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綜合治理 講話
一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任，全面展開建筑垃圾綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)
自去年4月11日全市市容環(huán)衛(wèi)工作會(huì)議以來，市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和各區(qū)、各部門不斷加大力度，推進(jìn)工作，建筑垃圾整治工作取得了明顯成效。但是，撒漏亂倒建筑垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，從整治工作的角度看，主要問題可概括為三個(gè)“不到位”：一是政策落實(shí)不到位，“六個(gè)一”和“四不開工、四不出門”的源頭管理要求沒有得到很好的落實(shí)，超載、不蓬蓋、帶泥上路、撒漏、亂倒等違法違規(guī)行為沒有有效制止。二是攻堅(jiān)破難的措施不到位。建筑渣土管理確實(shí)是一項(xiàng)城市管理難題，但是天橋區(qū)卻從建筑渣土亂倒、撒漏重災(zāi)區(qū)，成為今天整治的樣板區(qū)，主要做法還是領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位。各級(jí)各部門都要反思。三是管理合力不到位。各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)法力度還不夠。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)清建筑垃圾綜合整治工作的極端重要性和緊迫性。
第一，這是全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)籌備的迫切需要�；I辦好全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，為此而營(yíng)造良好環(huán)境是籌備工作的重要組成部分。建筑垃圾沿途撒漏和隨地亂倒問題已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境的重要污染源之一，嚴(yán)重破壞城市形象。這個(gè)問題如果在全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)之前得不到有效治理，給城市形象和政府形象帶來的損失將無法挽回，也無以彌補(bǔ)。
第二，這是改善民生的迫切需要。大量的建筑垃圾堆積在道路兩側(cè)和居民區(qū)附近，甚至有的路段路面的三分之二被渣土覆蓋，綿延四五公里長(zhǎng)。大量無證車輛違規(guī)運(yùn)營(yíng)、違章駕駛，每年造成交通事故上百起。已經(jīng)嚴(yán)重影響到群眾的出行和生產(chǎn)生活�？梢院敛豢鋸埖卣f，建筑垃圾問題已經(jīng)成為人人喊打的社會(huì)公害，強(qiáng)力整治已經(jīng)刻不容緩。
第三，這是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要。城市形象和環(huán)境，既是城市生產(chǎn)力，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建筑垃圾管理問題是我市提升城市宜居、創(chuàng)業(yè)水平和生態(tài)環(huán)境的一個(gè)瓶頸制約，成為改善發(fā)展環(huán)境的短板，必須引起高度重視，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。
第四，這是提升政府公信力和執(zhí)行力的迫切需要。圍繞建筑垃圾的治理，各級(jí)各部門采取了很多措施，想了很多辦法，但仍未取得根本性的效果，群眾意見很大，各界十分關(guān)注。建筑垃圾處置已經(jīng)成為影響政府公信力和執(zhí)行力的重要因素，能不能快速地、有效地處理好建筑垃圾問題已經(jīng)成為檢驗(yàn)政府公信力和執(zhí)行力的重要方面。
二、標(biāo)本兼治，重拳出擊，全面推進(jìn)建筑垃圾綜合整治工作
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建筑垃圾綜合整治工作高度重視。榮竹書記近期指出，要切實(shí)加大對(duì)亂堆亂倒建筑渣土行為的整治力度，研究制定有效措施，出重拳打擊，根治亂倒渣土問題。建國(guó)市長(zhǎng)要求，要采取多種措施，堅(jiān)決把亂倒渣土的問題解決好。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署要求，瞄準(zhǔn)全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)之前取得根本改觀的目標(biāo)，采取標(biāo)本兼治、綜合治理措施，出手要快、出拳要狠，切實(shí)管住、管實(shí)、管好，實(shí)現(xiàn)渣土處置的長(zhǎng)效管理。
（一）強(qiáng)化屬地責(zé)任，在源頭治理上下功夫。建筑垃圾點(diǎn)多面廣，必須以行政區(qū)域?yàn)橹�，�?jiān)持屬地管理。一要突出建筑工地源頭管理，全面落實(shí)簽訂承諾書和繳納保證金制度，把整治的重點(diǎn)放在建設(shè)、施工單位落實(shí)管理責(zé)任上，放在建筑垃圾運(yùn)輸單位和車輛的考核管理上。要安排專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)施工工地，盯靠管理，定職責(zé)、定崗位、定考核、定獎(jiǎng)懲，全面落實(shí)“六個(gè)一”和“四不開工、四不出門”的管理措施。二要突出運(yùn)輸單位和車輛的管理。市建委、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、公安交警、環(huán)保等管理部門要相互配合，形成監(jiān)管合力，對(duì)建設(shè)施工工地不符合規(guī)范，達(dá)不到施工標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決停工，運(yùn)輸單位和車輛沒有通過核準(zhǔn)的堅(jiān)決不允許運(yùn)輸。三要全面推開。全市重點(diǎn)建設(shè)工程要帶好頭，起到表率作用。要積極借鑒天橋區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后一周內(nèi)，各區(qū)要抓出12處示范工地，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)建筑垃圾綜合整治工作深入開展。
（二）注重嚴(yán)管重罰，形成打擊垃圾撒漏亂倒的高壓態(tài)勢(shì)。要認(rèn)真借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，采取技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種措施，形成打擊非法營(yíng)運(yùn)建筑垃圾和撒漏亂倒現(xiàn)象的高壓態(tài)勢(shì)。一要督促建設(shè)施工單位使用核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位和車輛，對(duì)擅自使用非法營(yíng)運(yùn)車輛的堅(jiān)決采取停工措施，該處罰的要嚴(yán)厲處罰，決不手軟。二要嚴(yán)格做好建筑垃圾運(yùn)輸單位和車輛的管理考核工作，實(shí)行“黑名單”制度，對(duì)違規(guī)違章計(jì)分達(dá)到限定標(biāo)準(zhǔn)以上的運(yùn)輸單位要限期整改，直至取消其建筑垃圾運(yùn)輸資格。三要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)撒漏亂倒現(xiàn)象立即查處，并實(shí)行聯(lián)單處罰、倒查追究制度。四要堅(jiān)決打擊強(qiáng)包強(qiáng)運(yùn)建筑垃圾行為，對(duì)不按照市場(chǎng)規(guī)則，擾亂市場(chǎng)秩序，強(qiáng)行包攬建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶，實(shí)行聯(lián)帶追究和累計(jì)追究措施，借鑒天橋區(qū)6部門聯(lián)合處罰簽單制度，提高違法成本。公安和執(zhí)法部門要加大打擊力度，觸犯法律的依法嚴(yán)懲，確保建筑垃圾市場(chǎng)的有序運(yùn)行。
（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力在機(jī)制創(chuàng)新上求突破。建筑垃圾綜合整治工作，既要注重治標(biāo)，用重典治頑疾，更要注重治本，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索一條標(biāo)本兼治、重在治本的體制機(jī)制，從根本上解決建筑垃圾撒漏傾倒的亂象。一要高度重視執(zhí)法力量建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)部門的行政資源，著力打造一支指揮順暢、業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)快捷、作風(fēng)頑強(qiáng)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，形成打擊垃圾撒漏亂倒、敢于碰硬的中堅(jiān)力量，為垃圾綜合整治工作打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。認(rèn)真分析研究當(dāng)前建筑垃圾市場(chǎng)存在的主要問題和深層次原因，采取改革的辦法，市場(chǎng)的辦法，創(chuàng)新的辦法解決問題，形成一套完善配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度。對(duì)建筑垃圾市場(chǎng)存在的運(yùn)輸定額標(biāo)準(zhǔn)低，分包發(fā)包不合理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力，體制上不完善等問題，要立足實(shí)際，分步破題，逐步解決，最終形成規(guī)范配套的建筑垃圾綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成建筑垃圾綜合整治的合力
一要責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)各部門要把建筑垃圾綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作合力。要按照屬地管理的原則，把綜合整治的任務(wù)逐級(jí)分解，定人、定位、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲，切實(shí)做到事事有人抓，件件都落實(shí)。要堅(jiān)決克服畏難情緒和等待觀望的態(tài)度，瞄準(zhǔn)建筑垃圾整治中的重點(diǎn)、難點(diǎn)做工作，不解決問題絕不放手。
二要督查督辦到位。要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，實(shí)行日調(diào)度、周講評(píng)、月考核制度，狠抓督查落實(shí)。切實(shí)細(xì)化督查工作制度和程序，督查項(xiàng)目要責(zé)任分解、定期匯報(bào)、督促檢查、公開通報(bào)。對(duì)各級(jí)各部門既定的整治任務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督辦力度，落實(shí)不力的要追究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。建立綜合整治工作定期調(diào)度講評(píng)制度，調(diào)度講評(píng)情況要發(fā)各成員單位，同時(shí)報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，作為半年和年終考核的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格行政問責(zé)，從工作機(jī)制上解決抓落實(shí)中的梗阻問題，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)工作的督查、問責(zé)力度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格時(shí)限要求，明確責(zé)任約束。
三要輿論宣傳到位。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體，對(duì)建筑垃圾綜合整治工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，及時(shí)向廣大市民宣傳綜合整治工作的重大意義、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)及具體措施，充分調(diào)動(dòng)人民群眾理解、支持和參與建筑垃圾整治的主動(dòng)性，通過群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，曝光一批嚴(yán)重違法的典型案件，打一場(chǎng)整治建筑垃圾的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。各區(qū)政府要利用各種手段，宣傳建筑垃圾隨地亂倒對(duì)人民生產(chǎn)生活帶來的不便和對(duì)城市形象的嚴(yán)重影響，形成整治建筑垃圾的良好社會(huì)氛圍。
四要服務(wù)保障到位。各級(jí)各部門要從全市工作的大局和講政治的高度，為建筑垃圾綜合整治工作提供有力保障。市區(qū)兩級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)籌有限的行政資源，在人力、經(jīng)費(fèi)和物資上給予大力支持，該調(diào)人的調(diào)人，該撥款的撥款，該籌資的籌資。市領(lǐng)導(dǎo)小組、市建委要考慮設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)工作進(jìn)度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予支持。
另外，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下垃圾死角清理工作。在三級(jí)“兩會(huì)”和春節(jié)即將到來之際，各級(jí)各部門要按照市委、市政府的工作部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好垃圾死角清理工作，確保以良好的城市形象迎接三級(jí)“兩會(huì)”和新春佳節(jié)的到來。
同志們，建筑垃圾綜合整治工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級(jí)各部門要充分認(rèn)清肩負(fù)的重大責(zé)任，按照市委、市政府的決策部署，振奮精神，攻堅(jiān)破難，以全新的市容市貌迎接全運(yùn)會(huì)和園博會(huì)的勝利召開！
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