城鎮(zhèn)建設(shè)典型發(fā)言

榮成市地處山東半島最東端，三面環(huán)海，擁有海岸線近千華里，與韓國(guó)、日本隔海相望，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿海經(jīng)濟(jì)和口岸雙開(kāi)放城市。全市現(xiàn)轄15個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和貿(mào)易區(qū)、859個(gè)行政村、97個(gè)居委會(huì)，總面積1392平方公里，常住人口67.47萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口33.85萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平50.5%。多年來(lái)，我們榮成市以建設(shè)濱海生態(tài)花園城市為目標(biāo)，打破傳統(tǒng)模式，解放思想，深化改革，因地制宜走城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的路子，有力地推動(dòng)了全市和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直處于全國(guó)縣級(jí)市前列，山東省首位。城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城市化的前提和基礎(chǔ)，我們立足于“綠色形象、海洋韻味、開(kāi)放特征、知識(shí)內(nèi)涵”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，從領(lǐng)導(dǎo)精力、政策、資金等方面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜，使我市的城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)始終保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，被國(guó)家和省兩級(jí)確定為鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)市。1998年以來(lái)先后榮獲了國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)和山東省園林城市、山東人居環(huán)境獎(jiǎng)和山東省節(jié)水型城市等稱號(hào)。圍繞村鎮(zhèn)城市化建設(shè)，我們重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面：

一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將城市化做為全市城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 我市地處山東改革開(kāi)放的最前沿，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是建市以來(lái)，為了趕超全國(guó)十強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，我們把加快城市化進(jìn)程作為重要的戰(zhàn)略措施，擺在突出位置。早在1991年，我市提出向城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、沿海港口漁業(yè)公司、發(fā)達(dá)村轉(zhuǎn)移人口，構(gòu)筑濱海小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略。1998年以來(lái)，我市的城市化工作步入了發(fā)展的快車道，市委、市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，17個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程實(shí)施方案》，確立了以2006年在全省率先基本實(shí)施現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快中心城市和石島、成山、人和、寧津四個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。并將其列為近三個(gè)五年規(guī)劃和2006年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展計(jì)劃，寫(xiě)入歷次黨代會(huì)、人代會(huì)工作報(bào)告，市委、市政府每年的工作思路中都將城市化作為重點(diǎn)任務(wù)，列入市直相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制考核中，市人大、政協(xié)定期組織代表、委員視察、督查城建工作，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力保障。

二、加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)載體功能和輻射能力。 (一)狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)筑適應(yīng)城市化發(fā)展要求的發(fā)展格局 編制科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)施城市化的前提和基矗近年，我市確立了“以崖頭市區(qū)為中心，石島、成山城區(qū)為兩翼，以港西、俚島、寧津、人和、虎山五鎮(zhèn)為輔助，堅(jiān)持硬環(huán)境和軟環(huán)境統(tǒng)攬齊抓、同步提升的組團(tuán)式城市格局”，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為我市在全省率先編制了市域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。去年，我們又聘請(qǐng)了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，確立了“一城兩區(qū)、兩帶三圈”的空間格局，建設(shè)生態(tài)型濱海旅游城市。在此基礎(chǔ)上，我們按照有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有利于提高城鎮(zhèn)載體功能和輻射帶動(dòng)作用的原則，在城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和行政區(qū)劃調(diào)整上進(jìn)行了積極有益的嘗試。2000年以前，我市人口不足2萬(wàn)的鎮(zhèn)有10個(gè)，最小的鎮(zhèn)只有4000左右人口，這種狀況既不利于形成和集聚區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也不利于建設(shè)“小政府、大服務(wù)”的現(xiàn)代政府運(yùn)作模式。經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和反復(fù)醞釀，我們本著合理布局、因地制宜、尊重歷史沿革和群眾習(xí)慣、將原來(lái)的26個(gè)鎮(zhèn)建制撤并成15個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行崗位分流，鼓勵(lì)從事第三產(chǎn)業(yè)。所有重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目向中心鎮(zhèn)遷移，人員向中心鎮(zhèn)集中。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和區(qū)域化調(diào)整，擴(kuò)大了中心城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別起到了至關(guān)重要的作用。我市還將鎮(zhèn)駐地規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、漁業(yè)公司以及干線公路兩側(cè)、旅游線路兩側(cè)和內(nèi)陸工副業(yè)發(fā)達(dá)村全部納入城市規(guī)劃管理程序，按照“進(jìn)退有序，錯(cuò)落有致，高低有比例，大小要默契，色調(diào)有創(chuàng)意”的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)，杜絕了建設(shè)上的隨意性。(二)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境 城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。近六年，我市小城鎮(zhèn)共投入20.2億元，新建改建道路120公里，硬化150萬(wàn)平方米，新增各類設(shè)施面積140多萬(wàn)平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我們主要通過(guò)政策帶動(dòng)，多渠道、全方面拓展城市化發(fā)展的路子，市鎮(zhèn)兩級(jí)每年都從財(cái)政擠出一部分資金，主要投向純公益性事業(yè)和特別重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我們重點(diǎn)實(shí)施了“三大帶動(dòng)”戰(zhàn)略： 一是外向開(kāi)放帶動(dòng)。自90年代以來(lái)，我市先后設(shè)立了市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、石島灣旅游度假區(qū)、石島漁貨貿(mào)易區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)。利用海岸和緊靠城區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“四區(qū)”建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)對(duì)接，大大節(jié)省了建設(shè)投資，避免重復(fù)浪費(fèi)。通過(guò)廣泛招商引資，加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，有效輻射帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)。為鼓勵(lì)鎮(zhèn)村企業(yè)相對(duì)集中，連片開(kāi)發(fā)，我市規(guī)定，鎮(zhèn)村企業(yè)新上項(xiàng)目原則上一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)，并給予一定的優(yōu)惠政策;鎮(zhèn)辦企業(yè)職工原則不準(zhǔn)在原籍建新房，鼓勵(lì)其到就業(yè)地購(gòu)房或建房。目前，我市已經(jīng)發(fā)展規(guī)�；�工業(yè)園區(qū)8處，總面積50平方公里。在小城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)中，我們重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，做到以配套齊全的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境引資招商，港西鎮(zhèn)規(guī)劃先行，初步形成了布局合理，設(shè)施完善，功能齊全的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，形成了韓資光學(xué)和電子兩大產(chǎn)業(yè)區(qū)域。俚島鎮(zhèn)實(shí)施綠色通道拓寬工程、鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)綠化對(duì)接工程、工業(yè)園區(qū)綠化工程、沿海防護(hù)林建設(shè)工程、村鎮(zhèn)園林化工程和綠化荒山建設(shè)生態(tài)屏障等6項(xiàng)重點(diǎn)工程。良好的載體，吸引內(nèi)外資項(xiàng)目紛紛落戶，今年已經(jīng)引進(jìn)400萬(wàn)元以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目33個(gè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)投資可達(dá)6.3億元。石島鎮(zhèn)、虎山鎮(zhèn)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)區(qū)項(xiàng)目比上年明顯增長(zhǎng)。三是強(qiáng)村強(qiáng)企帶動(dòng)。我市沿海分布著53個(gè)港口漁業(yè)公司、養(yǎng)殖場(chǎng)和436個(gè)漁農(nóng)結(jié)合村，這些區(qū)域是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的“隆起帶”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些單位勞力不足、場(chǎng)地受限

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