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新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)
新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)
近年來，寶雞市按照新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革，真抓實(shí)干，探索出了以星級管理為龍頭，以“三大工程和兩項(xiàng)活動”為載體的長效機(jī)制，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)由抓點(diǎn)示范向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，探索出了具有寶雞特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。這一模式，可以簡單概括為“星級管理+五大載體+統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。
一、突破難題，創(chuàng)新思路，構(gòu)建星級管理機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)開始時(shí)，寶雞市按照 “典型示范、重點(diǎn)突破”的思路，開展了新農(nóng)村建設(shè)“十百千”創(chuàng)建活動(即10個(gè)示范村、100個(gè)重點(diǎn)村、帶動1000多個(gè)村)，取得了明顯成效。但同時(shí)也暴露出重亮點(diǎn)培育輕全面推進(jìn)、重基礎(chǔ)設(shè)施輕軟件環(huán)境、重建設(shè)輕管理、重依靠政府輕群體主體等一些新問題、新挑戰(zhàn)。
為了有效解決上述問題，我們著手研究科學(xué)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制問題。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從寶雞實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新時(shí)期村治特點(diǎn)，提出了“標(biāo)準(zhǔn)量化、評星定等、因村施策、多措并舉、梯次晉星、整體推進(jìn)”的新農(nóng)村建設(shè)星級管理體系，并于2008年在全市全面實(shí)施。通過近三年的探索實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)，星級管理體系不斷完善，已經(jīng)成為寶雞市科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的特色載體。實(shí)行星級管理的方法，簡單介紹，就是五步走：
第一步：制訂星級標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過采集、演算，反復(fù)推敲，我們把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五句話分拆為22個(gè)子項(xiàng)目;根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，確定不同的分值，實(shí)行千分制。這個(gè)分值，我們稱為新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)分。根據(jù)全市農(nóng)村平均發(fā)展水平，500分以下的村為無星村，500分為一星村，每100分加一星，900-1000分為五星村。每個(gè)星又分成3階，每階對應(yīng)一定的分值。
第二步：開展評星定等。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，市上統(tǒng)一對縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，講解測算標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。先由各村對照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)采集數(shù)據(jù)，演算打分，確定新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分(簡稱“新村標(biāo)分”)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)縣(區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室審查復(fù)核，核定各村“新村標(biāo)分”和星級，然后上報(bào)市新農(nóng)辦備案。逐村建卡立檔，建立新農(nóng)村建設(shè)星級管理基礎(chǔ)信息庫。評星定等工作一年進(jìn)行一次。年初參照上年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃執(zhí)行情況，對各村“新村標(biāo)分”和星級進(jìn)行核定確認(rèn)，并作為制定下年度晉星創(chuàng)建和晉星計(jì)劃的基矗同時(shí)對縣鄉(xiāng)兩級也實(shí)行星級管理，以轄區(qū)內(nèi)各行政村“新村標(biāo)分”加總后除以行政村總數(shù)所得平均分為依據(jù)，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)星級等次。
第三步：制定晉星計(jì)劃。在評星定等的基礎(chǔ)上，制定三年晉星計(jì)劃和年度晉星計(jì)劃，主要包括增分晉星目標(biāo)、主要措施、工作重點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)包抓等內(nèi)容。一般實(shí)行逐級晉星，個(gè)別發(fā)展快、增分多的村，也可越級晉星。市上編制三星晉四星、四星晉五星村的晉星計(jì)劃;各縣區(qū)依據(jù)市上總體安排，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，安排縣區(qū)晉星計(jì)劃，并著力抓好晉星創(chuàng)建工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，精心組織實(shí)施晉星創(chuàng)建工作，并抓好未列入市、縣計(jì)劃的其他所有村的升級晉星工作;各村根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)晉星計(jì)劃，編制村晉星實(shí)施計(jì)劃，明確具體任務(wù)。
第四步：推進(jìn)晉星創(chuàng)建。發(fā)揮行政手段的引領(lǐng)和推動作用，夯實(shí)各級星級創(chuàng)建責(zé)任;對有升階晉星任務(wù)的村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等措施，包村幫扶;村兩委會結(jié)合本村實(shí)際，組織村民參與制定本村晉星計(jì)劃，確定增分項(xiàng)目，確保每一分的增長有著落。
第五步：實(shí)行考核激勵(lì)。主要采用三種方式：一是通過下發(fā)文件、網(wǎng)站發(fā)布、張貼公示、媒體發(fā)布等形式，及時(shí)向社會公布晉星結(jié)果，并實(shí)行動態(tài)管理。二是市財(cái)政在不斷加大“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，每年列支2000萬元專項(xiàng)資金，對通過晉星創(chuàng)建驗(yàn)收的四星村、五星村給予5-8萬元以獎代補(bǔ)資金，五星村由市委、市政府命名授牌。年終對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收先進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市級部門給予表彰獎勵(lì)。三是將村干部報(bào)酬與晉星創(chuàng)建結(jié)果掛鉤，作為確定村干部年終績效報(bào)酬的重要依據(jù)。
二、多措并舉,打造抓手，搭建新農(nóng)村建設(shè)五大載體
只有一套好機(jī)制還不夠，還必須有把好機(jī)制落到實(shí)處的工作抓手、工作載體。為了把新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)落到實(shí)處，我們多措并舉，形成了有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的抓手和載體。概括起來就是“三個(gè)工程，兩項(xiàng)活動”。
(一)實(shí)施“舉措到戶”工程，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)持續(xù)增收。農(nóng)民收入水平是新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)中最大分值項(xiàng)目。實(shí)施星級管理一個(gè)主要抓手就是推行農(nóng)民增收“舉措到戶”工程，把農(nóng)民增收政策、信息、技術(shù)、服務(wù)等落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶，解決農(nóng)民增收工作最后一棒“掉棒”的問題。按照“三業(yè)并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機(jī)制保障”的思路，把所有農(nóng)戶分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型等不同類型，堅(jiān)持“逐戶填卡、因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”，實(shí)行“一戶一卡一策”的辦法，把農(nóng)民增收的各項(xiàng)措施落實(shí)到戶、到企業(yè)、到經(jīng)濟(jì)組織。
(二)實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化。針對新農(nóng)村建設(shè)多頭管理帶來的項(xiàng)目分散、重復(fù)建設(shè)、力度不大、效益不高等問題，我們啟動實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，由市新農(nóng)辦對各部門進(jìn)村項(xiàng)目進(jìn)行整合對接，整理出到村項(xiàng)目3大類23項(xiàng)，編制印發(fā)《到村項(xiàng)目明白卡》和《項(xiàng)目簡介》。各縣區(qū)按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其責(zé)、分步實(shí)施、績效考核”的要求，從項(xiàng)目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規(guī)劃、組織實(shí)施五個(gè)環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)。
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