發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的建議

　　黨的十三屆四中全會(huì)以來，特別是黨的十五大以來，我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的突破口和工業(yè)強(qiáng)市、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，不斷加大招商引資工作力度，狠抓政策落實(shí)，使全市非公有制經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道。截止2002年底，全市個(gè)體工商戶為7503戶，從業(yè)人員13376人，注冊(cè)資金15764萬元，同比上升4%、5.5%、12.5%;私營企業(yè)發(fā)展到530戶，雇工6610人，注冊(cè)資本(金)3052萬元，同比上升7.9%、17.9%、34.8%。去年新發(fā)展個(gè)體私營戶1574戶，從業(yè)人員3580人，注冊(cè)資本(金)9058萬元。2002年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量的22.6%，上繳稅金4270萬元，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是在成效顯著的同時(shí)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸如傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變滯后，規(guī)模小，科技產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，缺乏市場競爭力，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，政出多門，缺乏有效的管理機(jī)制等諸多不利因素，在新的形勢下，如何加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把非公有制經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)，對(duì)此我談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　一、要強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助動(dòng)力

　　非公有制經(jīng)濟(jì)在一定意義上講是“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”，因此，要舉全局之力，立足職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。其一，要最大限度地放開、放活經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)允許私營資本進(jìn)入;凡是允許國有、集體企業(yè)經(jīng)營的，都應(yīng)允許私營資本進(jìn)入;凡是允許外資進(jìn)入的都應(yīng)允許私營資本進(jìn)入，給非公有制企業(yè)以更大的發(fā)展空間。其二，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行扶持，政策上適當(dāng)傾斜，政府相關(guān)部門出臺(tái)一系列政策，把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納入目標(biāo)管理，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的下崗人員、離退休人員、退伍人員及“社會(huì)能人”從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要堅(jiān)持法治的原則，使個(gè)體私營企業(yè)與國有、集體企業(yè)在法律面前一律平等。為非公企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。其三，要真正樹立起講誠信、重承諾的風(fēng)氣，為個(gè)體私營戶發(fā)展搞好服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)的登記注冊(cè)新機(jī)制。對(duì)注冊(cè)資本除公司類企業(yè)按法律明文規(guī)定的最低限額外，其它類企業(yè)可不做具體要求。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供完整、方便、快捷的服務(wù)，使其“輕松”地從事經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)要充分發(fā)揮“12315”服務(wù)于民的作用，依法保護(hù)好非公企業(yè)的合法權(quán)益，及時(shí)處理好有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，為個(gè)體私營企業(yè)提供法律保護(hù)。其四，為全市個(gè)體工商戶、私營企業(yè)提供寬松的經(jīng)營環(huán)境，要堅(jiān)決落實(shí)政務(wù)公開制和執(zhí)法公示制。各有關(guān)部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)許可證和執(zhí)法人員、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰種類、處罰數(shù)額等均須全部公開上墻，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為，嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離、收支兩條線管理。在收費(fèi)和稅收征管上，公平賦稅繳費(fèi)，依率計(jì)征，杜絕“三亂”現(xiàn)象。執(zhí)法部門應(yīng)定期召集執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行座談交流，征求意見。有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議，誰破壞環(huán)境，就將誰清理出執(zhí)法隊(duì)伍，努力形成執(zhí)法工作的組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督制約體系，深入糾正行業(yè)不正之風(fēng)和消極腐敗，依法查處“吃拿卡要壓”等執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)公正執(zhí)法意識(shí)。其五，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，使執(zhí)法人員學(xué)法、知法、懂法，自覺做到心中有法、慮必及法、言必合法、行必守法。建立健全能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)、競爭意識(shí)和有所作為意識(shí)，建立一支忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山的執(zhí)法隊(duì)伍。這是營造和改善環(huán)境建設(shè)的重要保證。

　　二、要強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力

　　把非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，既要注重量的增長，也要注重質(zhì)的提高;既要注重規(guī)模經(jīng)營，又要注重競爭力的增強(qiáng)。目前應(yīng)在提高非公企業(yè)適應(yīng)國際、國內(nèi)市場環(huán)境能力上下功夫，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)著力做好七個(gè)方面的引導(dǎo)工作。一是引導(dǎo)投資者創(chuàng)辦以有限責(zé)任公司為基本組織形式的私營企業(yè)，并幫助企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入現(xiàn)代管理模式。二是引導(dǎo)個(gè)體工商大戶升級(jí)。引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有市場競爭力的個(gè)體工商大戶采取獨(dú)資或合伙的方式重組，升級(jí)為私營企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張和擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是引導(dǎo)促進(jìn)有名氣的私營企業(yè)與大公司“聯(lián)姻”，把外地名優(yōu)品牌引進(jìn)來，把外地資本引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)小企業(yè)大協(xié)作，小資本大集聚，借助外力，在市場競爭中把企業(yè)做大做強(qiáng)。四是積極支持具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的雙向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改組改制，允許承包、租賃、兼并和購買國有、集體企業(yè)，嫁接優(yōu)勢，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，靠所有制變革激活企業(yè)。五是引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聚合內(nèi)力。六是引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立新產(chǎn)品、新技術(shù)合作關(guān)系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技興企戰(zhàn)略，提高市場競爭力。七是引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。做好商標(biāo)注冊(cè)，參加馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)的推薦工作，扶持推動(dòng)個(gè)體私營企業(yè)創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場占有份額，搶占市場制高點(diǎn)。

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