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交通運輸安全會議講話
同志們：
2015年全國交通運輸工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，總結(jié)2015年交通運輸工作情況，安排2015年工作任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),推進(jìn)交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供交通運輸服務(wù)保障。
前天下午，德江副在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經(jīng)傳達(dá)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實。
下面，我講三個方面的意見。
一、2015年交通運輸工作取得新成效
2015年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢的新變化，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃和2015年重點任務(wù)，扎實工作，開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了交通運輸發(fā)展良好開局。預(yù)計全年公路水路固定資產(chǎn)投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內(nèi)河、沿海港口建設(shè)投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續(xù)保持較快增長。預(yù)計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉(zhuǎn)量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業(yè)務(wù)總量1580億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量274億件，快遞業(yè)務(wù)量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。
一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。
(一)健全完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“十二五”交通運輸科學(xué)發(fā)展。
部黨組認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務(wù)、城市公交等內(nèi)容的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并抓好落實。積極推進(jìn)交通運輸專項發(fā)展規(guī)劃編制工作，完成了“十二五”
公路、內(nèi)河水運、公路養(yǎng)護(hù)管理、沿海港口建設(shè)、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系、民航、郵政等專項規(guī)劃，覆蓋了交通運輸各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
認(rèn)真貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。印發(fā)了《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區(qū)“十二五”重大項目建設(shè)規(guī)劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區(qū)人民政府簽署加快推進(jìn)交通運輸發(fā)展會談紀(jì)要，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
今年以來，在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、交通建設(shè)資金比較緊張的情況下，財政部提前下達(dá)了車購稅和成品油消費稅2015年預(yù)算資金及2015年預(yù)算規(guī)模共計6471億元，下達(dá)和追加部門預(yù)算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監(jiān)會和其他金融機(jī)構(gòu)支持，確保重點建設(shè)項目信貸資金落實。貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農(nóng)村公路建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規(guī)范有效使用。出臺扶持航運企業(yè)發(fā)展政策，緩解企業(yè)資金壓力，幫助渡過難關(guān)。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設(shè)。
公路建設(shè)平穩(wěn)有序。全年新增公路通車?yán)锍?.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農(nóng)村公路19萬公里。開展全國干線公路養(yǎng)護(hù)檢查，啟動為期三年的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區(qū)公路建設(shè)明顯加快。玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)公路恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)。云南怒江等地區(qū)“索改橋”工程有序推進(jìn)。
水運建設(shè)加快推進(jìn)。明確“十二五”水運結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路，啟動國家內(nèi)河高等級航道建設(shè)和水運結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設(shè)等有序推進(jìn)。重慶寸灘和果園等一批規(guī)�；瘜I(yè)化內(nèi)河港區(qū)迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內(nèi)陸無水港加快建設(shè)。全年新擴(kuò)建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內(nèi)河航道里程1091公里。
民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資690億元，新增機(jī)場5個。郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)，全年補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)做好運輸組織保障，提高運輸服務(wù)水平。
加強(qiáng)重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》，組織協(xié)調(diào)8個港口完成第一批儲運任務(wù)。加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策實施力度，加快發(fā)展農(nóng)村物流和城市配送，降低運輸成本。加強(qiáng)應(yīng)急運輸保障和搶險救災(zāi)物資運輸，順利完成春節(jié)、“十一”黃金周等節(jié)假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務(wù)，完成搶通水毀公路和通航設(shè)施等急難險重任務(wù)。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應(yīng)急運輸保障任務(wù)。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強(qiáng)郵政服務(wù)能力建設(shè)，出臺多項快遞管理政策，促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動了第一批國家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運班車通達(dá)率。
積極推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。出臺《關(guān)于推進(jìn)綜合運輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快綜合客運樞紐建設(shè)。與鐵道部簽署《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展的合作協(xié)議》，積極實施集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目。加強(qiáng)沿海與內(nèi)陸港口對接合作，構(gòu)建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進(jìn)12個甩掛運輸試點項目。落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。
(四)加強(qiáng)法制建設(shè)和行業(yè)管理，提升依法行政能力。
認(rèn)真實施新出臺的《公路安全保護(hù)條例》和《危險化學(xué)品安全管理條例》。推進(jìn)《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規(guī)章。規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法，認(rèn)真清理行政審批項目，依法處理行政復(fù)議案件。完善行政執(zhí)法評議責(zé)任制考核機(jī)制，開展執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一工作。探索路政、運政管理執(zhí)法模式改革，推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，13個省份354個治超站聯(lián)網(wǎng)。
規(guī)范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯(lián)合開展收費公路專項清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達(dá)到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。
加強(qiáng)公路水運建設(shè)市場管理。開展了公路水運建設(shè)市場督查和以國家高速公路網(wǎng)、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質(zhì)量安全督查。總結(jié)推廣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年和第三批農(nóng)村公路建設(shè)示范工程經(jīng)驗。開展監(jiān)理行業(yè)行風(fēng)建設(shè)活動，推進(jìn)工地試驗室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行現(xiàn)代工程管理，加強(qiáng)公路水運項目勘察設(shè)計和建設(shè)單位管理、從業(yè)單位和從業(yè)人員市場準(zhǔn)入管理。開展高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化活動。加快信用體系建設(shè)，基本形成部省互聯(lián)互通的公路水運建設(shè)市場信用信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)對施工、設(shè)計、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)的統(tǒng)一信用評估管理。
完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經(jīng)營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準(zhǔn)入管理和市場監(jiān)管，加強(qiáng)外商投資海運業(yè)和船舶交易管理。嚴(yán)格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調(diào)控措施，規(guī)范貨主船隊合理發(fā)展。推進(jìn)長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標(biāo)準(zhǔn)化改造。建立道路運輸經(jīng)理人等職業(yè)資格制度，210多萬人取得職業(yè)資格證書。
深化體制機(jī)制改革。直屬海事系統(tǒng)主體納入公務(wù)員管理。完善公路工程管理體制機(jī)制。推動港口建設(shè)費征管體制改革。推進(jìn)新聞出版單位轉(zhuǎn)制。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。
(五)強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
以“安全生產(chǎn)年”活動為載體，加強(qiáng)交通運輸安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、考評管理辦法和統(tǒng)計、約談、績效考核辦法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一�！贝昂统鞘熊壍澜煌ǖ葹橹攸c的安全隱患排查治理。加強(qiáng)長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸?shù)葘ｍ椪危行Ф糁屏酥靥卮笫鹿识喟l(fā)勢頭。深入開展平安工地建設(shè)活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)航道安全管理，制定航道應(yīng)急預(yù)案，建立橋梁通航論證審批、航道應(yīng)急事項報告、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通補助資金等制度。推進(jìn)營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)，制定道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了道路客運安全告知和貨運受理環(huán)節(jié)檢視制度。全力推進(jìn)民航持續(xù)安全戰(zhàn)略，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)飛行安全和空防安全。強(qiáng)化郵政行業(yè)安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)寄遞渠道治安管理。
推進(jìn)水上安全監(jiān)管和搜救打撈能力建設(shè)。加強(qiáng)重點時段和重點領(lǐng)域安全保障，防抗臺風(fēng)工作實現(xiàn)連續(xù)8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進(jìn)沿海港口和長江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)。建立防治船舶超載的長效管理機(jī)制。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄聯(lián)合搜救演習(xí)。加強(qiáng)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南旅游島為重點的監(jiān)管救助基地和設(shè)施建設(shè)。完成了亞丁灣船舶護(hù)航綜合補給和“神舟八號”
發(fā)射等海上應(yīng)急保障任務(wù)。全年共發(fā)生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%;組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。
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