。如熙寧九年(1076)十一月侍御史周尹就曾奏請“令諸路州縣依先降免役錢募耆長、戶長”[2](P6825)。隨后,沈括又指出兩浙路民戶的重役“不過牙(衙)前、耆戶長、散從官之類”[2](P6436~6437),即可說明戶長存而未廢的史事。這表明,熙寧七年(1074)廢戶長代之甲頭的詔令,并未得以全面推行,故沈括再次建請以甲頭催稅。
熙寧后至南宋,保甲法逐漸混同為鄉(xiāng)役法,時(shí)而是大小保長催稅,時(shí)而由戶長或甲頭催稅,各地也頗有不同,但凡差派戶長,其主要職責(zé)也是以催稅為主,并兼及稅務(wù)征收中攢造戶等簿等相關(guān)事務(wù)。
3.耆長、保正副。耆長之名,源于五代,后周時(shí)以之主掌鄉(xiāng)村事務(wù)。宋初的職役制度,在保障鄉(xiāng)村社會(huì)安定方面,亦以耆長率領(lǐng)壯丁,“逐捕盜賊”[1](卷12《職役一》)。在開寶七年(974)廢鄉(xiāng)令中,以耆長“主盜賊詞訟”[4](職官48之25)。其他如防備煙火,修補(bǔ)橋道,以及與戶長、鄉(xiāng)書手一起攢造五等戶簿等,也都屬耆長分內(nèi)職責(zé)。熙寧八年(1075)閏四月,朝旨罷耆壯之役,而代以都副保正和承帖人。元豐八年(1085),朝旨再次由耆長、壯丁取代都副保正、承帖人,主掌鄉(xiāng)村治安諸事。隨后又規(guī)定,允許原來充任保正、承帖人等役的民戶,如自己情愿,可再充為耆壯。換言之,朝廷允許以保甲制下的保正等名目充任鄉(xiāng)役耆長、壯丁等,這便成為后來鄉(xiāng)役、保甲兼充制的源頭。
歷經(jīng)元祐更化和紹圣之變后,上述這種以都副保正等兼充耆壯鄉(xiāng)役的制度,似更利于州縣政府對鄉(xiāng)民的治理,南宋時(shí)已在更多地區(qū)推行。而無論是只設(shè)耆長,不設(shè)保正,或只設(shè)保正,不設(shè)耆長,或是以保正兼充耆長,自北宋后期以至南宋,耆長和保正的職責(zé)都明顯地日益具體化了,也出現(xiàn)了日漸增多的趨勢。現(xiàn)存文獻(xiàn)顯示,下述諸事均須由“耆長主之”:鄉(xiāng)村盜賊、斗毆、煙火、橋道公事[6](卷21《論差役利害狀》);稽查戶口,編造丁口文帳和五等戶簿[7](卷九);鄉(xiāng)村的地理、村分四至,寺廟館鋪,客店酒坊,古跡河渡等具體事務(wù)的變更,查明后向縣司申報(bào);官員下鄉(xiāng)的迎送和供應(yīng)酒食,逆旅之客病宿的請醫(yī)治療或死后安葬,以及無主墳塋的管理[8](卷3《處事》)[9](卷2《王客》);協(xié)助督稅鄉(xiāng)役依限征催稅賦,催納坊場錢,將戶絕者的田產(chǎn)籍沒入官[8](卷8《知縣事榜》);[10](卷20《上王提刑書》);承受縣司各種文引、文帖、告示,然后遍告鄉(xiāng)里,解送鄉(xiāng)縣之間的公事和罪犯[8](卷7《榜耆壯》)等等。對此,李元弼《作邑自箴》卷7《榜客店戶》和《榜耆壯》記載尤詳。在保正兼充耆長時(shí)還有許多法外“職責(zé)”,諸如到縣司聽候差使,或任由縣司官吏私自借用承擔(dān)一些工役,以及各種名目的錢物需索,等等[4](刑法2之121);[6](卷99《約束不得搔擾保正等榜》)。要言之,自北宋后期至南宋,耆長、保正的職責(zé)確實(shí)是更加具體化,也逐漸增多并延伸至催稅職能了。
4.保長、甲頭。王安石變法,保甲制的推行和此后保甲名目被應(yīng)用于鄉(xiāng)役制,對宋代職役制度產(chǎn)生了較多影響。保長、催稅甲頭就是在這一時(shí)期出現(xiàn),并成為此后鄉(xiāng)役制的主體角色的。史載,熙寧初即已推行甲頭之制,由鄉(xiāng)村鄰近的30戶組成一甲,先由家產(chǎn)富足者充任甲頭,負(fù)責(zé)一甲之內(nèi)青苗錢物的散斂,一稅一替[11](卷70《神宗皇帝·役法》)。熙豐后,在各路州縣或以甲頭催稅,或以戶長、保長催稅,但凡設(shè)置甲頭,一概負(fù)責(zé)催理一甲30戶(或稍少于30戶)的稅賦,直至南宋。保長之役,又分大小保長,即每五戶為一小保,設(shè)小保長一名;每五小保為一大保,設(shè)大保長一名,有時(shí)大保長可以兼充戶長之役?傊,甲頭和保長都是負(fù)責(zé)催稅的鄉(xiāng)役。然而,南宋役制有所混亂,甲頭、保長等鄉(xiāng)役增有“法外”職責(zé),如被縣司勒令掌管本屬于其他職役的任務(wù),甚而被勒索錢財(cái)或應(yīng)用于一些無償?shù)谋甲唑?qū)使等勞役[12]。
二
征收賦稅、治安管理,宋初以來,國家制度對于各色鄉(xiāng)役的分工較為明確。但是,實(shí)行中卻往往將上述兩種不同職責(zé)混在一起,即某一鄉(xiāng)役既征收賦稅,又負(fù)責(zé)治安管理,甚至還將其他職責(zé)混在一起,以合作的方式,共同完成。對此,我們分別加以闡述。
首先,在督稅方面,改多種鄉(xiāng)役為一種或兩種鄉(xiāng)役(兼充)督征課賦。唐前期的里正有案比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅(qū)賦役等多項(xiàng)職責(zé)。中唐前后,又有書手等參與其事。五代時(shí),三大戶(耆長)的職責(zé)也有催征。降及宋初,催稅者則由里正、鄉(xiāng)書手、戶長共同承擔(dān),將中唐以前由里正一役承擔(dān)的催驅(qū)賦役,改由三種鄉(xiāng)役共同承擔(dān)。開寶七年(974),朝廷詔令以戶長主督稅課,而里正、鄉(xiāng)書手仍輔助戶長催征。至和二年(1055)詔廢里正后,督稅還是由戶長、鄉(xiāng)書手共同承擔(dān)。熙豐之后,各地鄉(xiāng)村中負(fù)責(zé)催稅的鄉(xiāng)役,或以戶長、保長,或代以甲頭,或由大保長兼戶長之役,或戶長、甲頭并設(shè),在役制上也大致呈現(xiàn)出鄉(xiāng)役職掌漸趨合作的趨向。而保甲制、鄉(xiāng)役制參互使用的過程中,督稅鄉(xiāng)役的.職責(zé)也呈現(xiàn)出合作的趨向。這一趨向還可從以下兩個(gè)方面得到印證:
一、以督稅而言,南宋中期后,在一些路分出現(xiàn)了以都副保正掌管的現(xiàn)象。都副保正本職為負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村中的治安詞訟、煙火盜賊。由保正副催稅的同時(shí),充役的民戶還照樣承擔(dān)原來的鄉(xiāng)役職責(zé),即一種鄉(xiāng)役負(fù)有多種職責(zé)。
二、熙豐時(shí)期主要由甲頭督稅,散斂青苗等。鄉(xiāng)村每30戶以內(nèi),設(shè)一甲頭催稅。就兩宋而言,其催征范圍有越來越小的趨向:唐朝督促賦稅是以100戶為一個(gè)單元,由里正負(fù)責(zé)。宋初“循舊制”,史料中雖然無明確記載,但是,這一時(shí)期催稅的最小單元,也大概在100戶左右[13]。進(jìn)而言之,熙寧初保甲制以500戶為一都保,不久就改以250戶為一都保,以每5、25、250戶分設(shè)大小保長和都副保正。這時(shí)的鄉(xiāng)役數(shù)量較之唐代和熙寧以前都增加很多,其中最基本的以五戶為一小保征稅的制度,較之設(shè)甲頭,催稅范圍更加縮小。都副保正等也幾乎都身負(fù)催稅的責(zé)任。小保長、大保長、保正副、縣司……可謂環(huán)環(huán)相扣,層層征收。這既說明催征工作的困難,也充分表明鄉(xiāng)役職責(zé)的合作化趨向,進(jìn)而體現(xiàn)出政府加大賦稅催征和鄉(xiāng)村治理的力度,以及國家權(quán)力向基層社會(huì)滲透的趨向[14]。我們認(rèn)為,到王安石變法時(shí)期,尤其是保甲法的推行,這一滲透有所深化。而且,如此一來,在溝通國家和鄉(xiāng)村社會(huì)的中間層——鄉(xiāng)役人數(shù)增多的情況下,國家為了節(jié)省治理鄉(xiāng)村的成本,役錢逐漸轉(zhuǎn)化為新的賦稅名目,北宋晚期直至整個(gè)南宋時(shí)期,役制中明顯出現(xiàn)了由差募并用到名募實(shí)差的變化。
其次,在鄉(xiāng)村社會(huì)治安方面,宋初設(shè)耆長、壯丁掌其事。熙寧年間創(chuàng)行保甲制,作為民兵性質(zhì)的保甲正長對于鄉(xiāng)村社會(huì)治安起到了很大作用。隨著保甲制被應(yīng)用于鄉(xiāng)役制,保正承擔(dān)或兼充了耆長的職責(zé),承帖人取代了壯丁。此后,保正或取代耆長,或耆長、保正并設(shè)而以保正兼代耆長,保正的職責(zé)漸漸包括了更多的內(nèi)容:逐捕盜賊,主掌詞訟、斗毆、橋道、煙火,掌控私販禁物、驅(qū)催稅租,以及在縣聽候差使,等等。鄉(xiāng)村社會(huì)中的諸多鄉(xiāng)役職責(zé)漸漸地由保正(耆長)、戶長(或保長、催稅甲頭)共同承擔(dān)了。前揭《宋會(huì)要輯稿》食貨65之80、刑法2之121,《朱文公文集》卷99《約束不得搔擾保正等榜》等史料,均可為之佐證。鄉(xiāng)役合作的趨勢更趨明朗。
下面,我們從較長時(shí)段的觀察,結(jié)合唐、元兩朝史事對此再作探討,則鄉(xiāng)役職能沿革和反彈的軌跡更為明顯。隋初,曾沿用北魏以來的三長制,不久即改行鄉(xiāng)里二級制,唐朝沿用隋制,在鄉(xiāng)村中以100戶為一里,5里為一鄉(xiāng),各設(shè)鄉(xiāng)佐(鄉(xiāng)正)和里正掌管鄉(xiāng)村事務(wù)。不久,廢除了鄉(xiāng)正掌管鄉(xiāng)村詞訟職責(zé),而里正的主要職責(zé)是按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅(qū)賦役[15](卷3《鄉(xiāng)黨》)。中唐以降,史籍中幾乎不見鄉(xiāng)佐(鄉(xiāng)正)活躍于鄉(xiāng)間的記載,所有鄉(xiāng)村事務(wù)大都均由里正承擔(dān)。隨著均田制和租庸調(diào)制的破壞,募兵制取代了府兵制,尤其是兩稅法的肇興,賦稅征收不再依據(jù)丁口的多少,而主要依據(jù)民戶家產(chǎn)的數(shù)量,如此一來,鄉(xiāng)間事務(wù)陡增。這時(shí)鄉(xiāng)村管理者的人數(shù)有所增加,出現(xiàn)了書手等名目[24](P.598~606)(書手可見元稹《元氏長慶集》卷38《同州奏均田》,甲頭則可見晚唐臨安人程仁紹的《請蠲免夫役狀》,載《全唐文》卷898;日本僧人圓仁《入唐求法巡禮行記》中還多有當(dāng)村押官、村老、邵村勾當(dāng)?shù)揉l(xiāng)村頭目的記載)。這樣不但要增加人手以完成州縣政府所交給的任務(wù),而且,里正本身職責(zé)增加不少,也發(fā)生了許多變化。與此同時(shí),里正也由過去的鄉(xiāng)官逐漸淪為鄉(xiāng)役。
再看元朝的情況。有元一代政府向民戶征收科差、稅糧(以人丁為本),北方稅糧分為丁稅、地稅,因戶而異;南方則是夏秋二稅,秋稅按畝征糧,夏稅征糧或其他實(shí)物,各地不一。而所有這些鄉(xiāng)村稅務(wù)征收工作,大都是由里正、主首為主。元代鄉(xiāng)役更多的是沿自于金朝:鄉(xiāng)設(shè)里正,按比戶口,催督賦役,勸課農(nóng)桑。村設(shè)主首,幫助里正禁察非法之事。元代鄉(xiāng)村一般有鄉(xiāng)、都二級,鄉(xiāng)設(shè)里正,都設(shè)主首“使佐里正催督差稅,禁止違法”[17](卷16,《田令·理民》),主要負(fù)責(zé)催辦差稅和地方治安。各鄉(xiāng)都頭目設(shè)置人數(shù)多少不一,一般每鄉(xiāng)設(shè)里正一人,主首則依都內(nèi)戶數(shù)而定。這和宋代有著很大的不同。而在有些地方,“里正催辦錢糧,主首供應(yīng)雜事”[17](卷2《地理·鄉(xiāng)都》P19)。他們都是輪流差派的。至元六年(1269),元朝在北方農(nóng)村初設(shè)社長,以50戶為一社,意在勸農(nóng),并有監(jiān)視民戶的制度理念。后來又增加了諸如統(tǒng)計(jì)戶口、征調(diào)賦役、維持治安、處理訴訟等職能。元世祖以后,社制遭到一定程度的破壞,社長常常被官府另行差遣,用于搜刮錢財(cái)?shù)萚17](卷16《田令·理民》;[18]卷53《刑部十五·訴訟·詞訟不許里正備申》,卷57《刑部十九·諸禁·祈賽神社》)。統(tǒng)而觀之,有元時(shí)期的鄉(xiāng)役職責(zé)也存在由分工到合作的趨勢。為了更清晰地展現(xiàn)出唐宋元時(shí)期鄉(xiāng)役職責(zé)演變的特點(diǎn),請看表一:
表一:唐宋元鄉(xiāng)役職能變化情況表
職 責(zé)
案比戶口
課植農(nóng)桑
檢查非違
催驅(qū)賦役
時(shí) 期
中唐以前
里正為主,村正參與
中唐以后
里正、村正、書手等
五代后周
耆長(三大戶,見《程子遺書》卷21上)
北宋前期
耆戶長、鄉(xiāng)書手
里正、耆戶長
耆長、壯丁
里正、戶長、鄉(xiāng)書手
北宋熙豐之后
保正長
戶長或保正長
保正或耆壯
戶長、 甲頭或大保長
金朝
里正、主首
南宋時(shí)期
耆戶長、保正長
保正長或戶長
保正或耆壯
甲頭、戶長或大保長、都副保正(兼差)
元代
里正、主首負(fù)責(zé)征稅派役和治安管理,社長主勸農(nóng),但后來也參與了征稅派役等
由此可知,唐朝前期里正役的職責(zé),在兩宋時(shí)多由兩種以上鄉(xiāng)役承擔(dān)其中的一個(gè)方面,制度上有明確的分工,但南宋中期后,保正長等逐漸承擔(dān)了幾乎唐前期里正的所有職責(zé)。元代也大體如此。故而,我們認(rèn)為,自唐至宋元,因財(cái)政的入不敷出,日益困窘,國家在賦役征派領(lǐng)域加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村社會(huì)的監(jiān)控力度?傊,一方面,反映出鄉(xiāng)役職責(zé)分配歷經(jīng)了分工——合作這樣一個(gè)演變過程。然而,隨著社會(huì)的演進(jìn),從實(shí)際上看,鄉(xiāng)役人混合、合作辦公的趨勢逐漸突出,鄉(xiāng)役職責(zé)的分配也日益混合為一了。從另一方面,這又反映出賦役征派的繁難,鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的混亂和國家財(cái)政的危機(jī)。
最后,還需明確指出的是,唐宋時(shí)期的里正和戶長、甲頭、保長等,雖然同為負(fù)責(zé)催稅的鄉(xiāng)役人,但他們催稅的名目和數(shù)量卻并不相同。這自是與中唐兩稅法變革有關(guān)。此前,帝國賦稅以人丁為主征收,此后,國家稅制規(guī)定,征稅“唯以資產(chǎn)為宗,不以丁身為本。資產(chǎn)少者則其稅少,資產(chǎn)多者則其稅多”[20](卷22《均節(jié)賦稅恤百姓六條·其一論兩稅之弊須有?革》)。宋代稅法沿襲于唐,也是按民戶的資產(chǎn)多少,排定賦稅繳納量。資產(chǎn)可以是有形的,如土地田產(chǎn)(有山水田、平坡,貧腴之分,不易把握)、家什牲畜等等,而有的卻是無形或是可以隱蔽的,如銀錢的收藏。如此而言,按照資產(chǎn)多少征稅,自然比按人丁多少征稅復(fù)雜、繁難的多。兩宋賦稅名目繁多,征收數(shù)量也有上升趨勢[21]。而所有這些不同名目的賦稅都由鄉(xiāng)役人完成,其肩頭的責(zé)任增重了許多。就兩宋而言,役制的反復(fù)和南宋中晚期義役的出現(xiàn),充分說明天水一朝的鄉(xiāng)役制度已紊亂不堪。鄉(xiāng)役職能中出現(xiàn)的從分工到合作的趨勢,正好反映出在外敵內(nèi)困的社會(huì)背景下,兩宋三冗三費(fèi)、積貧積弱的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民收獲有限,催稅鄉(xiāng)役往往不能按時(shí)足額完成任務(wù),而國家和地方財(cái)政卻日益困窘[22],這就使得國家在賦稅征收方面不得不一再做出調(diào)整,于是,詔令紛紛,后改前沖,前混同于后,禁令者三,于事無補(bǔ)者多,出現(xiàn)了各色鄉(xiāng)役合作征稅的現(xiàn)實(shí)。這正如北宋歐陽修所說:“從來臣僚非不言事,朝廷非不施行,患在但著空文,不責(zé)實(shí)效,故改更雖數(shù),號令雖頻,上下因循,了無所益!盿ce="Times New Roman">[26](卷97《論按察官吏札子》)而無論怎樣的調(diào)整和變化,國家的治理理念只有一個(gè):在鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下,促使民戶按時(shí)足額地完稅納糧,以保證國家財(cái)政的良性運(yùn)行和王朝的持續(xù)統(tǒng)治。
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