食品安全 講話
一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定做好食品安全工作的信心和決心
近年來(lái)，我市各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)高度重視食品安全工作，緊緊圍繞“規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”目標(biāo)，深入貫徹《食品安全法》，積極組織食品安全整頓，著力構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化食品安全保障，取得了明顯成效。
一是有效保障群眾飲食安全，全市連續(xù)多年無(wú)較大以上食品安全事故發(fā)生。大家都知道，當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全正處于一個(gè)事故高發(fā)、矛盾凸顯的時(shí)期，社會(huì)各界、包括國(guó)外對(duì)我們都高度關(guān)注。在這樣的形勢(shì)背景下，我們麗水能做到多年不出大事，而且小的食品中毒發(fā)生次數(shù)和人數(shù)也持續(xù)下降，非常不容易，這也是近年來(lái)食品安全工作所取得的最大成績(jī)。
二是有效探索食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，多項(xiàng)制度性創(chuàng)新走在全省前列。近年來(lái)，我們?cè)谕怀鲎ケO(jiān)管的同時(shí)，重視推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，食品安全責(zé)任體系、檢驗(yàn)檢測(cè)整合體系、安全信用體系、信息管理體系、專(zhuān)項(xiàng)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系等多項(xiàng)創(chuàng)新，得到省政府和省級(jí)主管部門(mén)的充分肯定，相關(guān)做法多次被省政府和省食安委轉(zhuǎn)發(fā)全省各地參照推廣。檢測(cè)資源整合工作，今年還被省政府、省食安委確定為“麗水經(jīng)驗(yàn)”，納入全省食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，組織全面推行。
三是有效處置體制改革新形勢(shì)，全市食品安全工作不斷、不亂，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，并取得明顯成效。全市食品檢測(cè)合格率在高位水平上持續(xù)提升，省統(tǒng)計(jì)局民生滿(mǎn)意度調(diào)查，民眾對(duì)食品質(zhì)量等五個(gè)方面的滿(mǎn)意度，麗水高居全省第一位，無(wú)愧于浙江綠谷的美稱(chēng)。
二、直面問(wèn)題，科學(xué)分析，正確把握食品安全工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，食品安全一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，食品安全形勢(shì)還面臨著許多新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。我們各級(jí)、各職能部門(mén)一定要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，不可掉以輕心，麻痹大意。
(一)正確認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，充分看到食品安全基礎(chǔ)依然薄弱。我們的監(jiān)管工作中仍存在一些亟待解決的困難和問(wèn)題：一是職責(zé)不清、多頭管理，“人人有責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)”的情況仍有發(fā)生�！妒称钒踩ā冯m然明確了分段監(jiān)管的體制，監(jiān)管職責(zé)事權(quán)分割有了基本的邊界輪廓，但是細(xì)節(jié)不詳、品種不具體，加上機(jī)構(gòu)改革尚不徹底，部門(mén)利益沒(méi)有完全破除，仍然存在多頭管理、政出多門(mén)的情況，如何進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、打造無(wú)縫隙監(jiān)管體制是當(dāng)前亟待破解的難題。二是基礎(chǔ)薄弱、投入不足等問(wèn)題依然突出。與不斷繁重的監(jiān)管任務(wù)相比，現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)管力量仍顯薄弱。經(jīng)費(fèi)投入方面，雖然每年都在增長(zhǎng)，但總體上看，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入還不足，監(jiān)測(cè)覆蓋面還不廣。三是檢測(cè)設(shè)備設(shè)施總體上還較為落后。市本級(jí)除市質(zhì)檢院理化檢測(cè)、市疾控中心微生物檢測(cè)能力較強(qiáng)外，其他監(jiān)管職能部門(mén)檢測(cè)能力均較弱，部分監(jiān)管部門(mén)甚至沒(méi)有自己的檢測(cè)機(jī)構(gòu);9縣(市、區(qū))除青田、松陽(yáng)、景寧、龍泉四個(gè)縣(市)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中整合，整體實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)外，其他基本處于機(jī)構(gòu)分散、條件簡(jiǎn)陋、能力低下的狀態(tài)。四是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步深化完善與落實(shí)。如食品檢測(cè)機(jī)制、安全預(yù)警以及行業(yè)自律網(wǎng)、質(zhì)量追溯等制度面上實(shí)施情況還不盡人意。這些困難和問(wèn)題都制約著食品安全工作的深入開(kāi)展，需要我們積極謀思路、想辦法，下力氣創(chuàng)造條件來(lái)逐步加以解決。
(二)正確認(rèn)識(shí)食品安全中存在的新矛盾，充分看到形勢(shì)依然嚴(yán)峻，發(fā)生重大安全事故的隱患和風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，隨著食品安全監(jiān)管工作的不斷深入，一些影響食品安全監(jiān)管的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸暴露，綜合分析各種因素，現(xiàn)階段我們?nèi)蕴幱谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求與食品生產(chǎn)方式落后之間的矛盾、不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和監(jiān)管能力相對(duì)薄弱之間的矛盾、食品安全事故多發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)要求之間的矛盾還比較突出，應(yīng)對(duì)和防控食品安全事故的任務(wù)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)艱巨而復(fù)雜。就我市實(shí)際來(lái)看，從種植、養(yǎng)殖到加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，多、孝散、亂、差的問(wèn)題還沒(méi)有徹底得到解決，食品行業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度還不高，食品生產(chǎn)力總體水平還偏低;初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和在食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑現(xiàn)象比較突出，城區(qū)窩棚區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)攤販、地下作坊、無(wú)證攤點(diǎn)等食品安全隱患長(zhǎng)期以來(lái)“整而不死、死而不僵”;食品行業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，以及群眾的食品安全意識(shí)還有待加強(qiáng)�？傊�，當(dāng)前食品安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們必須充分做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
(三)正確認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)食品安全工作仍然重任道遠(yuǎn)。一方面，這些年來(lái)國(guó)內(nèi)食品安全事件不斷發(fā)生，特別是三鹿奶粉事件、金華毒火腿事件以及海南毒豇豆事件、地溝油事件、一次性筷子事件、染色饅頭事件等一系列惡性事件的發(fā)生，使食品安全的信任危機(jī)進(jìn)一步加劇;另一方面，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化多端，對(duì)食品行業(yè)有一定的影響，少數(shù)食品企業(yè)為了降低成本，鋌而走險(xiǎn)，挑戰(zhàn)安全底線，食品安全工作面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。在看到困難的同時(shí)，我們也要看到監(jiān)管工作的有利條件：一是從中央到地方各級(jí)高度重視食品安全，強(qiáng)調(diào)要將食品安全監(jiān)管作為重要的民生工作，擺在重要的位置。二是國(guó)際社會(huì)和新聞?shì)?論高度聚焦食品安全，社會(huì)各界及廣大群眾十分關(guān)注食品安全。三是就我市來(lái)講，市委、市政府明確將食品安全工作納入2015年縣(市、區(qū))綜合考核三類(lèi)目標(biāo)重要內(nèi)容。上述這些都表明，對(duì)于食品安全工作，各級(jí)黨委和政府給予了前所未有的重視，社會(huì)方方面面也比以往任何時(shí)候都更加關(guān)注，使我們從事這一行業(yè)的同志們倍受鼓舞，倍感振奮，但同時(shí)也感到食品安全監(jiān)管工作已處在風(fēng)口浪尖上，容不得我們有絲毫的閃失。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)，一定要有如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度和思想認(rèn)識(shí)，把這件關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事時(shí)刻放在心上、牢牢抓在手上。
三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新突破，不斷提升食品安全監(jiān)管綜合效益和監(jiān)管水平
(一)要圍繞“保安全、保穩(wěn)定”中心，多管齊下，綜合治理，狠抓食品安全專(zhuān)項(xiàng)整頓。要繼續(xù)針對(duì)食品安全薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)反映的突出問(wèn)題，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)，制定階段性整治重點(diǎn)和工作方案，并通過(guò)整合部門(mén)力量，強(qiáng)力整治，逐步解決突出問(wèn)題，逐步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，整體提升食品安全保障水平。
一要突出重點(diǎn)“風(fēng)險(xiǎn)隱患”問(wèn)題，深化整治。要突出抓好喜慶節(jié)日等重點(diǎn)時(shí)段，學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品等重點(diǎn)品種的監(jiān)管和整治。比如，在重大節(jié)慶期間、在“兩會(huì)”期間，或者在學(xué)校、敬老院這些地方，一旦發(fā)生食品中毒事件，后果將不堪設(shè)想。這些問(wèn)題我們要盯住不放，要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。比如豆制品專(zhuān)項(xiàng)整治工作，社會(huì)影響力很大，要確保取得成效。又比如饅頭、油條是市民群眾常吃的早餐食品，但根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，我市饅頭、油條中鋁含量超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，后患不校針對(duì)這一情況，市食安委已明確將這項(xiàng)工作列為今年專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，各縣(市、區(qū))和市食安辦要抓緊協(xié)調(diào)，盡快明確監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)職能部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)，確保市民“吃得放心”。
二要突出行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)合力，深化整治。食品安全是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其工作關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)，不僅涉及千家萬(wàn)戶(hù)、一日三餐，而且貫穿種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通營(yíng)銷(xiāo)、餐飲服務(wù)及相關(guān)行業(yè)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，單靠食品安全監(jiān)管部門(mén)力量十分有限，必須充分借助行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)力量，齊抓共管。這方面，各地、各有關(guān)職能部門(mén)要積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)建立有效的載體，調(diào)動(dòng)各方力量參與食品安全保障。
三要突出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，深化整治。保障食品安全，最重要的不是靠監(jiān)管，而是靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)自律。食品安全的主體責(zé)任不是政府、不是職能部門(mén)，而是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，一方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)和社會(huì)公德的宣傳教育，加快建立完善行業(yè)自律網(wǎng)、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè);另一方面，必須堅(jiān)持恩威并用，積極探索市場(chǎng)退出機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，讓違法者無(wú)所遁形，“老鼠過(guò)街，人人喊打”。今年，市食安委還準(zhǔn)備在全市組織“食品行業(yè)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查、自糾、自報(bào)制度，建立質(zhì)量管理機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)消除隱患。希望各地、各有關(guān)職能部門(mén)按照市食安辦的統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。
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