工作會議講話
同志們：
這次市委經(jīng)濟(jì)工作會議是一次貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神的學(xué)習(xí)會，也是一次堅(jiān)持既定科學(xué)思路、凝神聚力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落實(shí)會。主要任務(wù)是，總結(jié)2015年工作，部署2015年任務(wù)，動員廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。下面，我講三個問題。
一、2015年經(jīng)濟(jì)工作回顧
2015年，市委帶領(lǐng)全市各級組織和廣大干部群眾，深入落實(shí)全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得實(shí)惠較多的一年，取得了“十二五”的良好開局。
(一)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)10651.8億元，首次突破千億大關(guān)，增長14%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值318.7億元、主營業(yè)務(wù)收入922.8億元、利稅101.6億元，分別增長18.5%、20.9%和10.9%。糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到215億斤，增長8.9%。固定資產(chǎn)投資完成513.1億元，增長34.1%，高于全國平均水平10.3個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額690.4億元，增長14.5%。社會消費(fèi)品零售總額417.2億元，增長17.5%。
(二)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)141億元，增長27.8%，其中地方財(cái)政收入104.5億元，增長34%，首次邁上百億臺階。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22.3∶41.8∶35.9。非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值514億元，增長20%。裝備制造、食品加工占規(guī)模以上工業(yè)69.5%。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色作物種植面積占耕地總面積的35%。畜牧業(yè)產(chǎn)值170億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)382.8億元，增長12%。
(三)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持軟硬環(huán)境并舉、整治建設(shè)并重，努力打造宜居宜業(yè)城市。在“硬環(huán)境”建設(shè)上，修訂編制了城市總體規(guī)劃和濱水城市建設(shè)規(guī)劃及勞動湖南擴(kuò)、齊齊哈爾新站區(qū)域、黑龍江將軍府復(fù)建等專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。中匯城一期、勞動湖南擴(kuò)工程開工建設(shè)，中華東路升級改造、卜奎大街新建工程順利完成，齊富嫩江大橋和齊富公路竣工通車，齊扎公路建設(shè)進(jìn)展順利。深入創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序，榮獲省級衛(wèi)生城稱號。開展城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，森林覆蓋率和城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到9.6%和40%。加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，依龍鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)取得明顯進(jìn)展，24個省市兩級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)完成投資5億元，首批9個城中村改造有序推進(jìn)。在“軟環(huán)境”建設(shè)上，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)活動，及時解決了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。開展企業(yè)民主評議活動，圍繞行政審批、工程建設(shè)、土地出讓、資源管理、征地拆遷補(bǔ)償?shù)戎贫ǔ雠_了20余項(xiàng)制度規(guī)定，優(yōu)化了行政審批流程。
(四)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，既為當(dāng)期發(fā)展提供了支撐，又為今后發(fā)展積攢了后勁。2015年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目201項(xiàng)，其中超億元項(xiàng)目154項(xiàng)，超10億元34項(xiàng)，超百億元5項(xiàng)，總投資2050億元，完成投資209.9億元。中國一拖(黑龍江)東方紅工業(yè)園大馬力拖拉機(jī)如期下線，新能源汽車即將下線，中恒生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園完成前期基礎(chǔ)工作，中糧玉米深加工項(xiàng)目味精和淀粉生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)“15211”工程進(jìn)展順利，在建項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資612億元，完成投資61億元。齊齊哈爾高新區(qū)晉升為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，開工建設(shè)了中北引擴(kuò)建配套灌區(qū)工程和泰來引水工程，改造續(xù)建了衛(wèi)星灌區(qū)、音河灌區(qū)、江東灌區(qū)節(jié)水配套工程。招商引資成效顯著，引進(jìn)國內(nèi)資金360億元，實(shí)際利用外資2.7億美元，分別增長30%和20.4%。
(五)發(fā)展成果更加惠民。全市城鎮(zhèn)居民人均收入1.49萬元,農(nóng)民人均純收入7725元，分別增長12%和26.1%。全市貧困人口由上年的42.7萬人減少到36.3萬人,下降了15%。深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”工程，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9.3萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.1萬人。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到41.8萬人和171萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)261萬人，參合率99.7%。“兩改”工程扎實(shí)推進(jìn)，拆遷棚戶區(qū)156萬平方米，建設(shè)回遷房2萬套、140萬平方米;改造泥草房3.6萬戶、308.5萬平方米，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到70.6%。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。
在肯定的同時，也要清醒看到存在的差距和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，牽動發(fā)展的戰(zhàn)略性大項(xiàng)目還不多;體制機(jī)制性障礙尚未破除，重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)十分艱巨;對外開放層次不高，招商引資實(shí)效性需要加強(qiáng);就業(yè)和社會保障壓力較大，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理任務(wù)繁重;經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑泄Ｗ璎F(xiàn)象時有發(fā)生等等。這些都需要我們下大氣力認(rèn)真加以解決。
二、2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)
2015年是落實(shí)市十二次黨代會精神、實(shí)施翻番戰(zhàn)略的開局之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要深入貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
從宏觀形勢和外部環(huán)境看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。受金融危機(jī)和歐債危機(jī)等影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，國際市場持續(xù)低迷，外向型企業(yè)出口受到較大影響;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)的周期性波動使我市一些骨干企業(yè)面臨諸多困難，中小企業(yè)融資難更加突出，房地產(chǎn)等行業(yè)受到波及，短期內(nèi)財(cái)稅形勢不容樂觀，這些都將給經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但我們更要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)加強(qiáng)對東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持等，為我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等創(chuàng)造了有利條件。省委省政府堅(jiān)定推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，對重大項(xiàng)目的支持力度不斷加大，高速公路、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為我市加快發(fā)展提供了有力支撐。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和發(fā)展意識，在搶抓機(jī)遇中贏得更大發(fā)展。
從我市自身發(fā)展條件看，潛力與差距共存。近年來我市的發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，地方財(cái)政收入登上百億元臺階，為加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目成功引進(jìn)，為加快發(fā)展積累了后勁;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食連年增產(chǎn)，為加快發(fā)展提供了有力支持;城鄉(xiāng)面貌變化較大，人民生活明顯改善，為加快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境;通過兩年多的抓項(xiàng)目、促發(fā)展工作實(shí)踐，廣大干部得到了歷練，積累了經(jīng)驗(yàn)，全市上下形成了人心思進(jìn)、凝神聚力、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，鑄造了加快發(fā)展的新優(yōu)勢。同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，我市仍處在破瓶頸、打基儲增后勁的階段，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還處在成長期，體制性、結(jié)構(gòu)性問題仍很突出，提速度、擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)依然是主要矛盾和重點(diǎn)任務(wù)。在發(fā)展速度上，與先進(jìn)城市相比差距較大，與省內(nèi)兄弟地市相比，我們的優(yōu)勢也不十分明顯。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一產(chǎn)發(fā)展不強(qiáng)，仍沒擺脫靠天吃飯的局面;二產(chǎn)內(nèi)部輕重工業(yè)比例失衡，特別是地方工業(yè)還比較弱小;三產(chǎn)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低。在基礎(chǔ)條件上，由于投入不足，加快發(fā)展的硬環(huán)境有待改善;投資軟環(huán)境也不盡人意，辦事流程不優(yōu)，辦事效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，特別對中小企業(yè)的服務(wù)有待加強(qiáng)。我們必須正視存在的問題、認(rèn)清工作的差距，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、真抓實(shí)干，以不氣餒、不懈怠的精神和勁頭，努力推動全市經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入落實(shí)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，以穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快為基調(diào)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)振興和三產(chǎn)升級，培育壯大裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)和改善民生工作，推動全市經(jīng)濟(jì)再上新臺階。
今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方財(cái)政收入增長2%，固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要集中打好六個攻堅(jiān)戰(zhàn)：
(一)全力打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)全拾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年攻堅(jiān)”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“全黨抓項(xiàng)目、全民搞招商”總要求，把項(xiàng)目建設(shè)擺上更加突出的位置，務(wù)求實(shí)現(xiàn)更新更大突破。今年全市重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目204個，計(jì)劃總投資2037億元，年度完成投資221億元。要加大項(xiàng)目謀劃力度。緊緊圍繞自身資源、產(chǎn)業(yè)前沿和比較優(yōu)勢，采勸內(nèi)生”與“外聯(lián)”相結(jié)合，堅(jiān)持“多、優(yōu)、大、高、新”原則，多元謀劃儲備一批拉動作用強(qiáng)、投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目。重點(diǎn)做好一拖東方紅產(chǎn)業(yè)園配套基地、鑫泰石化500萬噸煉化技術(shù)改造和60萬噸乙烯、呼倫貝爾40億立米煤制天燃?xì)饫�、五洲國際建材博覽城、龍江銅業(yè)銅產(chǎn)品加工、華銳富拉爾基風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目謀劃。要加快項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。要以抓進(jìn)度為核心，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對儲備項(xiàng)目要抓推介。采取多種途徑廣泛宣傳，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)，主動出擊、定向爭取，努力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。對在談項(xiàng)目要抓促成。已經(jīng)接上頭、有意向的項(xiàng)目，要緊盯不放，促其早日達(dá)成協(xié)議并盡快落地。對簽約項(xiàng)目要抓開工。把一季度作為項(xiàng)目前期工作季，抓緊做好已簽約項(xiàng)目的論證選址、備案審批、征地拆遷、資金落實(shí)等前期工作，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，所有已簽約項(xiàng)目必保在3月底完成一切準(zhǔn)備工作。早日促成中恒生物制藥產(chǎn)業(yè)園、北鋼高強(qiáng)度建筑用鋼生產(chǎn)線新建工程、昊華10萬噸環(huán)氧氯丙烷、鐵鋒現(xiàn)代物流園區(qū)、北苑物流中心、中糧富華玉米深加工、龍江花園水庫、訥河凱迪生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目開工建設(shè)。對在建項(xiàng)目要抓推進(jìn)。計(jì)劃竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，采取倒排工期等措施加快推進(jìn)。著力抓好新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、北鋼鍛造產(chǎn)品升級技術(shù)改造、騰翔鑄鍛造基地、鶴城科技汽貿(mào)城、扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)、泰來油氣開發(fā)、依安陶瓷產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)。對投產(chǎn)項(xiàng)目要抓服務(wù)。著力抓好一拖大農(nóng)機(jī)、中糧玉米深加工、昊華“雙三十”等項(xiàng)目服務(wù)，積極幫助解決資金、原料、營銷等方面遇到的困難和問題，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要提升園區(qū)建設(shè)速度。深入實(shí)施“15211”工程，以齊齊哈爾國家高新區(qū)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)“一區(qū)五園”建設(shè)，加快建設(shè)富裕輕工食品工業(yè)園、依安陶瓷產(chǎn)業(yè)園、龍江梅里斯合建的齊西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、訥河希望工業(yè)園、甘南興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、克東蒲峪路工業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。積極探索將園區(qū)整體打包招商，促進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)拆分統(tǒng)計(jì)、稅收按比例分成、項(xiàng)目計(jì)入縣區(qū)指標(biāo)等既定政策，鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)聯(lián)動、園區(qū)聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速集聚與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌布局。要堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)包保大項(xiàng)目的辦法，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)度計(jì)劃，組成專門班子一抓到底，使每個領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，每個部門有任務(wù)，形成一級抓一級、一級帶一級的抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作機(jī)制。要堅(jiān)持服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)的成功做法，推廣服務(wù)一拖大農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各部門和廣大機(jī)關(guān)干部積極投身項(xiàng)目建設(shè)，營造最佳的項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持考核機(jī)制不動搖，以獎懲分明的嚴(yán)肅考核，把全市各級干部的興奮點(diǎn)引導(dǎo)到項(xiàng)目建設(shè)上來。我們明確的三年為一個考核周期，今年適當(dāng)時候要進(jìn)行總結(jié)，表彰三年來引進(jìn)項(xiàng)目的功臣，同時對抓項(xiàng)目不力的干部進(jìn)行組織處理。
(二)全力打好工業(yè)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極應(yīng)對宏觀形勢挑戰(zhàn)，努力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。要堅(jiān)定不移推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，把握國家振興裝備制造業(yè)和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為牽動，著力壯大裝備制造、綠色食品、煤油化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、新生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與大企業(yè)總部聯(lián)系，引導(dǎo)和推進(jìn)大型裝備企業(yè)技術(shù)改造升級;引進(jìn)龍頭企業(yè)，加快對農(nóng)畜產(chǎn)品資源進(jìn)行精細(xì)化、系列化開發(fā)，做大做強(qiáng)乳、酒、肉、糧等經(jīng)濟(jì);加快推進(jìn)新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，抓好太陽能、地?zé)岬荣Y源綜合開發(fā)利用;引進(jìn)新技術(shù)新成果，發(fā)育納米材料、碳材料、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè);借助醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展新醫(yī)藥、生命科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。裝備工業(yè)和食品加工增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重比上年提高3個百分點(diǎn);“三新”企業(yè)數(shù)量比上年增長10%。要堅(jiān)定不移促進(jìn)集群發(fā)展。堅(jiān)持走模塊型、組合式、集群化發(fā)展之路，圍繞骨干企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集群。依托一重、北鋼、齊軌交通、一二機(jī)床、中國一拖、中糧集團(tuán)、飛鶴乳業(yè)等龍頭企業(yè)采購鏈和銷售網(wǎng)，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè);鼓勵支持中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育裝備制造和食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加快富拉爾基裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。裝備制造集群企業(yè)戶數(shù)比上年新增10%以上。要堅(jiān)定不移支持全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)培育工程，依靠規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭帶動、園區(qū)集聚和上市融資，推動非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。扶持“專、精、新、特”中小企業(yè)快速壯大，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)園區(qū)辟建，支持幫助中小企業(yè)上市融資。落實(shí)培育措施，實(shí)施重點(diǎn)扶持，著力促進(jìn)30戶有潛力的民營中小企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
(三)全力打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以水利化、科技化、機(jī)械化、合作化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快齊齊哈爾特色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。抓好糧食產(chǎn)能提升工程，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大玉米、水稻等高產(chǎn)糧食作物和綠色特色作物面積，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在200億斤以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搶抓政策機(jī)遇，推進(jìn)龍江花園水庫樞紐及灌溉工程、尼爾基直供灌區(qū)工程、高效節(jié)水灌溉工程、中小河流治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快旱改水步伐。加快裝備現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)，新組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社40個，綜合機(jī)械化程度達(dá)到90%，玉米、水稻、大豆等作物生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，馬鈴薯主要作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。認(rèn)真落實(shí)中央一號文件精神，堅(jiān)持科教興農(nóng)，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推廣種植、養(yǎng)殖先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好興十四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工程和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展還要依靠科技，我市要重點(diǎn)抓好集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，不斷提升玉米、水稻等作物的科技種植水平。提高農(nóng)民組織化程度，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，推廣克山、訥河經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營達(dá)到1320萬畝。抓好植樹造林、沙化、堿化、退化土地(草原)和水土流失治理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大外埠勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人以上。
(四)全力打好三產(chǎn)升級攻堅(jiān)戰(zhàn)。把握國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)調(diào)整的機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一要突出發(fā)展特色旅游業(yè)。重點(diǎn)打造“一帶、兩點(diǎn)、三區(qū)”。大力推進(jìn)齊扎公路沿線旅游節(jié)點(diǎn)建設(shè)，把濕地觀鶴、溫泉休閑度假、特色經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)品展示相結(jié)合，打造精品旅游帶;加快昂昂溪俄羅斯風(fēng)情小鎮(zhèn)和鐵鋒扎龍溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)，打造黃金旅游點(diǎn);推進(jìn)將軍府原址復(fù)建，修繕歷史文化建筑，進(jìn)一步完善勞動湖、明月島等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)碾子山自然山水、梅里斯民族風(fēng)情等旅游資源開發(fā)建設(shè)，著力打造都市文化觀光區(qū)、山水生態(tài)旅游區(qū)、近郊休閑度假區(qū)。全年旅游業(yè)收入比上年增加20%以上。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快改變物流主體弱孝倉儲運(yùn)輸方式單一、物流網(wǎng)絡(luò)落后的現(xiàn)狀，進(jìn)一步整合物流資源，引進(jìn)國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)能力和公共物流信息平臺建設(shè)，支持齊齊哈爾綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批特色專業(yè)物流市場和專業(yè)批發(fā)市場，構(gòu)建“一個物流園區(qū)、多個物流中心”的物流結(jié)構(gòu)體系。三要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，以大開發(fā)帶動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步挖掘整理文化資源，著力打造全國知名的“鶴文化”產(chǎn)業(yè)品牌，提高對外影響力。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓強(qiáng)馬戲雜技、文藝創(chuàng)作等傳統(tǒng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動文化會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好關(guān)東文化節(jié)、梅里斯庫木勒節(jié)、碾子山登山節(jié)、富裕漫畫節(jié)等活動品牌的打造。積極推進(jìn)重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，適時啟動工人文化宮改造、市圖書館新館運(yùn)行、將軍府復(fù)建等工作。四要統(tǒng)籌發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵支持科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，辦好綠博會、小交會等優(yōu)勢特色展會。支持各類融資平臺建設(shè)，培育多層次的資本市場，鼓勵支持企業(yè)上市。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)以及社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等面向民生的服務(wù)業(yè)。
(五)全力打好城鄉(xiāng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設(shè)宜居鶴城”的建設(shè)總思路，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。要高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，在修訂完善好城市總體規(guī)劃的同時，同步編制好城區(qū)道路、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、地下管網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃及不同地段、不同區(qū)塊的控詳規(guī)劃。要增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化工作，完善規(guī)劃法規(guī)體系。要抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城區(qū)主次干道和巷道改造，推進(jìn)合意大街、軍校街等7條重點(diǎn)街路建設(shè)，圍繞新城建設(shè)啟動城市南環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)，把主城區(qū)集中供熱作為重點(diǎn)，加快啟動城南熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程，降低環(huán)境污染，提高供熱質(zhì)量。加快城區(qū)供水工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)污水管網(wǎng)擴(kuò)建二期工程，完成城區(qū)垃圾處理廠建設(shè)。加大城區(qū)綠化美化亮化力度，適時啟動創(chuàng)建國家級園林城市工作。大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和污染防治，支持農(nóng)村因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源。要加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)。舉全市之力推進(jìn)新城建設(shè)。加快建設(shè)公安指揮中心、中級法院審判中心、一重總部和研發(fā)中心、哈齊鐵路客運(yùn)新站、公路客運(yùn)站等15個公建項(xiàng)目，完成主要道路及配套設(shè)施建設(shè);積極推進(jìn)高端住宅及配套開發(fā)、星級酒店及酒店式公寓、新型時尚商業(yè)步行街、一站式購物公園、綜合商業(yè)展示交易中心等項(xiàng)目，迅速集聚人氣，打造新的城市綜合體。同步推進(jìn)勞動湖南擴(kuò)、齊扎公路文化旅游節(jié)點(diǎn)及扎龍景區(qū)、中華路總體風(fēng)貌改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造全市靚麗風(fēng)景線。要提升城市管理效能。以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”為統(tǒng)領(lǐng)，學(xué)習(xí)借鑒黑河、大慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制的基礎(chǔ)上，探索建立城市管理行政處罰權(quán)相對集中的“大城-管”體制，完善公安、交通、市政和城-管“四位一體”的綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理的群眾化、全面化、精細(xì)化、制度化、市場化、信息化。要強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，集中開展城市管理專項(xiàng)會戰(zhàn)，搞好物業(yè)管理年活動，大力整治交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、牌匾廣告及私搭亂建等行為，努力打造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。
(六)全力打好改善民生攻堅(jiān)戰(zhàn)。把保障和改善民生工作擺在更加突出位置，切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)問題，集中精力辦好利民惠民助民30件實(shí)事，努力讓人民群眾過上“更加幸福、更有尊嚴(yán)”的生活。要積極擴(kuò)大就業(yè)。制定更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。要完善社會保障。以開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)為契機(jī)，推動我市“新農(nóng)�！焙汀俺蔷颖！睂�(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到80%以上。對城中村、近郊村改造和新農(nóng)村建設(shè)中能夠給予農(nóng)民的.城鄉(xiāng)社會保障，要充分考慮、有機(jī)銜接。推動失業(yè)保險由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，全年參保力爭達(dá)到48.5萬人。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋，并提高年最高支付限額，達(dá)到全市居民人均可支配收入的6倍，且不低于5萬元。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民受益水平。要救助困難群體。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大對低收入群體幫扶救助力度。建立城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。實(shí)施第三輪城市“一幫一”扶貧解困工程，推進(jìn)開發(fā)式扶貧，全年減少農(nóng)村貧困人口5.2萬人。要改善居民住房條件。加大保障性住房建設(shè)、農(nóng)村泥草房和低溫樓改造力度，拆遷棚戶區(qū)75萬平方米，建設(shè)棚改回遷房67萬平方米;建設(shè)廉租住房300套、公租房400套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1.57萬戶;改造農(nóng)村泥草房3.17萬戶，改造低溫樓50萬平方米。加快城中村改造步伐，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)5個城中村改造。要加快發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育普及程度，努力改善辦學(xué)條件，實(shí)施好“校安工程”和“薄弱學(xué)校建設(shè)工程”，新建、改建公辦幼兒園30所，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校47所、“校安工程”30.8萬平方米。加大文化資源整合力度，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好文化惠民工程，全市圖書館、群眾藝術(shù)館等158處公共文化設(shè)施全部免費(fèi)對公眾開放。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好市、縣兩級衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，全面消除重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，進(jìn)一步提高社會管理水平。注重培育典型，抓好訥河、建華、龍沙等七個社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)，推廣好成功經(jīng)驗(yàn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
做好今年全市經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。
(一)要強(qiáng)化發(fā)展共識。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。發(fā)展慢依然是我市面臨的主要矛盾，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目少是發(fā)展慢的主要癥結(jié)。我市之所以沒有進(jìn)入全省十強(qiáng)、二十強(qiáng)的縣(市)，主要也是差在沒有更多的立縣(市)大項(xiàng)目上。為此，全市上下要堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，以項(xiàng)目建設(shè)為第一抓手，把全部心思和精力用到推動發(fā)展上來，用到謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、建項(xiàng)目上來，做到心無旁騖、專心致志、全力以赴。
(二)要破解發(fā)展瓶頸。困擾我市發(fā)展的主要瓶頸是資金、土地、人才三大難題，必須認(rèn)真研究，全力破解。要破解資金瓶頸。深入研究國家政策，積極跑省進(jìn)京，努力爭取國家和省更多的資金支持。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通、聯(lián)系，深入開展銀政、銀企合作，爭取更多信貸支持。運(yùn)用現(xiàn)代融資手段，依靠增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、借殼上市等方式解決資金難題。特別是要抓住國家政策機(jī)遇，鼓勵扶持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，下力氣解決小微企業(yè)融資難問題。要把招商引資作為根本途徑，定向定位，引大聯(lián)強(qiáng)，破解資金難題。要破解用地瓶頸。目前，全市上下工業(yè)用地、建設(shè)用地普遍趨緊。我們要認(rèn)真研究國家土地政策，靈活變通執(zhí)行，加強(qiáng)與上級部門聯(lián)系，做好土地調(diào)整和用地申報(bào)審批工作，爭取更多的用地指標(biāo)。要盤活各類已批未用地、破產(chǎn)關(guān)停企業(yè)占地、金融部門封存土地等存量土地，最大限度地發(fā)揮土地使用效益。要提高土地利用效率，著力引進(jìn)占地少、技術(shù)含量高、附加值高、無污染的項(xiàng)目。要做好依法征地工作，積極探索租地、與農(nóng)民-聯(lián)營聯(lián)建利益分成等辦法，解決用地難問題。要破解人才瓶頸。鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過技術(shù)入股和兼職聘用等方式，廣泛吸引創(chuàng)新型人才參與企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，培養(yǎng)我市發(fā)展建設(shè)急需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和農(nóng)村實(shí)用人才。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才使用評價機(jī)制，對在科技、研發(fā)、管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎勵，對重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)的高級人才給予專項(xiàng)資助，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培訓(xùn)給予補(bǔ)助。
(三)要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須在全力改善硬環(huán)境的同時，堅(jiān)持用硬措施改善軟環(huán)境，努力打造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境上，對上級政策要用足用好用活，制定地方政策要簡明管用，執(zhí)行政策要不走樣、不打折。在金融環(huán)境上，要加強(qiáng)銀企對接，支持地方銀行做大做強(qiáng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供靈活的資金支持。在市場環(huán)境上，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)秩序治理，保護(hù)合法利益，促進(jìn)平等競爭。在服務(wù)環(huán)境上，要引導(dǎo)各部門和廣大機(jī)關(guān)干部樹立強(qiáng)烈的大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位對“站所隊(duì)”和政府部門背對背評議制度，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的不良行為。
(四)要形成發(fā)展合力。各縣(市)區(qū)、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，唱響經(jīng)濟(jì)工作主旋律，打好經(jīng)濟(jì)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、全盤抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)全責(zé)、具體抓，班子成員要齊上手、配合抓，形成人人出力、真抓實(shí)干、加快發(fā)展的良好格局。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要建立高效順暢的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，開辟綠色通道，消除各種梗阻。金融部門要主動融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樹立銀企互信、銀企共贏思想，在信貸融資方面給予大力支持。紀(jì)檢監(jiān)察和政法機(jī)關(guān)要切實(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，堅(jiān)決查處干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違紀(jì)違法行為。新聞媒體要主動宣傳政策、宣傳典型，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持發(fā)展的社會氛圍，從而形成內(nèi)有合力、外有推力的良好發(fā)展態(tài)勢。
同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對于實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會確定的目標(biāo)，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。讓我們在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定信心、振奮精神、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕文明和諧的新鶴城而努力奮斗!
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