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民政工作文件
昨天，深圳市政府常務(wù)會(huì)通過《關(guān)于加快民政事業(yè)發(fā)展的若干意見》。這是深圳市第一個(gè)民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，明確了民政工作的地位、思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施，對(duì)加快深圳市民政事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)***具有十分重要的意義。昨天下午，市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華接受記者采訪，就該《意見》的有關(guān)亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
《意見》明確提出深圳市民政工作總體目標(biāo)
劉潤(rùn)華表示，民政是***之基。十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義***社會(huì)若干重大問題的決定》中，直接涉及民政工作的內(nèi)容就有20多處，幾乎涵蓋了民政工作的所有業(yè)務(wù)，這充分說明民政工作在構(gòu)建***社會(huì)中的突出地位和重要作用。
近年來，深圳市民政事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，也面臨不少新情況、新問題。民政工作涉及20多項(xiàng)工作職能，各項(xiàng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，缺乏整體性和系統(tǒng)性。此次《意見》的出臺(tái)，是對(duì)民政工作一次系統(tǒng)的梳理，明確提出了深圳市民政工作的總體目標(biāo)：健全民政工作體制和運(yùn)作機(jī)制，提升民政公共政策、綜合管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員等能力，實(shí)現(xiàn)民政工作由單一的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制向社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制與社會(huì)***機(jī)制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，民政業(yè)務(wù)由單項(xiàng)推進(jìn)向整合互動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”使得民政工作的內(nèi)容更加豐富，層次也更高。
尤為指出的是，《意見》提出，把“為民解困”的各項(xiàng)民政工作和平安社區(qū)建設(shè)納入考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的內(nèi)容。這必將極大促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建“***深圳”、“效益深圳”中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用。
建立社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制和職業(yè)制度
《意見》指出，要大力推進(jìn)社工制度建設(shè)。一是要建立社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制，大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。二是建立社會(huì)工作職業(yè)制度，包括社會(huì)工作的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、薪酬體系和繼續(xù)教育等制度。
劉潤(rùn)華表示，在面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的今天，傳統(tǒng)的工作方法已不能有效解決日趨復(fù)雜的社會(huì)問題。建立社工制度，無論對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高公共服務(wù)水平，還是對(duì)解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都有積極有效的作用。今年，推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)列入市委市政府重點(diǎn)調(diào)研課題。目前，深圳市已成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組，研究制定全面建立社工制度的框架性文件，并將于近期出臺(tái)。
市民政局目前一方面在積極配合深圳市制定相關(guān)文件，另一方面，也在民政系統(tǒng)內(nèi)積極開發(fā)社工崗位。值得一提的是，各民政領(lǐng)域，尤其是具體提供社工服務(wù)的領(lǐng)域，將主要通過向民間組織購(gòu)買服務(wù)的方式獲得社工服務(wù)。通過競(jìng)爭(zhēng)和雙向選擇，確保社工服務(wù)質(zhì)量。
吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治
深化社區(qū)體制改革和加強(qiáng)基層***建設(shè)是《意見》的一個(gè)重要內(nèi)容。從前年開始，深圳市的社區(qū)體制改革，基本上是圍繞社區(qū)居委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變展開。通過實(shí)行“居站分設(shè)”，剝離了居委會(huì)的行政職能。通過實(shí)行“居企分開”，剝離了居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，通過推行“一站多居”的社區(qū)新體制，適當(dāng)調(diào)整居委會(huì)的范圍。通過上述調(diào)整，居委會(huì)的自治功能得到回歸。
劉潤(rùn)華說，剝離了行政與經(jīng)濟(jì)功能之后，居委會(huì)和許多功能與業(yè)主委員會(huì)有交叉和重合。正因如此，《意見》指出，重新構(gòu)建成居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的合作與融合。下一步，深圳市的社區(qū)體制改革將重點(diǎn)圍繞這個(gè)方面展開。
《意見》同時(shí)指出，在大力推進(jìn)居委會(huì)直接選舉，探索建立在居住證基礎(chǔ)之上的、吸納非戶籍常住人口參與社區(qū)自治的新途徑。
劉潤(rùn)華表示，深圳是一個(gè)以非戶籍人員為主體的城市。明年，深圳市就將進(jìn)行社區(qū)換屆選舉，給予非戶籍常住人口社區(qū)選舉權(quán)，吸納他們參與社區(qū)自治，是深圳市基層***進(jìn)步的一大表現(xiàn)。
促進(jìn)社會(huì)福利適度普惠化
《意見》一大亮點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)福利適度普惠化，即積極拓展社會(huì)福利，逐步擴(kuò)大社會(huì)福利對(duì)全體戶籍人口的覆蓋面，適度兼顧非戶籍人口，最大限度地滿足市民對(duì)社會(huì)福利的需求。
劉潤(rùn)華表示，廣大非戶籍人口是深圳建設(shè)的“主力軍”，促進(jìn)社會(huì)福利適度普惠化，讓他們分享到深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果，是深圳構(gòu)建***社會(huì)的需要。
在發(fā)展社會(huì)福利方面，《意見》還提出改變從前由政府“包打天下”的機(jī)制，提出在堅(jiān)持政府作為公共福利服務(wù)投入主渠道不變的情況下，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供社會(huì)福利服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)福利事業(yè)投入主體和管理機(jī)制的多元化。
構(gòu)建“一口集中，分口到戶”的救助機(jī)制
在健全社會(huì)救助機(jī)制方面，《意見》提出一個(gè)全新的做法——“一口集中，分口到戶”的救助資源配置機(jī)制。
劉潤(rùn)華說，所謂“一口集中”，就是指將各種分散的財(cái)政性專項(xiàng)救助資金集中為一個(gè)綜合救助資金，由財(cái)政部門統(tǒng)籌管理，各職能部門將需要的救助對(duì)象的資料提供給民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)，并提出救助方案�！胺挚诘綉簟敝妇戎桨感纬梢院�，由各職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施具體的救助工作。
這個(gè)新機(jī)制的形成，將有效解決目前深圳市存在的社會(huì)救助體系由多個(gè)部門分管，多頭救助的問題，便有限的資源得到合理的配置，讓更多的困難群眾得到及時(shí)有效的救助。
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