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關(guān)于城市管理的建議
關(guān)于城市管理的建議
隨著我區(qū)打造“國際現(xiàn)代化大都市窗口、全國優(yōu)良人居環(huán)境典范”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，城市建設(shè)進(jìn)一步加快，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其自去年底以來，區(qū)委、區(qū)政府自曝家丑、自加壓力、重拳出擊，在南坪中心城區(qū)啟動(dòng)開展了“四亂”集中整治，各種社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題在如火如荼的整治行動(dòng)中取得明顯改觀，人民群眾的滿意度和支持率日益提高。目前我區(qū)“四亂”整治正強(qiáng)勁推進(jìn)，作為南坪中心城區(qū)的重要組成，海棠溪街道黨工委、辦事處將堅(jiān)決貫徹區(qū)委要求，積極響應(yīng)政府號召，深入整治轄區(qū)“四亂”，不斷提高管理水平。但由于城市管理是一項(xiàng)綜合性工作，需要各方協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)就轄區(qū)內(nèi)的重要干道----學(xué)府大道的建設(shè)與管理中存在的問題提出粗淺對策建議，以期引起區(qū)委區(qū)政府的高度關(guān)注，強(qiáng)化該區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)和管理，爭取早日形成與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的城市面貌和管理水平。
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一、學(xué)府大道基本情況
(一)學(xué)府大道的得名由來。學(xué)府大道北起四公里江南立交橋，南至七公里與巴南區(qū)交界處，全長約3.2公里，是南岸區(qū)的城市一級景觀大道，是我區(qū)連接巴南、貴州的重要快速干道，是主城南部門戶大道，有重慶“南大門”之稱。學(xué)府大道原名“四七路”，因沿線分布著重慶教育學(xué)院、工商大學(xué)、交通大學(xué)和飲技校、建工校、110中學(xué)、巴蜀中學(xué)(分部)、四公里小學(xué)、四南小學(xué)、二塘小學(xué)等多所高校和中小學(xué)校，以及市公路勘察設(shè)計(jì)院、市公路科研院等知名科研院所而得名。
由于四公里至七公里的帶狀區(qū)域中，城鄉(xiāng)結(jié)合部多且臟、亂、差現(xiàn)象突出，與學(xué)府大道沿線單位的文化氛圍形成強(qiáng)烈反差，內(nèi)外形象極不協(xié)調(diào)。2004年，區(qū)政府投資1.6億，將學(xué)府大道建設(shè)為全市一流的城市景觀大道。但因修建輕軌工程，道路隔離帶綠化景觀基本毀壞，道路及周邊的各項(xiàng)市政設(shè)施配套、更新全面暫緩，至今待建。
(二)學(xué)府大道的區(qū)劃管理現(xiàn)狀。學(xué)府大道兩側(cè)的行政區(qū)劃和行政管理較為復(fù)雜。由于歷史原因和發(fā)展變化，該區(qū)域既是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，又是典型的兩區(qū)共管地。由海棠溪街道、南坪鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)按各自管理權(quán)限和范圍實(shí)施共同管理，其中插花地塊呈犬牙交錯(cuò)。按照現(xiàn)行管理模式，凡居民戶口、樓棟和單位屬于四公里派出所管理的，就由海棠溪街道辦事處管轄(范圍約占40%);凡居民戶口、樓棟和單位屬于南坪鎮(zhèn)派出所管理的，就由南坪鎮(zhèn)政府管轄(范圍約占60%)。同時(shí)，以學(xué)府大道公路中心線為界，從江南立交橋至六公里預(yù)師一團(tuán)入口，其右側(cè)全部屬于重慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄范圍。
(三)學(xué)府大道的城市管理現(xiàn)狀。行政區(qū)劃的復(fù)雜性導(dǎo)致城市管理上的失位、缺位屢有出現(xiàn)，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2009年初，區(qū)政府在深化城市管理體制改革時(shí)，為統(tǒng)一管理，提升形象，將學(xué)府大道主干道的清掃保潔和綜合執(zhí)法全部委托給海棠溪街道管理，背街小巷仍然按行政區(qū)劃權(quán)限各自管理。海棠溪街道接手后，在輕軌工程修建等復(fù)雜環(huán)境下，堅(jiān)持工作，嚴(yán)格管理，經(jīng)過一年多的實(shí)踐和努力，學(xué)府大道主干道的城市管理工作取得了較好的效果：清掃保潔水平明顯提高，執(zhí)法管理力度顯著增強(qiáng)，城市市容十亂明顯減少，占道經(jīng)營現(xiàn)象有效控制。主干道清掃保潔水平和管轄區(qū)域的執(zhí)法工作上了一個(gè)臺(tái)階。
二、學(xué)府大道城市管理中存在的主要問題
目前，由于一些無法自我克服和解決的困難和問題，海棠溪街道要進(jìn)一步加大執(zhí)法管理力度，提高綜合管理水平仍然受到較大制約，主要表現(xiàn)在：
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后
1、“三多三少”制約發(fā)展，城-管難管。由于學(xué)府大道地處渝黔中轉(zhuǎn)重要交通要道，周邊高校云集，開發(fā)迅速，城鄉(xiāng)共進(jìn)，出現(xiàn)了“流動(dòng)人口多(進(jìn)城民工)、低收入人群多(農(nóng)轉(zhuǎn)非、城市下崗工)、高校人員多(大中專學(xué)生、教師、人大代表、政協(xié)委員)”的“三多”現(xiàn)象。同時(shí)，由于該區(qū)域近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)劃滯后，存在“停車場少、市場少、休閑場所少(公園、綠地)”的“三少”現(xiàn)象。“三多”現(xiàn)象導(dǎo)致不同利益群體的訴求沖突，“三少”現(xiàn)象則直接導(dǎo)致城市市政功能缺失，城市管理矛盾加劇。
2、景觀大道建設(shè)滯后，名不副實(shí)。近年來學(xué)府大道由于修建輕軌工程，景觀建設(shè)、市政配套設(shè)施建設(shè)和更新欠帳多、損壞多、差距大。比較與之相接的巴南區(qū)渝南大道建設(shè)可謂“天壤之別”，與南北大通道的優(yōu)勢區(qū)位嚴(yán)重錯(cuò)位，與原有城市一流景觀大道的定位嚴(yán)重不符。
(二)管理機(jī)制不順
1、執(zhí)法區(qū)域問題。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升整體形象，海棠溪街道按照區(qū)要求對經(jīng)開南區(qū)的主干道區(qū)域進(jìn)行了城-管執(zhí)法，但由于利益沖突，經(jīng)開南區(qū)明確重申了對其管轄區(qū)域?qū)嵭凶晕夜芾怼Ｓ纱�，�?zhèn)、街和經(jīng)開南區(qū)對學(xué)府大道及其周邊城-管工作“三足鼎立、多頭管理”的尷尬局面形成。由于管理效果大有不同，所以在學(xué)府大道屢屢出現(xiàn)了上級不明白、群眾不理解、管理效果明顯反差的區(qū)域、路段，如街道管轄的拉菲皇廷酒店一帶與經(jīng)開南區(qū)管轄的永輝超市一側(cè)就形成鮮明對比。
2、執(zhí)法權(quán)限問題。近年來，由于戶口政策的調(diào)整，出現(xiàn)了同一棟樓分屬街、鎮(zhèn)管理的情況，體現(xiàn)出背街小巷城市管理權(quán)限劃分的復(fù)雜性。尤其在一些結(jié)合部，對一起違法行為查處管轄權(quán)的確認(rèn)，要浪費(fèi)大量精力，實(shí)際工作中也因此而有相互推諉、管理真空的情況發(fā)生。
3、執(zhí)法力度問題。由于街、鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)的執(zhí)法方式、執(zhí)法力度不同，約束強(qiáng)度、嚴(yán)格程度也大不相同。如海棠溪街道對管轄范圍內(nèi)的樓宇立面能夠較好管理，但對鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)的樓宇立面很難管理，經(jīng)開區(qū)的根本管不了。在違法建設(shè)拆除上，街道范圍內(nèi)凡舉報(bào)都拆，但是相鄰的農(nóng)村區(qū)域越建越多。一個(gè)地方幾種政策，相鄰住戶不同管理，群眾不清楚不明白不理解，抵觸情緒較大，對執(zhí)法工作產(chǎn)生較大阻礙和影響。
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