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城建工作 講話
這次城建會，規(guī)格、規(guī)模都是*歷史上少有的，這表明市委、市政府對城建工作的重視。我曾經(jīng)講過，我要用二分之一的時間抓項目，三分之一的時間抓城建，剩余的時間抓其他工作。我對城建看得比較重，因為所謂市長，首先是一市之長，第一責(zé)任無疑是抓好城市本身。城市建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，雖然不直接創(chuàng)造價值，但參與價值的創(chuàng)造，加快經(jīng)濟發(fā)展，城建必須先行。高書記在黨代會上提出了建設(shè)現(xiàn)代化濱海中等城市的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須樹立市場導(dǎo)向的城市經(jīng)營理念，積極運營城市資本，利用城市自身功能吸納資金，使城市建設(shè)逐步走上投入—產(chǎn)出—再投入—更大產(chǎn)出的良性循環(huán)。一會兒，高書記還要作重要講話。今天我重點講五個問題，具體說就是“打好五張牌”。
一、高點定位，打好規(guī)劃特色牌。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源，也是經(jīng)營城市的基本前提。城市規(guī)劃既要尊重歷史，又要具有前瞻性;既要注意借鑒，又要注意突出特色。一個沒有特色、沒有內(nèi)涵的城市是沒有發(fā)展前途的。大家都知道，城市經(jīng)營做得最早、最好的是大連。大連率先做出了一個形象，于是大家都去模仿。很多城市大樓建好了，再在前面搞一個市場，這樣合適嗎?其實是一種開發(fā)時序的錯位。因為你建好了廣場再賣樓和蓋了樓房再建廣場效果肯定是不一樣的。其實，別人模仿的往往只是外表，一個城市的內(nèi)涵是模仿不來的�，F(xiàn)在我國城市發(fā)展已出現(xiàn)“特色危機”，我們經(jīng)常開車走高速公路，路牌上都是這么寫的：“這里是最適合您旅游的城市，這里是您投資的最佳選擇”�！斑@里”是什么，知道它的定位嗎?把十個城市的宣傳畫冊拿來蓋上名字，你能分出是哪個城市嗎?有沒有自己獨到的差異化的定位?這一點很重要。因此，我們的城市一定要精心設(shè)計，突出特色，讓每一個來*的人一進*，便能感受到強烈的濱海城市風(fēng)格和現(xiàn)代化都市氣派，創(chuàng)造最適合人居的環(huán)境。第一，重點綠化，塑造
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官員說了算，他們的東方明珠電視塔、上海大劇院等一大批標(biāo)志性建筑就是這樣建起來的。要實行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，依法查處干預(yù)規(guī)劃主管部門依法行政、違反規(guī)劃進行項目審批、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)等行為。在規(guī)劃控制上，著眼于城市有序、可持續(xù)發(fā)展，把城市規(guī)�？刂圃谒Y源的供應(yīng)能力之內(nèi)，把城鎮(zhèn)人口控制在二、三產(chǎn)業(yè)的承受能力之內(nèi)，使城市的發(fā)展最終有利于人的生存與生活。在規(guī)劃管理上，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，講規(guī)劃不講關(guān)系，講原則不講感情，做到一張藍圖管到底、建到底。實行“陽光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。每一個項目都要公開招標(biāo)，要制定建設(shè)方案和效果圖，項目設(shè)計方案的審批要經(jīng)過設(shè)計單位、主管部門到分管市長、市長層層把關(guān)，爭取每一個建筑都是一個標(biāo)志性建筑，不留遺憾工程。
二、創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營策略牌。規(guī)劃和經(jīng)營是城市建設(shè)的“兩條腿”。抓城建必須從依靠政府投入轉(zhuǎn)移到通過經(jīng)營城市，使這一最大的國有資產(chǎn)增值上來。要把經(jīng)營城市理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，以全新的觀念研究資源，以全新的方式運作資源，以全新的手段管理資源，實現(xiàn)城市建設(shè)“頭年邁大步，二年見成效，三年大變樣，四年上臺階、五年樹形象”的總體目標(biāo)。1、深化改革，創(chuàng)新機制。在市場經(jīng)濟條件下，政府不能包攬一切。城市建設(shè)指揮部要堅持有所作為、有所不為的原則，主要負責(zé)衛(wèi)生、市嘗治安、交通等方面的綜合整治，對重點工程牽頭研究把關(guān)，對城市規(guī)劃及發(fā)展方向進行宏觀性的指導(dǎo)。下一步要抓緊成立城市建設(shè)投資公司，籌措城市建設(shè)資金，經(jīng)營剝離出來的國有資產(chǎn)，經(jīng)營城市土地，促進國有資產(chǎn)保值增值，為城市建設(shè)提供充足的資金保證。要運營好房地產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保公司，搭建起銀行與購房戶之間的橋梁。2、科學(xué)運籌，盤活土地。土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財富。如何把自然資源變?yōu)闈L滾財源，要重點把握五個環(huán)節(jié)：一是強化對土地一級市場的壟斷。土地儲備中心要真正管用，做到“一個口子進、一個池子蓄、一個渠道出”，徹底杜絕隱形市場和分散、多頭供地。二是嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。要按照適度從緊、不飽和供應(yīng)原則，科學(xué)制定年度土地供應(yīng)計劃。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地要嚴(yán)格區(qū)分，實行梯次差價。三是大力推行招標(biāo)拍賣。要嚴(yán)格限制協(xié)議出讓土地，凡商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設(shè)用地，以及同一地塊有兩個以上意向用地者，都必須實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓。四是超前編制控制性詳規(guī)。對政府儲備的土地和近期擬向社會供應(yīng)的建設(shè)用地，要組織力量編制控制性詳規(guī)，作為土地市場供應(yīng)的依據(jù)。五是大力整頓和規(guī)范土地市場秩序。重點放在對違法用地、非法交易的處理和對閑置土地的收回上。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，凡是閑置兩年以上的都依法收歸國有。3、拓寬渠道，綜合開發(fā)。一是資金來源多元化。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸引企業(yè)、個人及外商參與城建綜合開發(fā)，建立政府啟動、多元化投入、市場化管理的城建投資機制。采取以房帶路、以路興商、土地置換、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場配置的辦法，把城市道路、廣嘗公園、學(xué)校以及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施與城建開發(fā)建設(shè)項目捆-綁在一起，整體考慮，統(tǒng)籌安排，緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾。采取貸款擔(dān)保、用地優(yōu)惠、政策傾斜、放開投資領(lǐng)域等措施，吸引和鼓勵民間資金、外資進入城市建設(shè)領(lǐng)域。污水處理廠、垃圾處理廠等項目要積極爭取國債投資;公園、水廠、體育場大膽采取出讓經(jīng)營權(quán)的方式，吸引企業(yè)投資參股;規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未出讓的土地，要以推行地產(chǎn)信用的辦法，抵押給銀行，貸取大量的建設(shè)資金。各級各部門要增強參與意識，象電力局、交通局等部門那樣，為城市建設(shè)勇于舍小家顧大家，做出積極的貢獻。二是市政管理產(chǎn)業(yè)化。在城市綠化、市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)等方面實行“市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)”的運行機制。要按照“宜股則股、宜賣則賣，力度要大、步子要穩(wěn)”的要求，加快推進城建各項改革。自來水公司要抓緊與*廣廈公司、福建盛達公司進行洽談，加快推進步伐;由城建局牽頭，環(huán)衛(wèi)處、*鎮(zhèn)、三個街道辦事處共同組建新的環(huán)衛(wèi)處，向全社會招標(biāo)拍賣環(huán)衛(wèi)清潔權(quán)，降低成本;公園經(jīng)營權(quán)的出讓要抓緊與信譽樓簽訂協(xié)議;體育場的開發(fā)改造要盡快與香港上元公司進入實質(zhì)性談判。三是無形資產(chǎn)有形化。城市無形資產(chǎn)的市場化運作，既可帶來可觀的經(jīng)濟效益，又能促進城市建設(shè)和管理，進而使城市升值，帶來財富和商機。要充分挖掘、經(jīng)營好城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、廣告經(jīng)營使用權(quán)、出租車及部分公交路線營運權(quán)等無形資產(chǎn)，這些都屬于政府擁有的特許權(quán)，要有計劃、有步驟地推進其有形化。
三、依托優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)興市牌。產(chǎn)業(yè)是立市之本，興業(yè)之基，富民之源。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，形不成人流、物流和資金流，生產(chǎn)要素難以向城市聚集。一是做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。城市是地區(qū)的名片，產(chǎn)業(yè)是城市的名片。青島市把城市支柱產(chǎn)業(yè)作為一個重要產(chǎn)品來培育和經(jīng)營，由于青島創(chuàng)造了海爾等享譽世界的品牌，青島這座城市也一鳴驚人，實現(xiàn)了從經(jīng)營城市品牌到培育品牌城市的轉(zhuǎn)變。對我市來講，應(yīng)立足于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，揚長避短，加大財政扶持、貸款貼息等方面的支持力度，培育壯大五金制造、資源化工、塑料模具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中精力打造城市產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，為城市發(fā)展提供強大支撐。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳揚品牌、市場推品牌、優(yōu)質(zhì)保品牌等措施，進一步提升現(xiàn)有產(chǎn)品品牌的知名度，以名牌產(chǎn)品提高城市知名度。二是搞活第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重是衡量一個國家或地區(qū)先進程度的重要指標(biāo)，城區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握兩個重點。第一，著力發(fā)展商品流通業(yè)。一個是商常我市信譽樓在經(jīng)營理念、管理創(chuàng)新等方面已經(jīng)形成了獨特的企業(yè)文化和較大的影響力，在*的知名度很高，天津等大中城市也來取經(jīng)，而且還吸引了周邊地區(qū)的顧客，形成了人流、物流。這可以說是*的一個外在品牌，我們要善于借勢造勢，擴大影響。另外一個是專業(yè)市常要積極發(fā)展具有一定競爭力、輻射力的專業(yè)市常比如說海鮮市場，現(xiàn)在仍然缺乏活力，下一步有關(guān)部門和單位要進行很好的研究，盡快把海鮮城做好、做繁榮、做出知名度。同時要規(guī)范提高蔬菜批發(fā)市場，加快建設(shè)冬小棗和苜蓿專業(yè)市場，超前謀劃五金、塑料模具等專業(yè)特色市常第二，大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。講區(qū)位優(yōu)勢，我們總提臨港，但如何借助、利用，還缺乏深入研究。目前我市的基礎(chǔ)設(shè)施、
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