上級調(diào)研匯報材料

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　　一、失地農(nóng)民社會保障問題，村級經(jīng)濟對農(nóng)民社會保障的建立和完善做了哪些考慮

　　隨著城市化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是我國當前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體，他們擔負著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本，面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的困難，已成為農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題是擺在各級政府面前的一個十分重要的問題，也是落實“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民的一個根本問題。

　　我們順外村在失地農(nóng)民生活保障方面，采取了一些保障措施。例如，為部分困難家庭辦理了最低生活保障;進一步落實了五保戶供養(yǎng)制度;每月為原村辦企業(yè)下崗職工發(fā)放60元—105元不等的基本生活費，為退休村民發(fā)放80元—150元不等的退休金，每年發(fā)放200元—600元不等的重陽節(jié)敬老慰問金，每年為村民發(fā)放200元左右的福利金，并給特困家庭每年給予1000元以內(nèi)的困難補助金。雖然我村每年用于村民生活保障金額達400多萬元，但失地村民社會保障問題沒有從根本上得到解決，近年來，因失地村民就業(yè)難、生活無保障而引發(fā)的各種矛盾日益凸現(xiàn)。目前，我們正在考慮爭取盛市、區(qū)的相關(guān)政策，做好全村資產(chǎn)量化股份制改造工作。如果順外村資產(chǎn)量化股份制改造工作能夠得到盛市、區(qū)相關(guān)政策的支持，并且運作成功，那么本村失地農(nóng)民生活保障問題就能從根本上得到解決。

　　針對失地農(nóng)民社會保障的建立和完善，我們村結(jié)合青山湖區(qū)實際，提出以下建議。

　　第一、在思想上要高度重視。要把解決失地農(nóng)民社會保障問題作為政府民生工程建設的頭等大事來抓，把它擺上建設社會主義和諧社會的重要議事日程。成立失地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自掛帥，組織國土資源、勞動保障、民政、財政、教育、建設、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、人口計生、衛(wèi)生等部門參加。

　　第二、在措施上要積極有效。綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，出臺失地農(nóng)民安置工程實施方案，對涉及失地農(nóng)民的戶籍、計劃生育、義務教育、住房安置、就業(yè)培訓、社會保障、社會救助等方面，制定相應的保障措施和優(yōu)惠政策。其中要把解決失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險作為當前重點工作來抓。將勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上的失地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保險范圍，通過科學測算，確定繳費和領(lǐng)取養(yǎng)老金標準。重點保障女年滿45周歲以上、男年滿50周歲以上的失地農(nóng)民生活安置。

　　第三、在資金上要保障到位。對失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費實行個人與政府共同承擔的原則。其中政府承擔的部分資金來源：從土地出讓金中安排一些資金，用以解決基本養(yǎng)老保險非個人繳納部分，不足部分，從新增建設用地有償使用費及工業(yè)園當年所產(chǎn)生稅收中，安排一定的比例予以彌補。同時，對失地農(nóng)民就業(yè)培訓、社會保險、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、喪葬撫恤等補貼等方面所需資金，也要納入政府的財政預算。

　　二、加強集體“三資”管理

　　加強農(nóng)村集體“三資”管理，提高村級事務財務的透明度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容，也是推進新農(nóng)村建設系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。近幾年來，我們針對本村集體“三資”管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，緊緊圍繞規(guī)范村級集體“三資”管理這個重點，研究對策措施，健全管理機制，加強源頭監(jiān)管，取得了明顯成效，有力地促進了本村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設。現(xiàn)將我村集體“三資”管理情況匯報如下：

　　為確�！叭�資”規(guī)范管理工作有序推進，我村通過多次論證，研究制定了開展“三資”規(guī)范管理的實施方案，明確了目標任務，建立了“四個機制”。

　　(一)建立工作機制。機構(gòu)健全、人員到位，是開展農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理基矗順外村兩委成立了以主要領(lǐng)導親自掛帥的“三資”規(guī)范管理領(lǐng)導小組，下設辦公室，人員由分管紀檢、財務、經(jīng)管、物管和村建等同志組成。同時，設立集體資金管理、租賃合同和資產(chǎn)管理、集體建設項目招投標管理、資源管理和內(nèi)部審計5個專項小組，各小組分工合作，共同負責全村“三資”管理的具體工作。通過建立“三資”規(guī)范管理工作機制，保證機構(gòu)、人員、時間、精力四到位。

　　(二)建立責任機制。制定《順外村集體“三資”管理崗位職責》，明晰“三資”管理機構(gòu)和人員的崗位職責。建立村級小組和人員的崗位職責，明確包括村“三資”管理小組、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組及集體資金管理、租賃合同和資產(chǎn)管理、集體建設項目招投標管理、資源管理和內(nèi)部審計5個專項小組的崗位職責。通過明晰職責，我村“三資”管理機構(gòu)和專責人員增強了做好工作的事業(yè)心、責任感，認真履行自己的權(quán)利、義務和責任，做到各司其職，各負其責，辦事按制度、用權(quán)受監(jiān)督。

　　(三)建立管理機制。根據(jù)《村級集體經(jīng)濟組織會計制度》、《招投標法》等有關(guān)政策法規(guī)，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面梳理，既注重激活過去一些行之有效的制度，充分發(fā)揮其作用，又根據(jù)發(fā)展的新情況，補漏拾遺，完善制度體系，增強針對性和實效性。突出抓好6個方面:一是建立《臺賬登記制度》，梳理資產(chǎn)和核實債權(quán)債務情況，并統(tǒng)一錄入村辦公電腦，實行村級資料每周更新的動態(tài)監(jiān)控電算化管理;二是完善《資金管理實施細則》，明確賬戶、收支、結(jié)算、審核、審批、記賬和核銷等要求;三是完善《資產(chǎn)管理實施細則》和《資源管理實施細則》，規(guī)范資產(chǎn)出租、出讓和資源開發(fā)利用行為;四是完善《集體資產(chǎn)資源租賃合同管理制度》，明確不同類型集體資產(chǎn)資源租賃合同的租賃期限、租賃款繳納和合同鑒證、合同備案、合同續(xù)簽等相關(guān)要求;五是完善《農(nóng)村集體建設項目招投標管理辦法》;六是規(guī)范經(jīng)濟管理活動的程序，解決“三資”管理的突出問題。按上級要求，我村全面落實了統(tǒng)一銀行基本賬戶、統(tǒng)一村賬鎮(zhèn)代管，實現(xiàn)了村鎮(zhèn)管理的無縫對接。

　　(四)建立監(jiān)督機制。強化監(jiān)督，是規(guī)范“三資”管理的重要內(nèi)容。我村積極創(chuàng)新監(jiān)督機制，力求使監(jiān)督全程化。我們建立健全了村“兩委”集體監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和社會公開監(jiān)督三項監(jiān)督措施，有效強化了事前、事中和事后監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。

　　事前監(jiān)督明確要求，對集體“三資”的重大事項，如年度預算決算、村民分配方案、大額資金使用、經(jīng)營項目發(fā)包、建設項目招標等，都必須進入規(guī)定的議事程序，村“兩委”班子充分討論、決策“公之于眾”，讓村民了解情況，發(fā)表意見，使“三資”處置的各項重大事項信息公開、決策民主,有效遏制了腐敗的滋生。

　　事中監(jiān)督則充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村招投標領(lǐng)導小組等部門的職能作用，同時邀請上級紀委監(jiān)察等部門現(xiàn)場辦公，對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并解決在萌芽之中。

　　強化事后監(jiān)督則通過定期公開村務、財務和村干部任期經(jīng)濟責任審計情況來實現(xiàn)。設立了村務公開意見箱，公布了舉報電話，將村干部的工作置于群眾的監(jiān)督之下，廣泛聽取群眾的意見和建議，做到自查自糾，與群眾監(jiān)督相結(jié)合，虛心接受和采納群眾的意見并定期在村務公開欄上進行解惑釋疑。

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