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加強隊伍建設建議
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加強隊伍建設建議
我國煙草行業(yè)正處于改革與發(fā)展的關鍵時期，煙草專賣管理的內涵和外延都發(fā)生了深刻變化，基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設如何適應和滿足新形勢和新任務的需要是我們當前必須要解決好的一個重要課題。筆者結合自身工作經驗，淺談以下幾點看法。
一、加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設的重要性
加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設是適應煙草改革發(fā)展、鞏固專賣管理成果、增強煙草行業(yè)專賣專營基礎的客觀要求。一方面，隨著市場經濟體制的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，人民群眾對依法行政、文明執(zhí)法、高效辦案給予了越來越多的關注和期望，這就更加迫切地需要我們進一步加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設，更新煙草專賣執(zhí)法人員的知識體系，使其政治素質和業(yè)務素質都符合現代社會經濟的發(fā)展要求。另一方面，煙草專賣制度是否會取消成為煙草行業(yè)和廣大卷煙經營戶關注的話題，尤其在工商分離后，“統一、開放、競爭、有序”的煙草市場新格局初步形成，執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，專賣管理的任務更加艱巨，基層專賣執(zhí)法隊伍的建設和煙草執(zhí)法地位也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，這都對煙草專賣執(zhí)法隊伍建設提出了新的更高要求。煙草專賣執(zhí)法隊伍肩上的擔子比以往更重了，如果不進一步加強專賣執(zhí)法隊伍建設的話，將難以為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，甚至會威脅到煙草行業(yè)專賣專營的地位。
二、當前基層專賣執(zhí)法隊伍建設存在的問題
當前，煙草行業(yè)處在“搶抓機遇、加快發(fā)展”的關鍵時期，各級煙草專賣管理部門都意識到了加強專賣執(zhí)法隊伍建設的重要性。特別是近些年來，各級煙草專賣局都在積極應對挑戰(zhàn)，通過強化教育培訓、實行專賣準軍事化管理、舉行專賣技能競賽等手段，努力把基層專賣執(zhí)法隊伍打造成為政治合格、作風過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明、執(zhí)法公正、服務優(yōu)良、快速反應、機動作戰(zhàn)“三十二字”的新型煙草專賣執(zhí)法隊伍，不斷提高控制市嘗管理市嘗駕馭市場的能力，以實際行動維護國家利益和消費者利益。但是，對照新形勢下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求，基層專賣執(zhí)法隊伍建設中還存在一些急需解決的問題，現狀不容樂觀，主要表現在：
一是基層專賣執(zhí)法隊伍綜合素質不高。目前，基層專賣執(zhí)法人員的綜合素質和業(yè)務水平參差不齊，有的工作積極，有的被動應付，以至于對自身業(yè)務知識的學習要求不高，執(zhí)法經驗、執(zhí)法技巧理解不深，難以適應新形勢的要求，影響了專賣執(zhí)法人員整體知識結構的提高。
二是服務意識不強。隨著專賣執(zhí)法隊伍建設的不斷加強，執(zhí)法中服務態(tài)度“生、冷、硬、頂”和“吃、拿、卡、要”的現象雖然少了，但在一定程度上執(zhí)法程序還顯得不夠規(guī)范，一些執(zhí)法人員或多或少還存在注重執(zhí)法過程，忽視管理服務的現象，總把自己擺在管理者的位置，沒有意識到零售戶需要的是微笑服務和快捷、主動、周到的服務，長此以往容易導致零售戶產生對立情緒，使煙草執(zhí)法處于被動局面。
三是缺乏危機感和責任感。由于煙草行業(yè)專賣專營的優(yōu)勢，致使部分專賣執(zhí)法人員對煙草專賣有依賴思想，缺乏必要的責任感和危機感，平時不加強自身理論學習，不注重提高自身業(yè)務水平，在困難面前，強調客觀因素多，發(fā)揮主觀能動性少，缺乏責任心、事業(yè)心和創(chuàng)造性。
四是培訓機制不健全。作為新時期的煙草專賣執(zhí)法人員，在日常執(zhí)法檢查中，沒有較高的理論基礎和執(zhí)法水平是寸步難行的。煙草專賣執(zhí)法人員要善于傳播煙草專賣法律法規(guī)知識，既要讓執(zhí)法服務對象聽得懂，又要充分體現煙草專賣行政執(zhí)法的權威性。但是目前我們培訓制度還不健全，表現在學習培訓形式單一、內容缺乏針對性和系統性，逐漸形成了“上面要求什么，下面抓什么”和“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，導致執(zhí)法人員缺少從正規(guī)培訓渠道來提高自身法律法規(guī)知識和業(yè)務技能的機會，綜合素質上很難有大幅提高。
五是專賣考核機制不完善。對專賣執(zhí)法人員的工作結果考核的多，一般只考核查繳了多少違法卷煙、辦了多少起案件、端了多少個窩點、追刑多少人等，往往忽視了對執(zhí)法過程、市場管理與服務等的過程化考核，導致專賣管理行為不夠規(guī)范，一定程度上仍然存在管理質量差、市場控制力不高等問題。
三、加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設的措施
針對以上基層專賣執(zhí)法隊伍建設存在的問題，我們應著重從以下幾個方面入手，切實抓好基層煙草專賣執(zhí)法隊伍建設，進一步提高應對卷煙市場復雜局面和解決復雜問題的能力。
一要嚴把專賣執(zhí)法人員的入口關。在招聘專賣執(zhí)法人員時，要實行公開招聘，競爭上崗，杜絕人情關系，在符合招聘條件的前提下，要對思想作風好，且懂法律、守法紀、會管理、精業(yè)務的人員優(yōu)先入取，真正把責任心強、綜合素質高的人員充實到專賣管理第一線，切實提高煙草專賣執(zhí)法隊伍的整體素質。
二要建設服務型專賣執(zhí)法隊伍。卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎專賣執(zhí)法人員要積極轉變思想、更新觀念，牢固樹立服務意識，在執(zhí)法過程中，要按照“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，既嚴格執(zhí)法又熱情服務。對于大多數遵紀守法的零售戶，要通過與其用心交流和溝通，了解市場基本情況和零售戶實際需求，指導其規(guī)范經營，優(yōu)化服務質量，用熱情換真情，用真心換誠心，以親情般的關懷拉近與卷煙零售戶的關系，切實提高卷煙零售戶對煙草專賣的忠誠度和滿意度
三要創(chuàng)新用人機制。要堅持實行競爭上崗、異地輪崗的方式，認真解決基層專賣人員的工作發(fā)展問題，打通晉升通道，提高工作積極性和主動性，使他們自覺地愛崗敬業(yè)，積極進取，努力工作，最終營造出“人人思進取，個個創(chuàng)業(yè)績，處處講奉獻”的良好氛圍。
四要健全教育培訓機制。煙草行業(yè)隨著國內外形勢的發(fā)展不斷變化著，專賣執(zhí)法人員的知識結構、業(yè)務技能和工作態(tài)度必須與這種不斷變化的外部環(huán)境相適應。教育培訓是加強專賣執(zhí)法隊伍建設的有效途徑，但不能總是舊模式、老套路，要實現從應急型、臨時型培訓向系統化、規(guī)范化培訓轉變，逐步形成科學、完備的教育培訓機制。首先應完善培訓制度，要有計劃、有目的、有步驟地抓好專賣執(zhí)法隊伍的教育培訓工作，努力打造學習型專賣執(zhí)法隊伍；其次應采取靈活多樣的教育培訓方式，要注重將隊伍知識教育和能力培養(yǎng)相結合，鼓勵專賣執(zhí)法人員參加更高等級的專賣職業(yè)技能鑒定，提高理論和業(yè)務水平；再次要強調與工作實際相結合的崗位培訓，除進行法律法規(guī)、真假卷煙鑒別、現代營銷與管理、案卷文書制作、辦案技巧等常規(guī)培訓外，還可采取舉行學術講座、專題研討、邀請司法部門人員進行專業(yè)授課等方式，切實提高教育培訓質量。
五要完善專賣考核機制。要突出專賣管理與服務過程的控制，通過強化績效考核的辦法，進一步細化和量化專賣執(zhí)法人員工作標準，充分發(fā)揮績效考核作用，堅持過程考核與結果考核并重的原則，加大考核力度，逐步拉開收入差距，為專賣執(zhí)法人員在本職崗位上充分發(fā)揮才干創(chuàng)造有利條件。要充分挖掘基層專賣執(zhí)法隊伍的潛力，形成“能者上，庸者讓”的用人機制，充分發(fā)揮出專賣執(zhí)法人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。
基層專賣執(zhí)法隊伍建設是一項系統工程，只有起點，沒有終點。我們只有牢牢抓住現在煙草行業(yè)快速發(fā)展的有利時期，努力打造新型煙草專賣執(zhí)法隊伍，全面提升基層煙草專賣執(zhí)法隊伍的整體素質，才能適應不斷變化的新形勢、新要求，才能進一步鞏固和完善專賣制度和體制，更好地維護國家利益和消費者利益。
如何加強隊伍建設
按照區(qū)分局“追求卓越、爭創(chuàng)一流，打造堅強團隊”的工作目標，綜保分局立足隊伍建設，打造一支“大局意識強、服務態(tài)度好、監(jiān)管市場嚴、辦事效率高、工作質量優(yōu)、人際關系和”的堅強團隊，促進各項工作提速高效，取得明顯成效。
一、加強隊伍建設，追求工作卓越
要搞好工商工作，提高工作效率與工作質量，實現工作的完美與卓越，必須加強隊伍建設，提升隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，為此，綜保分局抓好三項工作：
第一項工作是增強三種意識。一要增強大局意識。在大是大非面前，涉及老百姓生命安全，關系分局地位、形象和利益的時候，倡導“不講職能講責任，不講分工講分憂”，切實負起責任，做好工作。二要增強責任意識。在履職過程中，必須做到守土有責、職責分明、權責統一，任務分解到人、責任明確到人、獎懲兌現到人。三要增強精品意識。工作中要善于有所為有所不為，進行分類管理、統籌兼顧、區(qū)別對待、抓住重點、打造特色、形成亮點，做好特殊監(jiān)管區(qū)域工作。
第二項工作是養(yǎng)成四種作風。一要養(yǎng)成嚴謹嚴密的作風，注重工作的目的性、計劃性、操作性、準確性、有效性，確保工作的質量和安全。二要養(yǎng)成雷厲風行的作風，注重工作落實的服從性、及時性、協調性、修正性，切實增強執(zhí)行力。三要養(yǎng)成吃苦耐勞的作風，注重真抓實干，崇尚實干、弘揚實干。四要養(yǎng)成甘當人梯的作風，注重集體榮譽感，塑造寬容、謙讓、舍得的人格，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、見難就上、見利就讓的氛圍。
第三項工作是做好五項工作。一要加強制度建設。堅持制度治本的理念，健全完善制度。以制度管人、管權、管事，明確分工和職責，提高行政效率，確保工作質量。二要加強窗口建設。堅持“不設路障設路標”的服務理念，“少講不能辦，多講怎么辦”，努力提升服務質量，力爭取得企業(yè)滿意。三要加強市場監(jiān)管。監(jiān)管重點放在食品安全、無證無照、消保維權等方面上，加大查處商業(yè)賄賂、商標侵權、假冒偽劣等違法行為的力度，凈化市場環(huán)境，維護市場秩序。四要加強商標培育。加強宣傳指導培育工作，爭取培育一批著名馳名商標，助企業(yè)做大做強。五要加強工作創(chuàng)新。要解放思想、適應變化、更新理念、敢破敢立，促進工作發(fā)展。
二、落實整改措施，提升服務質量
根據市新區(qū)監(jiān)察局對新區(qū)20xx年上半年窗口政務公開查評情況的通報，綜保分局針對存在問題，積極研究，落實三項整改措施，全面提升服務質量，提高企業(yè)滿意度。
一是進行人員調整。注冊大廳從崗位職責，人員分工，交接流程等諸多方面著手，通過工作流程的再造、設計、分解和定崗定位，使分工細致，責任到崗，責任到人，提高內部流轉效率，促進窗口服務規(guī)范化和精細化。
二是加強服務意識。針對服務態(tài)度、服務意識問題，注冊大廳開展了專題大討論，確定為期一個月的窗口建設特別活動，要求窗口干部們每周采取自評和互評的方法，共同提高服務質量。強調窗口要時刻保持良好形象，窗口干部要加強接待技巧，注重接待藝術，多點微笑，多點耐心，認真細致地回答企業(yè)所提問題，充分理解企業(yè)的難處，切實為企業(yè)排憂解難。
三是采用輔助手段�；谧源翱凇俺兄Z”條款中提到的接待咨詢做到“一次清”、“一口清”，綜保分局將采用現代輔助手段錄音筆的方式，記錄咨詢和受理申請材料過程中的談話記錄，進一步統一窗口干部的口徑，提高工作效率。
三、強化服務意識，確保企業(yè)滿意
綜保分局注冊科深刻認識自身存在不足，查找原因，深挖根源，通過三方面工作，強化服務意識，提高服務質量，確保企業(yè)滿意。
一是深挖細查找不足。按照分局領導意見，召開2次科務會，要求每個同志結合本職工作，認真細致查找服務質量方面問題，是否存在“官本位”現象，“有無人難找、門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題，要深挖思想根源，找出問題癥結，切實增強群眾觀念、服務意識及工作責任心、集體榮譽感，改進工作作風，提升服務質量。
二是建章立制求上進。注冊科在現有規(guī)章制度基礎上修訂部分規(guī)章制度，重申《市工商行政管理局新區(qū)分局綜合保稅區(qū)分局注冊科窗口接待相關制度規(guī)定》、《注冊科申請案流程》等規(guī)章制度，做到工作有據可依、有章可管。要求窗口服務做到“四個一”要求，即“一張笑臉相迎、一聲問候暖心、一張凳子請座、一個答復詳盡。”想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，辦企業(yè)所需，為企業(yè)提供優(yōu)質服務，確保企業(yè)滿意。
三是落實措施優(yōu)服務。注冊科再次強調落實“三制”服務措施。一是首問負責制。凡屬于職責內的工作，首位責任人要熱情接待、依法辦理、不推不拖；不屬于職責范圍內的事項，要積極受理，并及時轉告有關責任人和相關科室。二是一次告知制。承辦人在受理手續(xù)、資料不全的申請事項時，要向當事人一次完整地告知所辦事項所需具體的資料，按照規(guī)定及時填制內資企業(yè)跟蹤服務表、外資企業(yè)材料補正通知書；對不符合法律、法規(guī)和制度規(guī)定的申請，耐心細致的做好解釋工作。三是服務承諾制。對材料齊全的申請案，強調服務時效，在規(guī)定時間內辦結；對“特事、急事”特辦、急辦，提升服務質量，提高企業(yè)滿意度。
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