工會工作講話

尊敬的各位領導，各位主席、各位主任，大家好。我受市教育工會領導的委托，在這里發(fā)言，深感榮幸。我將就學校教代會、校務公開、職工維權以及學校工會應該開展的工作，談談自己的學習體會并與大家進行交流。如有不妥之處，敬請各位批評指正。

一、現(xiàn)代學校管理中教代會的基本職能和主要特點

教代會制度是現(xiàn)代學校民主管理制度體系中的核心內容和基本形式，也是推進學校管理民主化、法制化的重要措施。準確定位教代會職能，把握教代會特點是建立和完善教代會制度的必要前提。

(一)教代會的基本職能。教代會作為現(xiàn)代學校管理制度體系中的一個重要組成部分，肩負著貫徹黨的路線方針政策，維護教職工合法權益，組織教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督，團結教職工積極投身教育改革等艱巨任務。這些任務賦予了教代會“四項職能”。

1、民主管理職能。即發(fā)揮教職工參政議政作用，組織和團結教職工參與學校管理的職能。民主管理職能是教代會的核心職能。實踐證明，任何一項改革的推進，只要有廣泛的群眾基礎，這項改革就容易成功。越是涉及教職工切身利益的事項，越應該依靠教職工進行民主管理。有關學校發(fā)展和教職工切身利益的重大改革事項，都應該讓教職工參與決策，以提高他們對改革的認識，增強他們對方案的理解，使他們飽含主人翁責任感投入到改革實踐中。

2、干部監(jiān)督職能。即監(jiān)督學校領導干部貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、學校教代會的決定和決議以及自覺遵守黨風廉政建設若干準則規(guī)定的職能。教代會民主監(jiān)督的核心是對領導干部的監(jiān)督，監(jiān)督機制越健全，各項方針政策和教代會的決定、決議執(zhí)行就越到位，領導干部的從政行為也就越規(guī)范。特別是在處理涉及學校人事任用、財務收支等敏感問題時，更應該加強民主監(jiān)督，增大透明度，做好公正、公開、公平。

3、權益維護職能。即維護教職工的經(jīng)濟利益和民主權益的職能�！督處煼ā访鞔_規(guī)定，教師具有教育教學、科學研究、學生管理、獲取報酬待遇、民主管理和進修培訓等六個方面的權利，這些權利的落實，都有賴于教代會的民主管理。因此，在學校重大事項的決策和改革方案的制定和實施過程中，教代會應全程參與，旗幟鮮明地代表、維護教職工的合法權益。

4、隊伍建設職能。即發(fā)揮教代會自我教育機能，增強和提高教職工參政議政能力和主人翁責任感的職能。教代會作用的發(fā)揮，受制于代表的整體水平。因此，幫助教育教職工不斷提高思想政治覺悟、職業(yè)道德素養(yǎng)、教書育人水平和參政議政能力是教代會的重要任務。教代會一方面要加強自身建設，不斷提高代表的整體素質，提升代表參與管理的水平，使代表在思想覺悟、職業(yè)道德、教育教學等各個方面真正成為教職工的表率;另一方面要通過代表的示范帶頭作用，帶動全體教職工不斷加強自我鍛造，促進自身專業(yè)發(fā)展。

(二)教代會制度的主要特點。教代會之所以成為學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是由它本身的特點決定的。

1、組成人員的代表性和廣泛性。在基礎教育階段，學校教代會代表人數(shù)比例一般按教職工總數(shù)的20% —30%配備，且普通教職工人數(shù)不低于代表總數(shù)的2/3，體現(xiàn)人員組成的代表性;從代表的來源看，要在兼顧學校各方面人員的同時，突出以教學第一線為主的基本要求，體現(xiàn)代表來源的廣泛性。

2、組織原則的民主性和集中性。教代會代表是學校經(jīng)過直接民主選舉產(chǎn)生的，代表的選舉一般由工會組織。因此，代表的產(chǎn)生是教職工民主意志的集中體現(xiàn)。教代會按民主集中制原則作出的決定和決議，集中反映了全校教職工的意愿和要求，又具有顯著的集中性特征。

3、會議決定的嚴肅性和權威性。教代會是學校民主管理體系中最具權威的機構，教代會的決定對教職工自身和學校的整體工作都具有約束力。教代會擁有的職權是全校教職工依法享有的民主權利的綜合體現(xiàn)，教代會通過的決議和作出的決定是全校教職工集體意志的反映，任何組織和個人均無權擅自更改，學校行政應當嚴格執(zhí)行。教代會代表實行常任制，他們分布在學校各個部門，帶頭執(zhí)行大會的決議，并依托工會，在教代會閉會期間，開展經(jīng)常性的民主管理工作，保證監(jiān)督大會決議的執(zhí)行和落實，使教代會決定的嚴肅性和權威性得到更充分的體現(xiàn)。

4、機構設置的持久性和永恒性。教代會是根據(jù)《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)設置的機構，具有其他機構和組織無法相比的法律地位。相關法律和制度對教代會的性質、職權、組織制度、工作機構和范圍、程序等的規(guī)定，使教代會的工作和活動比其他任何民主管理形式都更加規(guī)范。這種規(guī)范的制度和形式已牢牢地扎根于廣大教職工之中，并以相對穩(wěn)定的任期(一般為3—5年)持久地對學校民主管理和民主監(jiān)督發(fā)揮著積極作用。因此，教代會不同于其它臨時性組織，它將伴隨著校長負責制的實施而長期存在。

(三)、現(xiàn)代學校管理中落實教代會職能的基本策略

教代會參與學校民主管理和民主監(jiān)督是校長負責制的重要組成部分。只有將教代會制度真正落到實處，校長負責制才能健康運行，學校管理效率才能得到提高，學校管理的科學化、民主化才能不斷推進，依法治校進程才能加快。

(一)端正民主管理的認識，是落實教代會職能的基矗解決認識問題是作好任何工作的基礎，教代會職能的發(fā)揮，同樣取決于學校全體干部群眾對學校民主管理重要性的認識。只有學校上下各方面對民主管理的認識都端正了，群眾思想就容易統(tǒng)一了，民主管理工作才能持久深入地開展下去。教代會工作同其他工作一樣，是否能搞好，關鍵在領導。我們要通過各種形式端正學校領導干部的認識，組織學校領導干部學習民主管理法律法規(guī)和相關理論知識，交流民主管理經(jīng)驗，研討教代會及學校民主管理中存在的問題，不斷提高領導干部對民主管理的認識，使學校領導干部主動將民主管理作為學校管理的重要策略和措施，自覺推進學校民主政治建設。學校黨組織要將工會干部隊伍建設納入工作范疇，通過培訓和學習，使工會干部了解工會的職能和性質，明確自身的職責和任務。同時，端正教職工和教代會代表的認識。通過培訓班、輔導報告等形式不斷提高代表的自身素質和民主管理水平，增強參政議政能力，不斷提高全校教職工通過教代會參與學校民主管理的意識，增強教職工當家作主的積極性和主動性。

(二)堅持“兩全原則”，是落實教代會職能的保證。落實教代會職能必須堅持全心全意依靠教職工辦學和全面推進校務公開的原則，增強學校管理的透明度。

1、全心全意依靠教職工辦學。全心全意依靠工人階級是我們黨一切工作的根本出發(fā)點，這一原則落實到學校工作中，就是要全心全意依靠教職工辦學。在學校管理中，只有堅定不移地相信教職工、團結教職工、依靠教職工、尊重教職工，充分發(fā)揮教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，教育教學改革才能不斷深入，學校辦學效益才能不斷提高。貫徹全心全意依靠教職工辦學的原則，要堅持以人為本的管理理念，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的指導思想，切實落實教職工的主人翁地位;要調動教職工參與到學校管理與改革實踐中，廣泛地了解民情、收集民意、集中民智、發(fā)揮民力，使學校管理過程成為教職工學習、工作和生活的過程，成為依靠教職工集體的力量解決教職工自身的問題的過程。

2、全面推行校務公開。實施校務公開制度，是強化學校民主管理，加強黨風廉政建設，密切黨群、干群、師生關系，促進學校改革和發(fā)展的重要措施。

(三)理順教代會與學校工會、教代會與學校黨組織和教代會與校長的關系，是落實教代會職能的前提。協(xié)調和處理好教代會與學校相關組織和個人的關系，直接關系教代會職能的定位和作用的發(fā)揮。

教育工會是教職工的群眾組織，從上到下都有系統(tǒng)的組織體系。教代會則是學校內部民主管理的基本形式和基本制度，是教職工行使民主管理權利的機構。兩者性質不同，職能也有所區(qū)別。但是，教代會工作又是工會工作的重要內容。工會是教代會的組織者、參加者，是教代會的工作機構。這種關系使工會與教代會在機構設置和工作開展上都應該有機結合。

工會是黨領導下的群眾組織，工會工作是黨的工作的重要組成部分。這種隸屬關系，要求學校黨組織加強對教代會的政治領導，引導教代會進行民主管理，對校長及學校行政工作給予支持和監(jiān)督，指導教代會圍繞學校中心工作發(fā)揮作用。學校黨組織要指導工會選好教代會代表，真正體現(xiàn)代表的先進性，要指導工會加強代表隊伍建設，提高代表隊伍素質。教代會應積極配合學校黨組織，帶領代表集中精力想大事、議大事，為辦好學校獻計獻策。

教代會與校長的關系集中表現(xiàn)為領導與支持、管理與監(jiān)督的關系。教代會要支持和維護學校行政領導的指揮權威，教育教職工遵守學校各項規(guī)章制度，努力完成各項工作;行政領導要尊重和支持教代會在其職權范圍內行使民主管理權利，認真對待教代會的提案，嚴格執(zhí)行教代會的決議。

(四)構建“四個載體”，是落實教代會職能的措施。建立有效載體是嚴格實施教代會制度的根本措施。

1、開好全體代表會議。全體代表會議是落實教代會制度的主要載體，開好全體代表會議是落實教代會制度的關鍵。開好會議要作到“六個規(guī)范”：一是組織機構規(guī)范。每次會議都要建立大會主席團，主席團成員分工明確，責任到位;二是會議時間規(guī)范。堅持每年至少召開一次會議，同時，可根據(jù)需要召開臨時會議;三是會議組織規(guī)范。要參照人代會設計會議組織形式，使與會人員體會到當家作主的自豪感;四是會議內容規(guī)范。每次會前，都應召開黨政工聯(lián)席會確定內容，設計程序;五是會議討論規(guī)范。會議討論做到定時間、定地點、定內容，詳實記錄，分組匯報，并提出明確的意見和建議;六是決議實施規(guī)范。每次會議，都要對會議內容形成決議并醞釀通過，并監(jiān)督保證決議中相關事項的實施。

2、規(guī)范處理代表提案。教職工代表在教代會期間有權向大會提出提案和議案，這是代表反映教職工意見和要求，行使民主權利，參與學校管理的一種重要形式。教代會提案一經(jīng)立案，就成為具有效力的議案，必須按規(guī)定程序落實處理、答復反潰本次大會提案落實處理情況，要在下一次大會上報告。每次大會的提案，一般應由學校工會或者教代會提案工作委員會(小組)在召開會議之前開始征集。征集提案前，要對代表進行專題培訓，使代表明確大會主題、提案工作目的意義、要求和提交時限等。收集提案后，應立即對提案進行整理、審查和立案，以便在大會召開時，及時報告提案征集和立案情況。提案處理工作要嚴格按審核、立案、落實、再審、反饋的程序進行，做到件件有著落，事事有交代。凡是涉及學校改革發(fā)展的重大事項及關系教職工普遍利益的重大決策，都應該在適當范圍內征求意見或舉行聽證會，認真聽取并采納教職工的合理意見和建議，使最終決策更加合乎民情、順乎滿意。

(五)行使“五項職權”，是落實教代會職能的關鍵。履行職權是教代會工作的重點，教代會的作用必須通過教代會行使相關職權才能得以發(fā)揮。教代會工作是否有成效，取決于教代會五項職權是否得到全面真正落實。

1、審議建議權。即通過審議對學校有關工作提出意見和建議的權利。如：審議學校的辦學目標、發(fā)展規(guī)劃，聽取校長的工作報告，并對上述問題提出意見和建議等。

2、審議通過權。即通過審議對學校相關意見和措施作出贊成或反對結論的權利。凡是校內與教職工切身利益密切相關的改革方案、規(guī)章制度，如人事分配制度改革方案，崗位責任制和責任追究制實施方案、教職工獎懲辦法等，都需經(jīng)教代會審議并通過后才能由學校頒布實施。

3、審議決定權。即教代會通過審議建立規(guī)章制度和形成決議等方式對學校有關工作作出決定的權力。凡是在國家政策規(guī)定范圍內，涉及教職工生活福利等方面切身利益的重大事項，如學校教職工福利管理辦法，教職工住房分配的原則、辦法等，都應該由教代會審議決定。

4、評議監(jiān)督權。即對學校領導干部進行民主評議和信任表決的權力。教代會民主評議學校領導干部，要在校黨組織的領導下，由大會主席團組織實施。評議對象一般為學校黨政正、副職領導和中層干部。評議內容以干部任期目標和崗位責任制為依據(jù)，綜合評價領導干部德、能、勤、績、廉等各個方面的情況。評議和表決的結果要叫由學校黨組織向被評議人反饋，并按政策規(guī)定將評議結果與領導干部年度考核、評優(yōu)選先、晉升晉級等掛鉤。

5、檢查督促權。即檢查督促上級有關政策、規(guī)定和教代會決議、決定貫徹落實的權力。教代會的檢查督促權主要通過代表視察、調研等途徑落實。在教代會閉會期間，工會應組織教代會代表就學校工作進行經(jīng)常性的視察和調研，對學校工作進行檢查督促，幫助學�？偨Y經(jīng)驗，提出意見、批評和建議，督促方針政策和決議決定的貫徹落實，確保學校堅定正確的辦學方向。

建立和完善以教代會制度為核心的學校民主管理制度，處理好校長負責制中黨政工之間的職能劃分和權力配置，真正落實教代會職能，發(fā)揮教代會在學校民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用，是現(xiàn)代學校管理改革面臨的一項長期而艱巨的任務。只有建立和完善 “校長全面負責、黨組織監(jiān)督保證、教職工民主管理”的協(xié)調互動的良好運行機制，才能切實推進現(xiàn)代學校內部管理體制改革，實現(xiàn)現(xiàn)代學校管理中依法治校的最終目標。

二、學校的校務公開及其管理

為了進一步實行民主管理，促進依法治校、民主治校，確保教職工和廣大群眾對校務工作享有知情權、參與權和監(jiān)督權，增強教職工的主人翁意識，更好地調動廣大教職工當家作主的積極性、創(chuàng)造性和廣大群眾參與、支持學校工作的積極性，加強學校領導班子建設和黨風廉政建設，完善內部監(jiān)督制約機制，提高學校管理水平和辦學效益，就必須制定學校校務公開制度。

校務公開包括決策過程公開和結果公開兩個方面，凡是需要教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的事情以及凡是涉及教職工切身利益的事情，都予以公開。校務公開遵守以下五項原則：

l、主動性原則。學校領導班子主動向師生員工或社會公開有關校務，主動接受師生與社會的監(jiān)督。

2、及時性原則。凡需公開的校務，根據(jù)校務性質分別采取事前討論、當時通報、事后公告等形式，及時向師生或社會公開。

3、全面性原則。學校的一切重大事項均予以公開，增加學校工作的透明度，力戒避重就輕、報喜不報憂等不良現(xiàn)象。

4、實效性原則。一切從實際出發(fā)，注重工作實效，不搞形式主義，做到?jīng)Q策、過程、結果”三公開”，真正形成學校工作大家關心、大家參與的良好氛圍。

5、科學性原則。科學處理好民主與集中的關系，在充分發(fā)揮教職工”三個民主”(民主參與、民主管理、民主監(jiān)督)的基礎上，支持校長行使管理決策權，維護校長依照有關規(guī)定實施管理的權威。

落實校務公開原則，一是要堅持公開領導的規(guī)范性。成立校務公開的組織領導機構和監(jiān)督機構，建立黨組織統(tǒng)一領導，黨政工共同負責，各部門具體實施，教職工全員參與的校務公開運行機制。二是要堅持公開內容的全面性。要從學校管理的重點、熱點、難點問題入手，做到“六公開”：(1)重大事項公開，如學校發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、重要規(guī)章制度等;(2 )人事任用公開，如教職工聘任、職稱評聘、晉升晉級、評優(yōu)選先等;(3)財務收支公開，包括學校經(jīng)費年度預決算、各類經(jīng)費開支、重大項目招投標等情況和學校收費的政策依據(jù)、收費項目、標準及相關費用結算情況等;(4)教職工福利公開，如教職工績效工資分配、獎金發(fā)放等;(5)政策落實公開，如師生評優(yōu)選先、貧困師生救助等;(6)干部廉情公開，如領導干部津貼與獎勵、車輛管理與使用等。三是要堅持公開形式的多樣性。把教代會作為校務公開的基本載體，通過設立校務公開欄、校長信箱，召開師生座談會，利用各種媒體發(fā)布相關信息等形式，積極探索多層次、多渠道的校務公開途徑和形式。四是要堅持公開事項的真實性。公開的信息必須是相關事項的原始全息，即使是“校誤”也要公開，做到實事求是、原汁原味。五是要堅持公開時間的及時性。要盡量在事件發(fā)生的第一時間公布相關信息，讓教職工盡快了解事實真-相，共同為解決問題獻計出力。六是要堅持公開責任的確定性。要明確相關部門、人員在實施校務公開中的職責和任務，建立學校領導班子議事規(guī)則和決策程序監(jiān)督制度，實施重大決策失誤追究制度，使校務公開成為規(guī)范學校管理運行的矯正器。

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