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全國人大司法鑒定
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
xx-xxx年12月，九屆全國人大棠委會第三十一次會議對九屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提請審議的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(草案)》進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門征求意見。鑒于當(dāng)時有關(guān)部門對司法鑒定的管理體制、管理內(nèi)容等問題意見分歧較大，難以在短時間內(nèi)提出草案修改稿提請?zhí)奈瘯䲡h進(jìn)一步審議。近來，一些全國人大代表提出議案，建議對司法鑒定管理體制作出統(tǒng)一規(guī)定;現(xiàn)在，對司法鑒定管理體制的認(rèn)識已經(jīng)基本一致。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和有關(guān)部門共同研究，對草案提出了修改意見。法律委員會于12月8日召開會議，根據(jù)九屆全國人大棠委會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。內(nèi)務(wù)司法委員會和最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、公安部、司法部的負(fù)責(zé)同志列席了會議。12月21日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將草案主要問題修改情況匯報如下：
一、草案第2條第1款規(guī)定：“國家對司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)實行登記管理制度，按照學(xué)科和專業(yè)分類編制并公告司法鑒定人員和司法鑒定機構(gòu)名冊�！庇械奶奈瘑T和地方、部門提出，訴訟活動中涉及的鑒定事項范圍相當(dāng)廣泛，不可能將所有涉及訴訟鑒定的機構(gòu)和人員都納入司法行政部門統(tǒng)一登記管理的范圍。納入統(tǒng)一登記管理范圍的，宜限于在訴訟活動中經(jīng)常涉及的主要鑒定事項，如法醫(yī)類鑒定，文書、痕跡等物證類鑒定，以及聲像資料鑒定等。對那些社會通用性較強的事項，如產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗鑒定、建筑工程質(zhì)量的檢驗鑒定等，有關(guān)法律、行政法規(guī)對這類機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和監(jiān)督管理已有規(guī)定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行即可，不必納入司法行政部門登記管理的范圍。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會研究，贊成這一意見，建議將這一款修改為：“國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理制度：(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定事項�！薄胺蓪η翱钜�(guī)定事項的鑒定人和鑒定機構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�(草案二次審議稿第2條)
二、草案第5條第2款和第7條分別規(guī)定：“偵查機關(guān)所屬的鑒定機構(gòu)對外承擔(dān)司法鑒定業(yè)務(wù)的，在本系統(tǒng)省級以上主管機關(guān)批準(zhǔn)后，經(jīng)過登記，編入司法鑒定機構(gòu)名冊并公告�！薄皩徟袡C關(guān)、檢察機關(guān)(自偵部門除外)、司法行政機關(guān)不從事具體鑒定活動�！庇械奶奈瘑T和地方、部門提出，偵查機關(guān)所屬的鑒定機構(gòu)，是專門為偵查活動提供技術(shù)支持的機構(gòu)，不宜面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)。在審判機關(guān)內(nèi)設(shè)立與其有隸屬關(guān)系的鑒定機構(gòu)，形成自審自鑒，不符合鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為獨立、公正的第三方提供鑒定服務(wù)的原則。司法行政部門對鑒定機構(gòu)負(fù)有依法登記管理的職責(zé)，也不應(yīng)設(shè)立與其有隸屬關(guān)系的鑒定機構(gòu)。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會研究，贊成這一意見，建議將草案上述規(guī)定修改為：“偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)，除辦理自行偵查的案件時進(jìn)行鑒定以外，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)�！薄叭嗣穹ㄔ汉退痉ㄐ姓块T不得設(shè)立鑒定機構(gòu)�！�(草案二次審議稿第7條)
三、有的棠委委員和地方、部門提出，在訴訟活動中，鑒定人有出庭作證的義務(wù)，就其提出的鑒定意見回答法官和當(dāng)事人及其代理人的詢問，以便于法庭準(zhǔn)確查明相關(guān)事實。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會研究，贊成這一意見，建議增加規(guī)定：“在訴訟中，當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證�！�(草案二次審議稿第11條)
四、草案第9條中規(guī)定：鑒定人員和鑒定機構(gòu)“因故意或者重大過失造成錯誤鑒定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任�！庇械奶奈瘑T和地方、部門提出，草案上述關(guān)于鑒定人和鑒定機構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定，過于籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定活動的特點，作出有針對性的具體規(guī)定。法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會研究，贊成這一意見，建議將草案上述規(guī)定修改為：“鑒定人或者鑒定機構(gòu)有違反本決定規(guī)定行為的，由省級人民政府司法行政部門予以警告，責(zé)令改正�！薄拌b定人或者鑒定機構(gòu)有下列情形之一的，由省級司法行政部門給予停止從事司法鑒定業(yè)務(wù)三個月以上一年以下的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記：(一)因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任給當(dāng)事人合法權(quán)益造成重大損失的;(二)提供虛假證明文件，或者采取其他欺詐手段騙取登記的;(三)經(jīng)人民法院依法通知，拒絕出庭作證的;(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形�！薄拌b定人故意作虛假鑒定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照前款規(guī)定處罰�！�(草案二次審議稿第13條)
此外，還對草案做了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見做了修改。法律委員會建議本次棠委會會議繼續(xù)審議。
草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。
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