在民政工作會(huì)上的講話(huà)

同志們：

剛才，華梁同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)2005年民政工作作了全面總結(jié)、對(duì)今年及今后一段時(shí)期的民政重點(diǎn)工作作了安排部署。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，為建設(shè)和諧忻州營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

民政工作是黨和政府的一項(xiàng)十分重要的工作。民政部門(mén)擔(dān)負(fù)著依法維護(hù)和保障廣大人民群眾基本生活權(quán)益的重要職責(zé)，發(fā)揮著實(shí)施社會(huì)管理、調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，是密切黨群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶。做好民政工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)群眾的切身利益。民政部門(mén)響亮地提出民政工作就是要“上為市委市政府分憂(yōu)，下為人民群眾解愁”，提得非常好，民政部門(mén)就是要為老百姓服好務(wù)，讓市委政府放心，讓人民群眾滿(mǎn)意。

這些年全市民政工作能有一個(gè)比較大的發(fā)展，根本在于全市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，在于全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好了，人民群眾富了，我們才有能力拿出更多的錢(qián)來(lái)解決困難群眾的生活問(wèn)題，才有條件創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來(lái)安置退役士兵，才有更多的企業(yè)和群眾來(lái)熱心支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)，群眾才有更多的精力和熱情來(lái)關(guān)注基層民主政治建設(shè)。今后民政事業(yè)要想有一個(gè)更好的發(fā)展，一個(gè)重要的前提就是全市經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)又快又好的發(fā)展。同時(shí)，民政工作搞好了，又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年，正是因?yàn)槲覀兏�加重視解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，群眾的情緒理順了，不和諧因素減少了，我們有了一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全市上下?tīng)I(yíng)造出聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，從而把廣大干部群眾的精力和注意力凝聚到加快發(fā)展上來(lái)。我們一定要辯證地看待經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民政工作的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)民政工作對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，牢固樹(shù)立民政工作為全市發(fā)展服務(wù)的大局意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好民政工作，為促進(jìn)忻州又快又好的發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、要突出重點(diǎn)，加大力度，全面抓好關(guān)系大局的重點(diǎn)工作

民政工作千頭萬(wàn)緒，有的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系人民群眾的根本利益，影響民政部門(mén)的形象;有的是常規(guī)性的工作，也有的是突擊性的臨時(shí)性事務(wù)，還有的則是服從于中心工作的服務(wù)性和保障性工作。我們要做好自己承擔(dān)的工作，就要善于抓大事，勇于攻矛盾，集中力量做好影響全局的大事、要事、難事，通過(guò)重點(diǎn)工作來(lái)帶動(dòng)一般工作。

抓重點(diǎn)，抓大事，要求我們必須牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念，緊緊圍繞黨委和政府的工作中心來(lái)分析研究自己的工作。今年需要突出抓好的重點(diǎn)工作，主要有以下幾項(xiàng)：

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)方面。這些年，民政部門(mén)始終把建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，先后建立救災(zāi)救濟(jì)、五保供養(yǎng)、城市居民最低生活保障等制度，使大批困難群眾及時(shí)得到救助。今年，要繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制和多渠道籌集資金、多形式實(shí)施救助的良好格局。繼續(xù)完善各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度，推進(jìn)對(duì)嚴(yán)重殘疾、大并重并單親及子女上學(xué)、年老等喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象的重點(diǎn)救助。繼續(xù)開(kāi)展好城市醫(yī)療救助試點(diǎn)，加強(qiáng)城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理工作，積極實(shí)行教育救助、住房救助、司法救助和就業(yè)幫助。要抓緊建立健全各項(xiàng)制度，完善操作程序，嚴(yán)格進(jìn)行管理。[Page]

關(guān)于農(nóng)村低保問(wèn)題。年初，于幼軍省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出，省政府要為全省人民辦好十二件實(shí)事，涉及民政部門(mén)的主要有三項(xiàng)。這些工作是省政府對(duì)全省人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是我市民政部門(mén)2006年工作的重中之重，必須不折不扣地完成。一是繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助配套制度，積極做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)銜接，加大資金投入力度，擴(kuò)大救助范圍，提高基金規(guī)模，規(guī)范使用管理，在全市全面開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助工作，更好地緩解農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療難的問(wèn)題。二是要全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，力爭(zhēng)把農(nóng)村特困群眾全部納入農(nóng)村低保范圍。三是要認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，穩(wěn)定五保供養(yǎng)資金，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，改擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院，力爭(zhēng)使五保供養(yǎng)達(dá)到應(yīng)保盡保。這其中工作量最大、操作難度最大的是農(nóng)村低保。今年，我們有條件的縣、市要立即著手啟動(dòng)這項(xiàng)工作，對(duì)于保障標(biāo)準(zhǔn)定到多高、資金怎么落實(shí)、保障對(duì)象如何管理、具體程序怎樣操作，都要作深入的調(diào)查研究和反復(fù)的測(cè)算。市民政局和有關(guān)市縣要借鑒開(kāi)展城市低保工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)村低保的特點(diǎn)，抓緊研究制定實(shí)施方案，測(cè)算資金投入需求，爭(zhēng)取在2006年底前將符合條件的農(nóng)村特困居民全部納入低保范圍。

（二）城市低保工作方面。截止2005年底，全市城市保障對(duì)象達(dá)到53331戶(hù)98684人，占非農(nóng)業(yè)人口的16.2%，人均月補(bǔ)差63元，月支付保障金609萬(wàn)元，全年發(fā)放保障資金7308萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放保障金已達(dá)2億余元。從數(shù)字中可以看出民政部門(mén)過(guò)去做了大量的工作，取得了明顯成效。但我們也應(yīng)該清醒地看到，我市現(xiàn)在的低保存在的問(wèn)題也還不少，低水平、廣覆蓋等問(wèn)題有待于在今后的工作中逐步完善。在規(guī)范管理、應(yīng)保盡保方面，要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)“三無(wú)”人員、大并重并殘疾人員和特殊困難家庭，給予重點(diǎn)照顧，確實(shí)保障他們的基本生活。在醫(yī)療救助方面，今年要把試點(diǎn)成果在全市推廣，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。全市要在2008年底前建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。在城市低保監(jiān)督方面，市縣兩級(jí)民政部門(mén)對(duì)本地的低保對(duì)象、資金發(fā)放、資金節(jié)余、人均補(bǔ)差等要在自查的基礎(chǔ)上，采取多種方式接受社會(huì)和輿-論的監(jiān)督，進(jìn)一步增加透明度，使低保工作真正做到公開(kāi)、公平、公正。

（三）社區(qū)建設(shè)工作方面。城市社區(qū)建設(shè)是建立城市管理新體制的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城市工作的重要基矗社區(qū)建設(shè)搞好了，既有利于居民的自我管理，同時(shí)也有利于城市低保等各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。目前，全市80%的社區(qū)居委會(huì)通過(guò)改造和借租等形式落實(shí)了辦公用房，達(dá)到了有場(chǎng)地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有電話(huà)、有電腦、有制度的“六有”要求，社區(qū)居委會(huì)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。但是由于各地社區(qū)發(fā)展不平衡，有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較單一，有的地方辦公條件仍然很差，各縣(市、區(qū))一定要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入“十一五”規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，增加投入，完善設(shè)施;其次要盡量創(chuàng)造條件適當(dāng)提高社區(qū)居委干部的待遇水平，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性;三是要支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，各地要切實(shí)加大包括醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)服務(wù)業(yè)的支持力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能。

（四）城鎮(zhèn)退役士兵安置工作方面。當(dāng)前，城鎮(zhèn)退役士兵的安置工作問(wèn)題比較突出，安置對(duì)象積壓有逐年增加的趨勢(shì)。有的多年得不到安置，有的縣連續(xù)幾年完不成下