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移民經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言
在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快移民遺留問(wèn)題的處理步伐，改進(jìn)處理方式，提高投資效益，確保六年規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使移民盡快脫貧致富奔小康，這是當(dāng)前移民遺留問(wèn)題處理工作圍繞大局，著眼發(fā)展所必須面對(duì)和解決的新情況、新課題。為此，近兩年來(lái)，我省水庫(kù)移民安置工作在水利部移民開發(fā)局的精心指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹開發(fā)性移民方針，結(jié)合六年規(guī)劃的實(shí)施，加大了移民遺留問(wèn)題處理的改革力度，在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施了烏溪江庫(kù)區(qū)移民 “下山脫貧，異地開發(fā)”工程，力求通過(guò)4年的努力，下山脫貧13000人。截止2004年底，庫(kù)區(qū)下山脫貧人數(shù)已達(dá)2800余人，實(shí)現(xiàn)了下山脫貧工程的良好開局。我們的主要做法和體會(huì)是：
一、深入調(diào)研論證，創(chuàng)新“處理”模式
長(zhǎng)期以來(lái)，我省庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題處理工作由于受資金和條件的限制，采用的多是“上山式扶持”的方式，采用這一方式投資大、效益差、周期長(zhǎng)，其弊端顯而易見。因此，必須審時(shí)度勢(shì)，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)加以思考和解決。
我省共有新安江、富春江、烏溪江、黃壇口、緊水灘、石塘、百丈漈等七座中央直屬水庫(kù)，現(xiàn)有移民57.84萬(wàn)人。這些電站水庫(kù)大多建于特定的歷史年代，由于當(dāng)時(shí)對(duì)移民安置的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在“重工程建設(shè)，輕移民安置”的思想，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏優(yōu)惠政策，加之對(duì)移民安置地環(huán)境容量估計(jì)不足，沒(méi)有安排好移民的生產(chǎn)生活出路，遺留下許多問(wèn)題。自1986年以來(lái)，盡管我們根據(jù)國(guó)家關(guān)于解決移民遺留問(wèn)題的一系列方針、政策做了大量的工作，為解決移民群眾中普遍存在的行路難、吃水難、用電難、吃糧難、看病難、上學(xué)難等六大難問(wèn)題，投入了大量的移民資金，同時(shí)也扶持了一部分移民群眾進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，取得了一定的成效。但是，由于移民安置地的生存環(huán)境普遍較差，投入不足，目前在移民中仍普遍存在著人均耕地緊缺、生產(chǎn)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生存環(huán)境艱難、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、抗災(zāi)能力較差、移民生活水平低下等一系列困難和問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全省移民人均耕地0.5畝，人均口糧518斤，人均純收入2800元，占全省農(nóng)民人均純收入的51.6%。
烏溪江庫(kù)區(qū)位于浙江省衢州市衢江區(qū)南部，由烏溪江電站水庫(kù)和黃壇口電站水庫(kù)組成，庫(kù)區(qū)現(xiàn)有移民20825人，分布于衢江、遂昌兩區(qū)、縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的110個(gè)行政村。該庫(kù)區(qū)地處偏僻，土地貧瘠，耕地緊缺(移民人均耕地只有0.45畝)，生存環(huán)境差，生產(chǎn)生活資源嚴(yán)重不足，是我省七大水庫(kù)中貧困人口最為集聚、生產(chǎn)生活最為困難的庫(kù)區(qū)。多年來(lái)，為了改變這一狀況，我省先后投入資金近億元，在烏溪江庫(kù)區(qū)改善了道路、電力、水利和學(xué)校、醫(yī)院等一大批基礎(chǔ)設(shè)施，也開發(fā)種植了大批柑桔、毛竹、板栗等經(jīng)濟(jì)作物，但由于采用的多為“上山式就地扶持”的移民遺留問(wèn)題處理方式，無(wú)法從根本上改變其區(qū)位劣勢(shì)和生存環(huán)境，致使移民仍生活在封閉和半封閉狀態(tài)，生產(chǎn)力水平難以提高，移民收入增長(zhǎng)緩慢，至2003年底，庫(kù)區(qū)移民人均收入僅為1700余元，大多群眾仍處于貧困之中。
思路決定出路。為了加快烏溪江庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題的處理步伐，從根本解決庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難，我辦從2001年開始，多次組織人員深入庫(kù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，使我們認(rèn)識(shí)到，在新形勢(shì)下，像烏溪江庫(kù)區(qū)這樣生存環(huán)境惡劣，交通、信息閉塞的地區(qū)，如果仍一味地沿用上山式扶持的方式來(lái)解決移民遺留問(wèn)題，要在短期內(nèi)改變其落后面貌是不可能的，其最有效和最根本的辦法就是轉(zhuǎn)變思路，變上山扶持為下山脫貧，實(shí)施“下山脫貧，異地開發(fā)”工程，這既是提高庫(kù)區(qū)移民扶持效益的客觀要求，也是加快移民遺留問(wèn)題處理步伐的現(xiàn)實(shí)之舉。
1、有利于從根本上解決移民遺留問(wèn)題。傳統(tǒng)的上山扶持、就地“處理”的移民遺留問(wèn)題處理方式，是在當(dāng)時(shí)歷史條件下的一種低標(biāo)準(zhǔn)的治“標(biāo)”難治“本”的處理方式。采用這種方式，移民的生存條件難以得到根本的改觀，生活水平難以提高，致富往往只是一種奢望。多年來(lái)的實(shí)踐證明，這種一朝安置，要用幾十年、十幾年的時(shí)間來(lái)處理其遺留問(wèn)題的做法，顯然是不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)的。那么，如把上山扶持，改為下山開發(fā)，這一弊端能否解決呢?我們認(rèn)為，在有必要、有條件的地方采用這一方法就能從根本上解決這一問(wèn)題。因?yàn)橄律矫撠毜陌仓命c(diǎn)多靠近城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和移民建房一般只需一次性投入和補(bǔ)助即可解決，移民搬遷下山后，生存環(huán)境有了根本的變化，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，如在開發(fā)性生產(chǎn)上再扶持3-5年，移民就能擺脫貧困，走向小康，移民遺留問(wèn)題“久處不斷”的問(wèn)題也就能從根本上得到解決。
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