項(xiàng)目建設(shè) 講話
通過調(diào)研和研討，我們感到，實(shí)施"三步走、三基本"戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，壯大工業(yè)規(guī)模，集聚總量，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
一、充分認(rèn)識(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)的良好機(jī)遇和條件
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快項(xiàng)目建設(shè)，必須面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，乘勢(shì)而上。
從國際看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生著深刻變化。國際經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，發(fā)展中國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級(jí)工業(yè)品以其比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的空間較大，發(fā)達(dá)國家工業(yè)技術(shù)、資本外溢趨勢(shì)為后發(fā)展國家利用其技術(shù)成果、資本實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展成為可能。
從國內(nèi)看，加入wto后，我國的開放程度空前提高。XX年全國利用外資達(dá)500億美元，首次超過美國，居世界第一位。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步趨好。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需。我國的政局、政策將更加穩(wěn)定，市場(chǎng)將更加開放，對(duì)外資的吸引力將進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都將為我們加快發(fā)展提供良好的環(huán)境和機(jī)遇。
從我市看，無論是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)都有很大的潛力，十分有利于項(xiàng)目建設(shè)。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的項(xiàng)目承載能力。汽車零部件行業(yè)配套產(chǎn)品已達(dá)100多個(gè)種類、1000多個(gè)品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、英國、日本、加拿大、伊拉克等國家;紡織行業(yè)中的棉紡織業(yè)是東北三省同行業(yè)中裝備最精、品種最多、檔次最高、效益最好的企業(yè);醫(yī)藥行業(yè)已具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，形成了一批市場(chǎng)前景好，附加值高、療效穩(wěn)定的產(chǎn)品;食品、建材等產(chǎn)業(yè)的實(shí)力也在不斷增強(qiáng)。二是優(yōu)勢(shì)資源潛力大。人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積和光熱資源居全省首位，是國內(nèi)雜糧雜豆、烤煙、油料等特色農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)和全省的畜牧業(yè)基地。石油、天然氣地下儲(chǔ)量豐富，具有較大開發(fā)潛力;我市處于大興安嶺和長白山脈之間的西南氣流通道上，有效風(fēng)能蘊(yùn)藏量大，風(fēng)力密度高，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和吉林省風(fēng)能儲(chǔ)藏量最豐富的地區(qū)，可開發(fā)電場(chǎng)面積XX多平方公里，裝機(jī)容量可達(dá)600萬千瓦，并有豐厚的投資效益，為域內(nèi)外投資者開發(fā)項(xiàng)目提供了廣闊的空間;三是勞動(dòng)力資源豐富。據(jù)測(cè)算，全市每年剩余勞動(dòng)力在6.6萬人左右，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以為工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供充裕的勞動(dòng)力資源�？傮w看，我們的有利條件很多，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，只要咬定目標(biāo)不放松，加大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，就一定會(huì)大有作為。
二、堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重中之重
全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)，我市要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快發(fā)展，加速前進(jìn)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，是財(cái)政收入的主要來源，工業(yè)強(qiáng)百業(yè)興。在推進(jìn)發(fā)展中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要唱主角、挑大梁。今年全市工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃完成66.5億元，比上年增長14.7%;XX年計(jì)劃完成100億元，比XX年翻一番;2015年計(jì)劃完成200億元，比XX年翻兩番;2020年計(jì)劃完成450億元，比XX年翻三番。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵。有項(xiàng)目才有投資，有投資才有產(chǎn)出，有產(chǎn)出才能擴(kuò)大總量，才能增加效益，才能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。因此，我們要把加快工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)集中到抓項(xiàng)目建設(shè)上來，以上項(xiàng)目推動(dòng)總量的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
要選準(zhǔn)主攻方向。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，立足我市實(shí)際，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面加快項(xiàng)目建設(shè)
一要圍繞新型工業(yè)化上項(xiàng)目，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化做了深刻的闡述，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要靠高技術(shù)支撐，靠信息化來武裝，這就要求我們必須圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，形成一批科技含量高、信息化程度高的項(xiàng)目，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。
二要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，壯大汽車零部件、紡織服裝、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)都已形成了較好的發(fā)展基矗汽車零部件工業(yè)是參與國際資產(chǎn)重組的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要面向世界尋求重組招商、項(xiàng)目招商，上大項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年計(jì)劃投資7.2億元，抓好11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中，通業(yè)公司轎車發(fā)動(dòng)機(jī)連桿精鍛件生產(chǎn)能力翻一番，達(dá)到400萬件，通過搞技改、上項(xiàng)目，計(jì)劃在本世紀(jì)前20年，產(chǎn)值以每年遞增1個(gè)億的速度向前發(fā)展。派克公司投資1.2億元，建設(shè)兩條原線生產(chǎn)線和一條大禹線束生產(chǎn)線，建成后，可新增產(chǎn)值3億元，利稅1億元。紡織服裝工業(yè)要發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今年計(jì)劃投資5億元，抓好紡織公司引進(jìn)無梭織機(jī)和新型紡紗、麻紡織公司非織造新材料、美達(dá)服裝公司高檔襯衫等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。醫(yī)藥工業(yè)重點(diǎn)實(shí)施多邦藥業(yè)、中牧獸藥公司、通榆瀚海制藥、吉林敖東洮南藥業(yè)等9戶企業(yè)的gmp改造認(rèn)證，加快國家級(jí)新藥引進(jìn)開發(fā)。要通過加快項(xiàng)目開發(fā)，把支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)汽配紡織醫(yī)藥城建設(shè)步伐。
三要圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工上項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值。目前，全市有規(guī)模、上檔次的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)較少，農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值環(huán)節(jié)薄弱，工業(yè)對(duì)一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。因此，要在利用農(nóng)畜產(chǎn)品資源上項(xiàng)目上大做文章，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以加工項(xiàng)目為紐帶，以公司帶動(dòng)、股份聯(lián)動(dòng)為途徑，著力打造龍型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。今年重點(diǎn)抓好24個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，其中向日葵綜合開發(fā)示范工程，計(jì)劃投資8.8億元，建設(shè)良種繁育基地、向日葵秸稈刨花板廠、向日葵精煉油廠、向日葵果膠廠，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)銷售收入4.2億元，利稅8000萬元。中加燕麥繁育及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，今年建立燕麥原種繁育基地300公頃;XX年建立燕麥良種繁育及示范推廣基地6000公頃;XX年種植燕麥9萬公頃，建設(shè)燕麥米、燕麥片、燕麥粉綜合研究和加工廠，綜合效益可達(dá)4.4億元。積極開發(fā)桑蠶業(yè)，植桑1.5萬畝，為今后規(guī)模開發(fā)奠定良好基矗
四要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目，努力建設(shè)新型能源基地。我市風(fēng)力資源和石油儲(chǔ)量十分豐富，有較高的開發(fā)和利用價(jià)值，搞好這兩種資源的開發(fā)，是全市經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。按規(guī)劃初步測(cè)算，到2020年，僅石油和風(fēng)能資源開發(fā)就可以實(shí)現(xiàn)gdp40億元左右，發(fā)展?jié)摿薮蟆?quot;十五"期間，計(jì)劃投資27億元，開發(fā)洮北大青山、洮南大通、通榆團(tuán)結(jié)、鎮(zhèn)賚大崗、大安龍沼等5個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量達(dá)25萬千瓦;通榆同發(fā)風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)10萬千瓦。全市總裝機(jī)容量達(dá)35萬千瓦。建成后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，利稅4800萬元。積極支持石油資源的開發(fā)利用，到XX年，境內(nèi)石油年產(chǎn)量可達(dá)256萬噸，產(chǎn)值34.5億元，壯大能源工業(yè)，使白城成為吉林省西部的能源基地。同時(shí)，抓好建筑建材項(xiàng)目建設(shè)，到XX年完成投資6億元，產(chǎn)值6.7億元。
要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)的主體，必須充分發(fā)揮其作用。要引導(dǎo)企業(yè)樹立主體意識(shí)，增強(qiáng)上項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性，加快項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)。要加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大公司"靠掛"，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持創(chuàng)造條件上大項(xiàng)目，大膽引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升裝備水平。搞好企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的項(xiàng)目決策體系和項(xiàng)目責(zé)任制度，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，確保項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，使企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用得到充分發(fā)揮。
要拓展項(xiàng)目融資渠道。加快項(xiàng)目開發(fā)，融資是關(guān)鍵。據(jù)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全市項(xiàng)目開發(fā)資金大體需要360億元左右，也就是從現(xiàn)在起到2020年，每年的投入為20億元。因此，必須進(jìn)一步拓寬融資渠道，采取招商融資、重組融資、機(jī)構(gòu)融資、市場(chǎng)融資、社會(huì)融資等多種方式，吸引各種資金投入全市項(xiàng)目建設(shè)。特別是要做好國債資金的爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)利用外資和啟動(dòng)民營資本。加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市工作，這是融資工作的重點(diǎn)所在，要力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)新的突破，為開發(fā)大項(xiàng)目提供融資保證。
三、努力營造有利于項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境
加快發(fā)展要有項(xiàng)目做支撐，上項(xiàng)目就要有投資，而要投資必須有良好的投資環(huán)境來保證。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的新形勢(shì)下，投資者的投資選擇已經(jīng)開始由注重優(yōu)惠政策向注重投資環(huán)境轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境成為吸引資金的關(guān)鍵因素，成為各生產(chǎn)要素流向的基礎(chǔ)條件。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，往往取決于投資環(huán)境的優(yōu)劣。投資者最關(guān)心的是投資安全和投資回報(bào)，最需要的是公平、公正和高效率，這些都必須有良好的投資環(huán)境來保證�？梢哉f，投資環(huán)境建設(shè)關(guān)系到興工富市的進(jìn)程，關(guān)系到白城跨越式發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我市的投資環(huán)境還不盡優(yōu)化，個(gè)別部門執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)不到位，辦事效率低，亂收費(fèi)、亂罰款，吃、拿、卡、要等問題仍然存在，這是融資難、招商難，甚至出現(xiàn)資本外流問題的主要癥結(jié)所在，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，我們要予以高度重視，真正把投資環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，從規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化依法行政，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量入手，整頓和治理投資環(huán)境上存在的各種問題，努力為投資者創(chuàng)造高效快捷、服務(wù)到位、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。
投資環(huán)境建設(shè)要有政策支持。市委、市政府已經(jīng)下發(fā)了《加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展若干問題的意見》，具有很強(qiáng)的政策指導(dǎo)性，是推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展，加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的又一重大舉措�！兑庖姟钒涌靽薪�(jīng)濟(jì)退出步伐、啟動(dòng)和深化改制企業(yè)的遞進(jìn)式改革、培育和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、拓寬融資渠道、營造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境等六個(gè)方面的內(nèi)容，其中每一部分的政策性都很強(qiáng)，都與投資環(huán)境建設(shè)有著直接或間接聯(lián)系�？梢哉f，這是我市今后一個(gè)時(shí)期工業(yè)改革與發(fā)展的規(guī)范性意見，是全市投資環(huán)境建設(shè)的主要政策支撐，要認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)要在投資環(huán)境建設(shè)上采取一系列新的舉措。一是建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)制度，集中解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)問題;二是加快推進(jìn)行政審批制度改革，除特種行業(yè)外，所有建設(shè)項(xiàng)目一律由前置上報(bào)審批制改為備案核準(zhǔn)制;三是建立市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)所有涉及行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行"一站式"審批服務(wù);四是建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人懇談制度，定期溝通、協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題，確保投資環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
總之，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)、項(xiàng)目意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，圍繞"三步走、三基本"戰(zhàn)略規(guī)劃，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，加快興工富市進(jìn)程，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
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