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建設(shè)規(guī)劃建議書
發(fā)布部門: 建設(shè)部、國家計(jì)委
發(fā)布文號:
各盛自治區(qū)、直轄市建委(建設(shè)廳)、計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)、電力局(供電局)，北京規(guī)劃委員會、市政管理委員會，東北、華北、西北、華東、中南、西南電業(yè)管理局，計(jì)劃單列市建委、計(jì)委、電力局：
城市集中供熱(以下簡稱城市供熱)是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，是節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的重要措施之一。改革開放以來，城市供熱事業(yè)發(fā)展較快。目前，全國已有172個城市建設(shè)了供熱設(shè)施，“三北”地區(qū)(東北、華北、西北)供熱普及在19%以上，山東、河南、江蘇、浙江、湖北、上海等南方地區(qū)也相繼建設(shè)了城市供熱設(shè)施。實(shí)踐證明：制定科學(xué)的供熱規(guī)劃并按規(guī)劃組織實(shí)施是避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的有效手段。
為了促進(jìn)城市供熱事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作，我們編制了《城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求》和《城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度》，現(xiàn)隨文印發(fā)，并就加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作通知如下：
一、城市供熱專業(yè)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的組成部分。各個城市在制定城市總體規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要編制城市供熱專業(yè)規(guī)劃，其內(nèi)容深度要符合“城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則”對各專業(yè)規(guī)劃的要求。
二、要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求》和《城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度》的規(guī)定編制城市供熱規(guī)劃，并與城市規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
三、為了提高城市供熱規(guī)劃質(zhì)量，必須委托具有相當(dāng)資質(zhì)和級別的城市規(guī)劃或供熱專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制城市供熱規(guī)劃。
直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上(含1000萬平方米)的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的供熱專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，應(yīng)由具有乙級資質(zhì)的供熱專業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
四、城市供熱規(guī)劃編制工作完成后，要組織進(jìn)行相當(dāng)級別的從事供熱專業(yè)工作的專家論證。
直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上(含1000平方米)的城市供熱規(guī)劃，要由5名以上(含5名)具有高級職稱的城市規(guī)劃和供熱專家參加論證，其中供熱方面專家不得少于3名。
規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，要由3名以上(含3名)具有高級職稱的城市規(guī)劃或供熱專家參加論證。
五、強(qiáng)化城市供熱規(guī)劃的審批工作。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市和規(guī)劃供熱面積在1000萬平方米以上(含1000萬平方米)的城市供熱規(guī)劃，要報(bào)請盛市、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
規(guī)劃供熱面積1000萬平方米以下的城市供熱規(guī)劃，要報(bào)請市人民政府城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
六、對于沒有編制城市供熱規(guī)劃或者城市供熱規(guī)劃不符合上述規(guī)定要求的城市，各級政府有關(guān)部門不予批準(zhǔn)城市供熱工程項(xiàng)目建議書和企業(yè)新建、擴(kuò)建熱電項(xiàng)目的技術(shù)改造。國家各級工商銀行、建設(shè)銀行等專業(yè)銀行不得貸款用于供熱工程建設(shè)，也不得享受有關(guān)節(jié)能貸款、技術(shù)改造貸款或貼息補(bǔ)助。有關(guān)燃料部門不得供給燃料煤等。
七、城市建設(shè)行政主管部門主持城市供熱規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督實(shí)施，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、電力、環(huán)保等有關(guān)部門要參與供熱規(guī)劃編制工作。
八、調(diào)整、修改城市總體規(guī)劃時，城市供熱規(guī)劃也要做相應(yīng)的調(diào)整。城市供熱工程建設(shè)中出現(xiàn)熱源和熱網(wǎng)主干線等有較大的變化時，供熱規(guī)劃應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。由于熱負(fù)荷變化較快，城市供熱規(guī)劃5年左右進(jìn)行一次調(diào)整。
九、本通知適用范圍為《城市規(guī)劃法》所規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
附：
一、城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求
二、城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度
附一：
城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求
一、總則
第一條 為了貫徹國務(wù)院《節(jié)約能源管理暫行條例》，執(zhí)行國家對能源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，合理利用能源，治理環(huán)境污染，保證城市供熱規(guī)劃的編制質(zhì)量，發(fā)展城市供熱，制定本技術(shù)要求。
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第二條 城市供熱規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃中供熱專業(yè)規(guī)劃的深化，是城市集中供熱和熱電結(jié)合項(xiàng)目可行性研究的重要依據(jù)。城市供熱規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制。
第三條 城市供熱規(guī)劃包括集中熱源向城市市區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)和生活用蒸氣、熱氣的所有供熱方式。
第四條 編制城市供熱規(guī)劃既要實(shí)事求是，又要為今后的發(fā)展留有余地，既要與城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和目標(biāo)相適應(yīng)，又要與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)。
第五條 編制城市供熱規(guī)劃要打破部門、行業(yè)的界限，要貫徹近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，工業(yè)與用民相結(jié)合，大、中、小相結(jié)合，合理布局，統(tǒng)籌安排，分期實(shí)施的原則。
第六條 編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)采用先進(jìn)、可靠的技術(shù)，以節(jié)約能源為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的提高。
二、供熱現(xiàn)狀及熱負(fù)荷調(diào)查
第七條 對現(xiàn)有工業(yè)與民用用熱的熱源、熱網(wǎng)、熱用戶的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查;調(diào)查工業(yè)和民用供熱鍋爐的現(xiàn)狀及其環(huán)境影響。
根據(jù)鍋爐的參數(shù)、容量、運(yùn)行狀況及所在位置，擬定將來承擔(dān)尖峰負(fù)荷的鍋爐。
第八條 對有現(xiàn)的工業(yè)與民用(采暖、空調(diào)、生活熱水)熱負(fù)荷進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確地調(diào)查，并逐項(xiàng)列出現(xiàn)有熱負(fù)荷、已批準(zhǔn)項(xiàng)目的發(fā)展熱負(fù)荷及遠(yuǎn)期規(guī)劃發(fā)展熱負(fù)荷。在調(diào)查表中應(yīng)列出采暖期與非采暖期最大、最孝平均熱負(fù)荷。
第九條 在確定某些賓館或特殊用戶的生活熱水熱負(fù)荷時，應(yīng)考慮熱水的供應(yīng)方式。
確定夏季熱負(fù)荷時，在需要空調(diào)負(fù)荷的地區(qū)應(yīng)考慮夏季用熱介質(zhì)制冷后，熱負(fù)荷的增加量。
第十條 對各類型建筑采暖供熱指標(biāo)的選取，應(yīng)遵守GJJ-90《城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》中的規(guī)定。對各類工業(yè)熱負(fù)荷應(yīng)根據(jù)各部門產(chǎn)品單耗，生產(chǎn)量或參照同類企業(yè)計(jì)算。
三、熱源及供熱方式
第十一條 在規(guī)劃城市熱源時要充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源、能源交通、工業(yè)發(fā)展、住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、氣象水文等方面的實(shí)際情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化選擇合理的城市供熱方式。
第十二條 有條件的城市應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地開展對地?zé)�、太陽能、低溫核供熱和熱泵等新能源、新技術(shù)的研究與利用，開辟城市集中供熱熱源的新途徑。
第十三條 在經(jīng)濟(jì)合理的條件下熱電廠(站)的建設(shè)應(yīng)遵循“以熱定電”的原則，合理選取熱化系數(shù)，熱化系數(shù)要小于1。以工業(yè)熱負(fù)荷為主的系統(tǒng)，熱化系數(shù)宜取0.8～0.85;以采暖熱負(fù)荷為主的系統(tǒng)，熱化系數(shù)宜取0.52～0.6;以工業(yè)和采暖熱負(fù)荷兼有的系統(tǒng)，熱化系數(shù)宜取0.65～075。
第十四條 充分發(fā)揮現(xiàn)有熱電廠(站)的作用，通過增加尖峰熱網(wǎng)加熱器，配置類峰熱水鍋爐，降低熱化系數(shù)，擴(kuò)大供熱能力。
第十五條 加快老電廠的改造，可將現(xiàn)有火電廠中的中小型凝汽機(jī)組改造為供熱機(jī)組，在火電廠中增裝供熱機(jī)組或?qū)⒋笮透邷馗邏耗麢C(jī)組，改造為發(fā)電供熱兩用機(jī)組。
第十六條 工業(yè)熱負(fù)荷和民用熱負(fù)荷常年穩(wěn)定的地區(qū)，要積極建設(shè)區(qū)域熱電廠(站)，禁止搞許多小型的自備熱電廠(站);有條件的城市應(yīng)積極開展冶金、石油、化工等工礦企業(yè)余熱資源的利用，發(fā)展集中供熱。
第十七條 熱電廠(站)供熱機(jī)組的選擇，要嚴(yán)格執(zhí)行《小型節(jié)能熱電項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定及附件》中的有關(guān)規(guī)定。
關(guān)聯(lián)法規(guī)：
第十八條 新建或改建鍋爐房應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選用容量大、熱效率的鍋爐。一般特大城市單臺鍋爐容量不小于20t/h，熱效率不小于75%;大、中城市單臺鍋爐容量不小于10t/h，熱效率不小于70%;小城市單臺鍋爐容量不小于4t/h，熱效率不小于70%，對于民用采暖，鍋爐房安裝的鍋爐以3～6臺為宜。
第十九條 積極開展聯(lián)片供熱，以較大的鍋爐取代無消煙除塵設(shè)備的小鍋爐。對各單位自建小鍋爐要采取嚴(yán)格有效的控制，近期將實(shí)現(xiàn)集中供熱的地區(qū)不應(yīng)再建永久鍋爐房。
第二十條 集中鍋爐房的建設(shè)要考慮將來實(shí)行多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行時，參與供熱調(diào)峰的可能。
四、熱力網(wǎng)
第二十一條 城市熱力網(wǎng)和用熱設(shè)施與供熱熱源統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步建設(shè)。
第二十二條 熱力管網(wǎng)的布置要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠。主干線應(yīng)沿?zé)嶝?fù)荷中心敷設(shè)，并靠近熱負(fù)荷大的用戶。同時還要考慮多熱源聯(lián)網(wǎng)的可能。
第二十三條 根據(jù)用戶的要求和特點(diǎn)確定供熱介質(zhì)和供熱參數(shù)。對于生產(chǎn)熱負(fù)荷應(yīng)以蒸汽為熱介質(zhì)，供熱參數(shù)根據(jù)工藝要求而定;對于熱水供熱系統(tǒng)，在供熱規(guī)模較大時，應(yīng)首先考慮以高溫水作為熱介質(zhì);既有工業(yè)用汽負(fù)荷又有民用熱水負(fù)荷，要通過技術(shù)論證確定介質(zhì)和參數(shù)。對于循環(huán)水供熱系統(tǒng)，熱源部門應(yīng)考慮提高供水溫度的措施。
第二十四條 城市供熱系統(tǒng)合理輸送距離：蒸汽管網(wǎng)的輸送距離一般不宜超過4公里;熱水管網(wǎng)的輸送距離一般不宜超過10公里。
第二十五條 熱網(wǎng)建設(shè)應(yīng)首先考慮采用直埋管道的敷設(shè)方式。
第二十六條 熱力管網(wǎng)與熱用戶的連接方式需經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確定。
五、熱電廠(站)在電力系統(tǒng)中的作用
第二十七條 調(diào)查現(xiàn)在和將來發(fā)展的用電負(fù)荷，及當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的供電情況、小火電的現(xiàn)狀等。
第二十八條 調(diào)查現(xiàn)有的和規(guī)劃建設(shè)的水電站與火電廠裝機(jī)容量、水火電比重以及豐水和枯水季節(jié)電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況。
第二十九條 在經(jīng)濟(jì)合理的條件下根據(jù)“以熱定電”的原則，確定熱電廠(站)的運(yùn)行方式。
六、投資估算與經(jīng)濟(jì)效益分析
第三十條 供熱規(guī)劃中建設(shè)的熱電廠(站)、現(xiàn)有電廠改造供熱或裝供熱機(jī)組、鍋爐房、余熱利用、熱網(wǎng)管道和熱力站等項(xiàng)目，需進(jìn)行投資估算。
第三十一條 按國家計(jì)委規(guī)定進(jìn)行年節(jié)煤時和年節(jié)約噸標(biāo)煤凈投資的估算。
第三十二條 提出分階段實(shí)施供熱規(guī)劃的進(jìn)度和投資，估算投資回收年限。
第三十三條 進(jìn)行綜合效益分析。體現(xiàn)出現(xiàn)全社會投入少、產(chǎn)出多，綜合效益好。
七、環(huán)境評述
第三十四條 調(diào)查當(dāng)?shù)卮髿狻⑺w的環(huán)境現(xiàn)狀，提出改善環(huán)境的方法和措施。
第三十五條 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門制定頒發(fā)的法規(guī)、規(guī)章。在環(huán)保部門的配合下，確定分階段實(shí)現(xiàn)供熱規(guī)劃后，改善環(huán)境的狀況。
第三十六條 積極采用技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，除塵效果好的設(shè)備。研究當(dāng)?shù)鼗以C合利用并提出處理意見。
第三十七條 對實(shí)現(xiàn)供熱規(guī)劃后的城市環(huán)境，進(jìn)行綜合評述。
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