扶貧開發(fā)情況匯報
扶貧開發(fā)情況匯報
這次省政協(xié)陳主席一行蒞臨我市調(diào)研指導，這既是對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大關(guān)懷和支持，也是對我們做好各項工作特別是扶貧開發(fā)工作的有力鞭策和鼓舞。現(xiàn)將我市扶貧開發(fā)工作情況匯報如下。
一、扶貧開發(fā)取得的成效和經(jīng)驗
從1983年開始，黨和國家將xx確定為全國最早實施區(qū)域規(guī)模扶貧的重點地區(qū)，在政策、資金、物資等諸多方面給予了傾斜扶持，開展了以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點的扶貧開發(fā)。全市廣大干部群眾通過以“治山水、強基儲興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)”等措施相互配套的綜合治理，使貧窮落后面貌發(fā)生了歷史性的改變，于上世紀末提前一年整市基本解決溫飽，完成了由饑貧向基本溫飽過渡的階段性跨越。進入新世紀，全市扶貧開發(fā)緊緊抓住國家西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)工作重點縣建設(shè)的良好機遇，認真貫徹落實國家和省上關(guān)于“一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，堅持以農(nóng)民增收為中心，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，積極探索扶貧開發(fā)模式，著力尋求扶貧開發(fā)與小康建設(shè)有效結(jié)合新途徑，進一步推動了全市重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會的較快發(fā)展。2001以來，國家和省上共給xx安排扶貧專項資金7.22億元，有35.43萬貧困人口實現(xiàn)了解決溫飽目標，農(nóng)村貧困人口由2000年底的90.2萬人下降到54.77萬人，占農(nóng)業(yè)人口的21.38%，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。2007年，中央政策研究室、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室組成調(diào)研組對全國有關(guān)地區(qū)專題調(diào)研后認為，xx通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，形成了種草養(yǎng)畜—發(fā)展沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子，xx市因此被國家確定為全國18個改革開放成功的典型地區(qū)之一。
(一)整村推進促進了扶貧工作重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)綜合發(fā)展。進入新世紀，我市將整村推進扶貧開發(fā)作為解決區(qū)域貧困和個體貧困并存問題、增加貧困群眾經(jīng)濟收入的最有效途徑，共投入整村推進項目資金27941萬元，在396個村實施了參與式整村推進扶貧項目，占重點村總數(shù)的40%，村均扶貧資金投資強度70萬元，已有344個村全面完成了建設(shè)任務。通過項目建設(shè)，初步解決了項目村行路難、吃水難、上學難、看病難等突出問題;項目戶形成了1項以上能夠穩(wěn)定增加收入的主導產(chǎn)業(yè);家庭主要勞動力比較熟練地掌握了2項以上種養(yǎng)業(yè)適用致富技術(shù)，并強化了集科技培訓、計劃生育等為主的村級文化活動陣地，村級基層組織建設(shè)進一步加強，項目村經(jīng)濟社會得到全面可持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出了良好的扶貧效益。同時，為適應新時期扶貧開發(fā)工作的新要求、新期待，有效解決單個村實施整村推進扶貧開發(fā)項目的局限性，從2008年開始，投入財政扶貧資金3676萬元，先后實施連片開發(fā)、整流域推進試點項目19個。項目實施區(qū)域按照因地制宜、群眾參與、突出產(chǎn)業(yè)、完善機制、持續(xù)發(fā)展的`原則，鄉(xiāng)、村、社各級聯(lián)動，準確定位，注重創(chuàng)新，不斷加強資金管理、質(zhì)量管理和監(jiān)測管理，在群眾參與、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、基層組織建設(shè)等方面進行了探索和創(chuàng)新。初步形成了以機修梯田、等級道路、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯基地、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)為相輔配套的綜合開發(fā)模式，開發(fā)扶貧的聚集效應凸顯，貧困農(nóng)戶增收環(huán)節(jié)更加完善，扶貧開發(fā)水平得到有效提高。
(二)新農(nóng)村建設(shè)試點促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。2006年以來，我們以整村推進項目建設(shè)為平臺，積極探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效機制，全力支持和服務新農(nóng)村試點建設(shè)工作，取得了較好的成效。共為新農(nóng)村試點投入扶貧專項資金4143萬元，其中試點前落實整村推進項目建設(shè)資金912萬元，整村推進扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)試點相結(jié)合項目資金2440萬元，天津?qū)趲头鲑Y金250萬元，產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金40萬元，通過強有力的資金支持，加快了試點村新農(nóng)村建設(shè)步伐。2006年度安排實施的8個試點，于2008年底全面完成了項目建設(shè)任務，順利通過了省級驗收。2009年，按照省新農(nóng)辦和省扶貧辦關(guān)于省級第二批新農(nóng)村建設(shè)試點的總體安排和部署，確定隴西縣為全省新農(nóng)村建設(shè)試點縣，投入扶貧專項資金1000萬元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的資金支撐。同時，投入財政扶貧資金501萬元，加大了對市級6個新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未實施整村推進項目的貧困村的扶持力度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實了基矗
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門路。近年來，全市各級黨政部門運用市場思維，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢凸顯的馬鈴薯、中藥材、畜草、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，共投入扶貧專項資金近1.5億元，貼息貸款4.8億元，扶持壯大良種繁育實體，建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，興辦龍頭企業(yè)，培育營銷主體，形成了科研機構(gòu)、民營企業(yè)廣泛參與、產(chǎn)加銷協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制，使產(chǎn)業(yè)扶貧不斷得到提升和發(fā)展。到2009年，全市馬鈴薯、中藥材、蔬菜及全膜雙壟溝播玉米等特色優(yōu)勢作物種植面積達到570多萬畝，占農(nóng)作物總播面積的73.4%，農(nóng)民人均從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中獲得純收入1672元，占農(nóng)民人均純收入2380元的70.25%。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為全省乃至全國有影響的主導產(chǎn)業(yè)，種植面積316.8萬畝，總產(chǎn)量430萬噸以上，馬鈴薯脫毒種薯良種應用率提高到50%，馬鈴薯良種應用率提高到94%，人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)獲得收入596元。xx已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一，成為全國重要的馬鈴薯加工基地、鮮薯銷售基地及全國最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地。
(四)勞動力轉(zhuǎn)移培訓增加了貧困農(nóng)戶現(xiàn)金收入。全市各級黨委、政府和扶貧部門始終把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施來抓，緊緊圍繞把勞務輸出培育成一項大產(chǎn)業(yè)的總目標，大力推行培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的培訓輸轉(zhuǎn)模式，有力促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2009年，全市共輸出城鄉(xiāng)勞動力60.51萬人，創(chuàng)勞務收入38億元，勞務收入占到了農(nóng)民人均純收入的59.4%，在農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。其中，扶貧工作重點鄉(xiāng)村每年培訓輸轉(zhuǎn)技能性貧困勞動力1.3萬人，年均創(chuàng)勞務收入6500多萬元，戶均勞務收入達到了5000元。2007年以來，按照由短期常識培訓向中長期技能培訓轉(zhuǎn)變，由粗放的勞動力培訓向精細的技術(shù)培訓轉(zhuǎn)變，由松散的輸出就業(yè)向穩(wěn)定的基地就業(yè)轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”思路，著力提升貧困勞動力培訓輸轉(zhuǎn)層次，依托xx職專、xx衛(wèi)校、臨洮農(nóng)校等16家具備職業(yè)教育資質(zhì)的基地，加大了對全市建檔立卡貧困家庭“兩后生”的專業(yè)技能培訓和組織輸轉(zhuǎn)，共招收貧困家庭“兩后生” 7923名，已有3264個貧困家庭子女接受了良好的職業(yè)技能教育，并穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了培訓輸轉(zhuǎn)一人，脫貧致富一家的目標。
(五)社會幫扶形成全社會共抓扶貧開發(fā)的格局。xx的發(fā)展，離不開黨中央、國務院以及甘肅省委、省政府的關(guān)心支持，也離不開各級幫扶單位的傾力幫助和支持。中央各定點幫扶單位全國婦聯(lián)、中國進出口銀行、中國民生銀行等中央國家機關(guān)、天津市六縣(區(qū))以及全省31個省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位都堅持在xx最貧困的鄉(xiāng)村送技術(shù)、送物資、送資金、送信息，開展了卓有成效的幫扶，加速了xx解決溫飽的步伐，為xx經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，各級幫扶單位先后為xx幫辦實事5635件，捐贈資金達20038萬元，物資折價10706萬元，其中中央、國家機關(guān)捐助資金14858萬元，捐物折價6938萬元;天津市六縣(區(qū))捐助資金3167萬元，捐物折價2567萬元;甘肅省省直及中央駐甘單位捐助資金2015萬元，捐物折價1201萬元。
(六)扶貧互助社建設(shè)創(chuàng)新了扶貧資金管理使用機制。2006年以來，按照“民有、民用、民管、民受益”的原則，我們把貧困村村級發(fā)展互助資金作為推進扶貧開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，提高重點村發(fā)展能力，彌補貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金不足的主要措施，積極探索、不斷完善互助資金規(guī)范運行和使用監(jiān)管新機制、新模式，重點村村級發(fā)展互助資金運行良好。目前，全市共在7縣(區(qū))的45個村開展扶貧互助社試點，其中中央試點10個，省級試點35個。截止目前，全市互助資金總量達到747萬元，其中投入扶貧專項資金534.5萬元，農(nóng)戶自愿入股158.3萬元，其它資金54.2萬元。加入互助社的農(nóng)戶已達4640戶，占試點村總戶數(shù)的45%，其中貧困戶2780戶，占試點村貧困戶總數(shù)3435戶的80.9%，共組建扶貧互助社259個，互助資金管理人員達158人。
(七)“兩項制度”有效銜接試點探索了扶貧方式向“兩輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的新方式。2009年初，漳縣被確定為國家、省上開展農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點縣以來，我們認真貫徹落實國扶辦、民政部《關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的通知》及全國農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議精神，把這項工作作為一項政治任務和民心工程，積極謀劃、認真組織、大膽探索，確保了試點工作的順利開展。全縣共識別出貧困人口7.19萬人，占農(nóng)村人口的38.04%，高出監(jiān)測貧困人口數(shù)12.4個百分點，其中，扶貧對象6.35萬人，占農(nóng)村人口的33.6%;低保對象4.77萬人，占農(nóng)村人口的25.2%。在低保對象中，扶貧和低保交叉有3.99萬人，占農(nóng)村人口的21.1%;喪失勞動能力的有0.84萬人，占農(nóng)村人口的4.4%。對識別出的貧困人口的各類信息數(shù)據(jù)已錄入低收入戶管理系統(tǒng)�？h上已將3.4282萬人納入農(nóng)村低保范圍，落實低保救助資金1823.21萬元，人均月救助44.32元，剩余1.3418萬人隨今后的低保擴面逐步落實救助措施;已落實扶貧資金241萬元，在整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力輸轉(zhuǎn)培訓等開發(fā)項目中，對已識別的0.12萬戶0.54萬個低收入扶貧對象落實了扶持措施，戶均扶持強度達到了2000元以上。對尚未得到扶持的1.29萬戶5.81萬個扶貧對象，縣上正在依據(jù)年度項目扶持規(guī)劃，逐步落實扶持措施。
認真總結(jié)、回顧新世紀以來全市扶貧開發(fā)工作取得的成效，主要得益于以下幾個方面：
——國家支持、領(lǐng)導重視，是扶貧開發(fā)取得成效的保障。我市的扶貧開發(fā)工作之所以取得了巨大成就，最關(guān)鍵還是得益于黨中央、國務院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導，并且得到了省內(nèi)外、社會各界各方面的大力支持。市上四大家領(lǐng)導都建立了聯(lián)系縣制度，四大家領(lǐng)導經(jīng)常深入聯(lián)系縣指導、協(xié)調(diào)落實各項工作，確保了扶貧開發(fā)工作的順利進行。同時，建立了各級黨委、政府有關(guān)部門對口定點幫扶制度，有力地推動了扶貧開發(fā)工作。
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