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財務(wù)基本工作
一、關(guān)于目前財政體制改革面臨的形勢
1、對財政形勢的看法
從1998年機構(gòu)改革以來，財政體制改革應(yīng)該說是步伐邁得最大的一個階段�？偟男蝿萑绾慰创�，最近我參加過一些有國內(nèi)相當(dāng)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加的會議，聽過他們作的一些報告，從整個財政形勢來看，國家的財政收入形勢還是不錯的。這幾年中央這一塊持續(xù)的增長都在22%左右，從財政月報上來看每個月1200億～1500億財政收入，應(yīng)該說作為中央財政這一級是持續(xù)增長的。但這里相應(yīng)存在著一個問題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長的速度7%～8%遠(yuǎn)低于財政收入增長。財政收入逐年增加，這對于中央財政是件好事情，這幾年財政相對寬裕。中央財政還有一個很大的優(yōu)勢，那就是連續(xù)幾年發(fā)行國債。國債收入作為這幾年財政的一個機動力量起了非常大的作用。中央財政的增加和國債的發(fā)行，使國家財力大為增強，但相對來說，地方的財政卻不那么充裕，這一點在上午幾個組討論中大家都提了出來。大家反映特別是中央投資、地方配套的這些項目，地方的資金到位率是非常低的，到省一級約40%～50%，市一級20%～30%，這個數(shù)字也體現(xiàn)了地方財政收入的狀況，所以我們對面臨的困難要有充分的認(rèn)識，包括象威海這樣富裕的地區(qū)，各級財政用于搞基本建設(shè)的資金也比較缺乏。
2、關(guān)于財政改革的問題
財政改革對于我們是有壓力的，我認(rèn)為目前我們處于比較被動的局面，這一點在討論中大家都談了很多。財政支出方面的改革，重點在三個方面，一是實行國庫集中支付，二是實行部門預(yù)算，三是政府集中采購。各級政府都在下大力氣抓，部里在中央一級搞這三項改革的壓力是越來越大。現(xiàn)在實行國庫集中支付，中央在投資力度最大的部門和特殊的單位進(jìn)行試點，水利部是試點單位之一，在省里實行的時候，各水利廳也相應(yīng)會成為試點。國庫集中支付改變了很多根本性的東西，而且大部分在國內(nèi)沒有實踐。按財政部樓部長總結(jié)的情況來看，與其他國家請了外國專家、花了大量錢搞改革相比較，我們的工作還是比較成功的。
還有一項是部門預(yù)算，已經(jīng)做了好幾年。但在今年編制明年的部門預(yù)算時，其結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化。過去是給一個基數(shù)，再加一部分機動，年復(fù)一年如此，但從明年開始，部門預(yù)算更加規(guī)范化、格式化，集中體現(xiàn)在機構(gòu)行政經(jīng)費一部分和項目經(jīng)費一部分。這使我們適應(yīng)這種形式和編制方法的難度都很大。部屬單位目前都在集中精力搞這項工作。樓部長對部門預(yù)算的格式、形式與內(nèi)容非常重視，基本上以后都按此方式進(jìn)行。目前這項工作到了實質(zhì)性的開展階段。
第三項是政府集中采購，這項工作大部分單位已經(jīng)抓的很多了，但是大家還沒有體會到它的壓力，因為從執(zhí)行的情況講，只是走了走形式，但其真正的公開公平公正的做法還沒能完全實現(xiàn)，只不過把過去分散的東西集中于此。這些要逐步地從形式過渡到內(nèi)容上來，部里要與國庫集中支付工作結(jié)合進(jìn)行。
另外應(yīng)予注意的一個問題是財政部的機構(gòu)改革。98年所有部委進(jìn)行了一次機構(gòu)改革，而財政部在2000年進(jìn)行一次大的改革，徹底打破原來的管理格局，按流程分配，專業(yè)化的程度越來越強。唯一的遺憾是基本建設(shè)司未能單設(shè)，給基建財務(wù)工作帶來了一定影響。部門預(yù)算帶來的問題比如單位的定員定編，在中央、省廳機關(guān)部門已經(jīng)確定，但是在其他機構(gòu)卻連初步的工作也沒有完成，而僅靠財務(wù)部門是根本沒有能力完成的，這成為核定機構(gòu)經(jīng)費的一個巨大障礙;同時又體現(xiàn)到定額問題上，機構(gòu)定額沒有，人員定額也沒有，項目定額也不完善。部里已經(jīng)做了一些工作，但仍需要對不同系統(tǒng)做大量工作。這幾年財政改革的步伐相當(dāng)大，而且方向明確，所以后面有很多基礎(chǔ)的工作需要我們完善。
二、水利基本建設(shè)面臨的形勢
1、基本建設(shè)的投資規(guī)模
近幾年基本建設(shè)的投資規(guī)模持續(xù)增長，總體形勢非常好。98年大水之后，按最新統(tǒng)計的數(shù)字，每年中央級投資規(guī)模都在300億元左右，今年367億元已基本落實，加上最近對于城市供水給一部分錢，共計超過400億元，為建國以來最高一年，我們都有所體會。部里希望把此水平維持十年。這幾年的第一大目標(biāo)是解決防洪工程，第二大目標(biāo)是解決病險水庫除險加固，約花三年時間解決，第三大目標(biāo)是人畜飲水，花三年解決2400萬人口飲水。今后每年的資金會有很大比例用于這三方面。過幾年要把南水北調(diào)中線、東線搞上去，相信水利的根本面貌會得以改觀。
2、關(guān)于水利基建的制度建設(shè)
制度建設(shè)方面取得了很好的成績，特別是近幾年通過修改基本建設(shè)制度、管理辦法等基本形成了大的輪廓、體系。但現(xiàn)在面臨的問題也非常多，即辦法與實際脫離和辦法之間的相互矛盾等，比如建設(shè)單位管理費的問題，全國沒有一個建設(shè)項目不超支的，其依據(jù)是水利系統(tǒng)的概算定額，定額是我們自己定的卻偏低，造成違規(guī)現(xiàn)象。還有獨立建設(shè)單位的建管費可以列支，但企業(yè)性的、事業(yè)性的建設(shè)單位，卻無法確定管理費的使用，這就需要我們在設(shè)計體制時認(rèn)真考慮。另外配套資金的問題，我們回去再研究一下。還有節(jié)余資金的問題，說明前期定額工作控制的不好，以及項目資本金和出資人的問題等等，我們都要認(rèn)真研究，從體制上逐一解決。
三、基建財務(wù)人員的前景預(yù)測
1、從長遠(yuǎn)來看，非常光明�；窘ㄔO(shè)財務(wù)作為財務(wù)管理的一個重要部分，其生命力非常強：一是當(dāng)前投入非常大，一是其勢頭會延續(xù)相當(dāng)長的時間，而且我國的政治體制決定了基本建設(shè)行業(yè)會在相當(dāng)長的時期內(nèi)存在，我們一定要有信心。
2、我們的知識結(jié)構(gòu)要改變�；窘ㄔO(shè)財務(wù)的問題要處理好，會計上的一些處理是非常重要的，前提是與之相關(guān)的東西，比如投資概預(yù)算、管理體制、投資結(jié)構(gòu)及工程的有關(guān)知識，大家應(yīng)加強這些方面的學(xué)習(xí)，互相借鑒，加強交流。
3、在人員培訓(xùn)上我們要加大力度。今后一段時期，司里要加強這方面的工作，考慮由基建處加強和地方省廳的基本工作聯(lián)系，其他專業(yè)方面的工作比如水價方面、資產(chǎn)處置的政策問題分別由資產(chǎn)處、價格處負(fù)責(zé)。要多請專家，多做研究。
此次會議時間不長，問題也不一定全部解決，但提出了共性的問題，下一階段我們要努力把問題解決好�；窘ㄔO(shè)投入非常大、勢頭會延續(xù)相當(dāng)長的時間，我相信從事基本建設(shè)財務(wù)管理工作的同志是大有可為的。
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