農(nóng)技推廣體系創(chuàng) 新建議

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部門(mén)，也是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的重要技術(shù)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)推廣體系作為政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)，在引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。我省農(nóng)機(jī)推廣體系也在政府扶持、領(lǐng)導(dǎo)重視和自身努力下逐漸發(fā)展壯大起來(lái)。截止到2005年底統(tǒng)計(jì)，全省縣以上農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)152個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)1793個(gè)，各市和農(nóng)業(yè)縣都設(shè)立了獨(dú)立的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，其中76.4%是獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站。從業(yè)人員4893人，其中科技人員占67.3%。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作面臨的環(huán)境、對(duì)象、重點(diǎn)發(fā)生了重大變化。一是各種農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置者和使用者已經(jīng)由集體為主，逐步變?yōu)橐赞r(nóng)戶(hù)(特別是農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作組織)為主;二是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)工作也由集體統(tǒng)一組織逐步變?yōu)槭袌?chǎng)化，并由一般性的宣傳示范轉(zhuǎn)向全程服務(wù);三是農(nóng)機(jī)化從以追求數(shù)量為主，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量、提高效益上來(lái);四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化。五是在實(shí)現(xiàn)這些重大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，迫切要求農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作要有更大的發(fā)展。目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體制在盛地推廣總站的基礎(chǔ)上，實(shí)行以縣農(nóng)機(jī)推廣站為中心，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為紐帶的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織體系。這種體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)下的單一推廣組織體系，在過(guò)去的幾十年里，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，競(jìng)爭(zhēng)的氛圍淡化了行政推廣方式的壟斷權(quán)威，某些傳統(tǒng)的推廣措施的效用在逐步退化，這種政府主導(dǎo)下的單一化推廣組織體系已不能實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)機(jī)推廣工作面臨的重大轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)的需要，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)科技新成果以最快的速度向廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶(hù)傳播的需要，不適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)通過(guò)普及使用新機(jī)具、新技術(shù)達(dá)到致富目的的迫切需求。因此，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系必須進(jìn)行創(chuàng)新和完善。一、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面臨的問(wèn)題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，我省農(nóng)機(jī)推廣也暴露一些不適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政支持力度不夠，很多地方公益性職能的履行沒(méi)有得到財(cái)政的全額支持，相當(dāng)比例的基層農(nóng)機(jī)推廣人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，工作中也得不到有力的支持或扶持;二是推廣工作領(lǐng)域不寬，不少地方的推廣工作還僅局限在主要糧食作物的產(chǎn)中服務(wù)上，而且服務(wù)的水平與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、安全化的要求差距較大;三是推廣的方法單一，很多地方還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“行政+技術(shù)”的方式，推廣工作主要靠開(kāi)會(huì)、印發(fā)材料的傳統(tǒng)手段;四是推廣人員素質(zhì)偏低，跟不上發(fā)展需要，一些推廣人員知識(shí)陳舊且缺乏理論培訓(xùn)和實(shí)際操作能力，不少推廣人員在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域中是內(nèi)行，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藝上知識(shí)缺乏，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)協(xié)作管理方面的經(jīng)驗(yàn)和能力，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形式的要求;五是推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不活。行政化傾向嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)化技術(shù)服務(wù)的需要;六是管理體制不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在農(nóng)、科、教脫節(jié)，不同所有制、不同推廣組織之間缺少聯(lián)系，這些問(wèn)題的存在，不僅使整個(gè)農(nóng)機(jī)推廣體系的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，而且也影響了新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。此外我省基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)還面臨著一些新的情況：一是地方政府機(jī)構(gòu)改革的影響，由于目前政府農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)尤其是基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)仍然是整個(gè)農(nóng)技推廣體系的主體力量之一，而基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)面臨消減和撤并的挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不可避免;二是農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)地位的加強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主決策意識(shí)不斷增強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的“行政+技術(shù)”的農(nóng)技推廣模式將越來(lái)越難以奏效，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)需要積極探索和創(chuàng)新推廣服務(wù)工作方法;三是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的需求日益多樣化，需要農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)，向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)拓展服務(wù)領(lǐng)域;四是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場(chǎng)的多元化逐步形成，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織在一些地方正在成為市場(chǎng)主體，一方面反映了農(nóng)技推廣形式的積極變化，另一方面對(duì)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)形成壓力，難以繼續(xù)“包打天下”。因此，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，逐步創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)機(jī)推廣體系是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省發(fā)展農(nóng)機(jī)化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)之一。二、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系的幾點(diǎn)建議(一)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系的社會(huì)建制 1.調(diào)整和完善現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。調(diào)整和完善現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要包括：調(diào)整市、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以便農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào);調(diào)整和創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站機(jī)構(gòu)設(shè)置，可組建區(qū)域性的中心農(nóng)機(jī)站，或按優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶設(shè)置的跨區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)站，亦可按特色產(chǎn)業(yè)綜合設(shè)置。 2.培育和發(fā)展多元化不同所有制的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織。培育和發(fā)展主要包括國(guó)家農(nóng)機(jī)科研部門(mén)的技術(shù)推廣組織、社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的農(nóng)機(jī)推廣組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)的科技推廣組織、中介服務(wù)組織以及民間的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織等，“官辦”與“民辦”的組織共同發(fā)展。 3.對(duì)不同形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織實(shí)行政府統(tǒng)一管理體制。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同所有制、不同形式的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織的引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展，并制定統(tǒng)一的推廣政策和法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)應(yīng)使農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的和用戶(hù)之間的產(chǎn)銷(xiāo)信息，研發(fā)單位或企業(yè)自主研發(fā)提基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段在競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化配置。(二)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系與模式 1.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系應(yīng)是“官辦”(國(guó)家企業(yè)單

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