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中國(guó)最新勞動(dòng)合同法
中國(guó)的新勞動(dòng)合同法：任重而道遠(yuǎn)finance.QQ.com 2007年08月23日10:33 沃頓知識(shí)在線 評(píng)論1條 左派立場(chǎng)
新的勞動(dòng)合同法的通過(guò)反映了中國(guó)社會(huì)的許多變化和暗流。華東政法大學(xué)董保華教授是中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，對(duì)新法曾高調(diào)提出了很多評(píng)論。他在新民周刊去年6月的一次采訪中說(shuō)：“改革以來(lái)，中國(guó)政府的主流思想是‘效率優(yōu)先，兼顧公平’，《勞動(dòng)法》一度十分受冷落。本屆政府強(qiáng)調(diào)公平***社會(huì)，《勞動(dòng)法》從邊緣走到中心。”
而學(xué)者中的左派陣營(yíng)呼吁政府更多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)解決不公平和社會(huì)問(wèn)題。這種呼聲在當(dāng)今中國(guó)已經(jīng)明顯贏得了不少市場(chǎng)。中國(guó)人民大學(xué)常凱教授是勞動(dòng)合同法課題組組長(zhǎng)。“勞資矛盾已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾……保護(hù)私權(quán)最后演化成了私權(quán)膨脹，威脅了一部分人的生存權(quán)。”常凱在接受上述的采訪時(shí)說(shuō)。他認(rèn)為，舊體系瓦解后和新體系權(quán)力建立前的權(quán)利真空將會(huì)導(dǎo)致激進(jìn)行為以及高昂的社會(huì)成本。“勞動(dòng)法要解決這個(gè)問(wèn)題，要從形式平等達(dá)至實(shí)質(zhì)平等，公權(quán)介入是一大特點(diǎn)。”
中華全國(guó)總工會(huì)在本次立法過(guò)程中扮演了非常積極的作用。“你可以把這次新法看作是全國(guó)總工會(huì)在這個(gè)立法過(guò)程中的勝利。”翰威特的張之英如此評(píng)論道。兩年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)參加了勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大立法委員會(huì)、全國(guó)人***律委員會(huì)舉辦的30多次會(huì)議。在新的勞動(dòng)合同法通過(guò)的新聞發(fā)布會(huì)上，總工會(huì)說(shuō)它向全國(guó)人大棠委會(huì)提交了100多條意見(jiàn)，其中大多數(shù)都被采納，并且在新的法律中有所反映。
劉誠(chéng)則是另外一位主張強(qiáng)有力的勞動(dòng)法來(lái)解決社會(huì)不公平問(wèn)題的學(xué)者。他對(duì)跨國(guó)公司的批評(píng)非常尖銳，認(rèn)為他們“開(kāi)設(shè)血汗工廠，要求低廉的采購(gòu)價(jià)格，”他在青年學(xué)者沙龍上如是說(shuō)。他特別指出沃爾瑪?shù)?ldquo;低成本迅速擴(kuò)張”。不過(guò)，后者最近也有些新舉動(dòng)。2007年7月25日，沃爾瑪向兩家中國(guó)供應(yīng)商——裕榮昌輕工制品有限公司及飛達(dá)帽業(yè)——提出警告，因?yàn)樗麄儽恢赋鲞`反有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)。這意味著兩家企業(yè)將在120天內(nèi)接受調(diào)查。如果一個(gè)供應(yīng)商在兩年內(nèi)得到四次“橙牌警告”，它和沃爾瑪?shù)暮贤蛯⒈恢兄埂?/p>
劉誠(chéng)批評(píng)說(shuō)，“企業(yè)社會(huì)責(zé)任不過(guò)是跨國(guó)公司的一個(gè)公關(guān)工具而已。”他注意到有些美國(guó)學(xué)者主張通過(guò)企業(yè)法而不是勞動(dòng)法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他反駁道：“如果沒(méi)有勞動(dòng)法來(lái)解決不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，血汗工廠會(huì)越來(lái)越多。”劉誠(chéng)這樣的學(xué)者在當(dāng)今中國(guó)很能引起公眾的共鳴。很多人都對(duì)黑磚窯、煤礦事故、血汗工廠以及民工惡劣的工作條件等現(xiàn)象表示擔(dān)憂。
不同的反應(yīng)
新的勞動(dòng)合同法反應(yīng)了加強(qiáng)保護(hù)勞動(dòng)者利益的趨勢(shì)，它要求書(shū)面合同和同工同酬。另外，法律對(duì)于雇主中止勞動(dòng)合同也做出很多限制。比如，勞動(dòng)法第４章規(guī)定，如果用人單位違反勞動(dòng)法解除合同，而雇員要求繼續(xù)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位必須繼續(xù)這一勞動(dòng)關(guān)系。
不同的公司和個(gè)人對(duì)這部新法的反應(yīng)不一。和某些媒體的報(bào)道相反，一些跨國(guó)公司對(duì)新的勞動(dòng)合同法持相當(dāng)積極的觀點(diǎn)。比如翰威特的張之英就說(shuō)，“……如果執(zhí)法力度很強(qiáng)的話，那么對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于管理規(guī)范的公司來(lái)說(shuō)，并不是件壞事。因?yàn)橥馄笠幌蛟谧袷胤煞矫孀龅倪�是不錯(cuò)的。那么現(xiàn)在它們可以和國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)站在同一個(gè)起點(diǎn)上。”
攜程旅行網(wǎng)是一家在納斯達(dá)克上市的公司，其上海總部共有5500名員工。其人力資源經(jīng)理苗其巍也是一位勞動(dòng)法專家。他表示：“我對(duì)我們公司所有員工的離職都做了調(diào)查分析，分析研究的結(jié)果顯示，如果是一家比較合法的企業(yè)，新法實(shí)施之后，成本是有增加，但并不可怕，是在可控的范圍之內(nèi)的。”他提倡企業(yè)在新的法律下應(yīng)該要改變“思維方式”。他對(duì)新法“抑制了勞動(dòng)力的流動(dòng)”表示了贊賞，“現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的員工流動(dòng)量太大了。我們公司一年員工流動(dòng)率為20－30％左右，這（在業(yè)界）已經(jīng)是很低了。作為人事部門(mén)，我們的壓力非常大。很大原因是市場(chǎng)大環(huán)境不適于留人。大家互相跳，職位量一直很多，但實(shí)際上說(shuō)同一撥人在跳來(lái)跳去。”
利潤(rùn)空間很小的中小型企業(yè)則不同，它們感到新的勞動(dòng)合同法所要求的長(zhǎng)期合同會(huì)繼續(xù)打壓盈利空間，對(duì)企業(yè)帶來(lái)困難。小吃連鎖企業(yè)久久鴨的總裁顧青說(shuō)：“如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，我們自然會(huì)照顧好員工。但新法也許會(huì)傷害到員工，因?yàn)榭紤]到解雇員工成本很高，我們可能反而不招人了。”他的觀點(diǎn)也得到了另外一家小企業(yè)業(yè)主的支持，不過(guò)他不愿意公布自己的姓名。他說(shuō)：“人們可以用腳投票。到最后，黑心的用人單位和刁蠻的員工自然招不到人，找不到工作。政府為什么要干涉呢？”
在青年學(xué)者沙龍上，上海勞動(dòng)和社會(huì)保障局計(jì)劃和薪資處的黃一周注意到新的法律沒(méi)有反映1980年以后出生人口的價(jià)值觀，這一人群更加關(guān)注工作體驗(yàn)和滿意度，而不是穩(wěn)定性和薪資待遇。而苗其巍則認(rèn)為新的勞動(dòng)法沒(méi)有必要特別考慮到這一人群，因?yàn)樗麄儾](méi)有處在特別弱勢(shì)的位置，因此不需要特別的保護(hù)。
有些白領(lǐng)專業(yè)人士覺(jué)得新的勞動(dòng)合同法會(huì)讓工作更有保障，但是許多較高收入的白領(lǐng)對(duì)新法中的賠償條款表示憂慮。在霍尼維爾公司擔(dān)任市場(chǎng)經(jīng)理的金琪就覺(jué)得他現(xiàn)有的勞動(dòng)合同其實(shí)要比新法所提供的待遇更加優(yōu)厚。他說(shuō)：“新的勞動(dòng)合同法規(guī)定如果用人單位中止合同，付給員工的賠償要三倍封頂（不高于當(dāng)?shù)仄骄べY的三倍）。這意味著我們能拿到的補(bǔ)償反而少了。”第三稿出爐時(shí)，很多白領(lǐng)專業(yè)人士都對(duì)這條提出了反對(duì)意見(jiàn)。張之英對(duì)此解釋說(shuō)，新法還是傾向于保護(hù)弱勢(shì)的中下層收入的勞動(dòng)者群體。
初衷和結(jié)果
然而那些弱勢(shì)的底層工人可能是所有人群中對(duì)新法認(rèn)知度最低的。某勞動(dòng)法專家表示，很多飯店招待、商店售貨員、美容師甚至酒店服務(wù)人員甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這部新法已經(jīng)被通過(guò)了，更不知道由此而引發(fā)的關(guān)于中國(guó)到底需要一部怎樣的勞動(dòng)法的熱火朝天的辯論。
董保華教授在其題為《中國(guó)基本勞動(dòng)法的目標(biāo)選擇》一文中指出，中國(guó)需要一部“低標(biāo)準(zhǔn)、寬覆蓋、嚴(yán)執(zhí)行”的勞動(dòng)法，因?yàn)?ldquo;低標(biāo)準(zhǔn)是寬覆蓋和嚴(yán)執(zhí)行的前提。”中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題有許多，從頻繁的煤礦事故到工傷事故，還有大規(guī)模的欠薪問(wèn)題。無(wú)論是立法者還是學(xué)者，都意識(shí)到了這些問(wèn)題，但是提出的解決方案卻各不相同。常凱對(duì)此的回答是提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，但是董卻認(rèn)為“高標(biāo)準(zhǔn)”將帶來(lái)“覆蓋面太窄”和“執(zhí)行不利”的弊端。此外，新法也可能帶來(lái)其他的后果，“比如說(shuō)，為了解決寬進(jìn)嚴(yán)出的問(wèn)題，公司也許將會(huì)減少招聘。”董在另一篇論文中這樣寫(xiě)道。新法的執(zhí)行效率也引起了人們的廣泛關(guān)注和疑慮。張之英的說(shuō)法頗具代表性：“經(jīng)過(guò)了轟轟烈烈的討論及論證的過(guò)程，全國(guó)人民都在關(guān)注這部新勞動(dòng)法，我們也在拭目以待，接下來(lái)的執(zhí)法情況究竟如何，我們也希望執(zhí)法力度能夠加強(qiáng)。”而對(duì)于中國(guó)人法制觀念薄弱的評(píng)論，CTRIP的苗其巍認(rèn)為這是個(gè)時(shí)間的問(wèn)題，“中國(guó)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀中沒(méi)有法律思維。但是人們的法制觀念將會(huì)逐漸增強(qiáng)。這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)在上海發(fā)生了。”
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