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實施民生工程講話
這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實省委、省政府的決策部署，全面推進十二項民生工程的實施工作。剛才，有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志在發(fā)言中，表明了積極的態(tài)度，作出了工作安排，提出了明確要求，應(yīng)該說，這是一個良好開端。重要的是言必行、行必果，切實從認(rèn)識層面轉(zhuǎn)為操作層面，及早落實到位。與此同時，志剛同志代表省政府與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。立下軍令狀，軍中無戲言，定了就要照辦，說了就要兌現(xiàn)。希望各地按照要求，不折不扣地抓好工作落實。下面，我強調(diào)三點意見：
一、實施民生工程事關(guān)和諧安徽建設(shè)全局，必須提高認(rèn)識，擺上位置，切實抓好
實施十二項民生工程，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足推動跨越發(fā)展、加快安徽崛起的戰(zhàn)略全局，而作出的一項重大決策。去年底，省委、省政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前我省民生方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要矛盾和突出問題進行深入分析，決定從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，啟動實施十二項民生工程，并寫入政府工作報告，在省十屆人大五次會議上向全省人民做出了鄭重承諾�，F(xiàn)在看，這十二項民生工程，受到人民群眾的普遍歡迎，得到社會各界的廣泛贊同，也完全符合黨中央、國務(wù)院的部署和要求。
我們必須認(rèn)識到，改善民生是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，民生問題不解決，社會就不可能和諧。當(dāng)前，我們正處于一個新的發(fā)展階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，影響社會和諧的矛盾和問題日益顯現(xiàn)�，F(xiàn)階段，無論是在農(nóng)村，還是在城市，我省都還有相當(dāng)一部分群眾，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等諸多方面面臨一些困難和問題，他們也熱切期盼著政府能夠拿出實實在在的行動，給予實實在在的幫助。我們講貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須更加關(guān)注人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，把推動發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，把著力點放到增進人民群眾的福祉上，讓全社會共享發(fā)展的成果。當(dāng)前最現(xiàn)實的一點，就是要采取切實措施，解決好廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方面的實際問題，這是各級政府義不容辭的職責(zé)。各級、各部門必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來，切實增強責(zé)任感和緊迫感，不斷提高工作自覺性和堅定性，確保各項既定部署落到實處。
這里需要指出的是，省委、省政府決定實施十二項民生工程，決不是說民生工作僅僅就是這十幾項，事關(guān)民生的各項工作都要引起我們的高度重視。這次全國“兩會”，代表委員們十分關(guān)注民生問題，其中住房問題包括建立廉租房制度、加強經(jīng)濟適用房建設(shè)和管理等，就是一大熱點，這項工作盡管沒有列入十二項民生工程中，但決不意味著不重要，只要事關(guān)民生，都必須按照要求，切實抓緊抓好。省里確定這十二項重點，是立足我省實際和城鄉(xiāng)居民需要而提出的，主要是表明我們工作的用力方向，通過實施這些工程，從有基儲有條件的事情做起，先把我省解決民生問題的政策框架搭建起來，打好基礎(chǔ)，建好平臺，以后再結(jié)合我省財力狀況和工作實際，逐步擴充內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善措施，進而實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。
二、實施民生工程關(guān)乎廣大群眾切身利益，必須抓住關(guān)鍵，落實到位，務(wù)求實效
關(guān)于實施十二項民生工程的意見下發(fā)后，各級各部門迅速行動，積極開展工作，目前農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等相關(guān)資金，已陸續(xù)發(fā)放到群眾手中，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，春季開學(xué)前全面實施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障等工作，也都在有計劃、按步驟地向前推進。應(yīng)當(dāng)講，開局是好的，要繼續(xù)嚴(yán)格措施，精細(xì)操作，全面完成各項任務(wù)。從實踐中看，在工作中要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
一是制定具體實施辦法和方案。為確保十二項民生工程順利實施，在省政府3號文件基礎(chǔ)上，省直相關(guān)部門又制定了16項配套辦法，形成一套完整的政策措施體系，省政府辦公廳已將這些配套辦法統(tǒng)一印發(fā)全省執(zhí)行。各級各部門要積極適應(yīng)工作要求，加快工作節(jié)奏，抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實施意見和方案。有三個基本原則必須把握：其一，省政府確定的政策措施堅決不能打折扣，內(nèi)容只能增加不能減少，范圍只能擴大不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。這是一條硬杠子，沒有討價還價的余地。其二，鼓勵有條件的地方，在現(xiàn)有政策措施基礎(chǔ)上，積極擴大實施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題。從各市情況看，不少地方民生工程都超過12項，比如馬鞍山市搞了21項，安慶、巢湖市20項，黃山市18項，合肥市對12項民生工程進行了“擴面提標(biāo)”。各地都要本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。其三，制定辦法要全面具體、系統(tǒng)配套，辦法要細(xì)化，措施要實化，相關(guān)配套辦法之間要注意銜接，力求管理上程序嚴(yán)密，措施科學(xué)，不出漏洞。
二是多渠道籌集落實配套資金。按照省里制定的十二項民生工程資金籌集方案，今年全省各級共需投入69億元，除準(zhǔn)備爭取中央補助29億元之外，省級將拿出29億元，新增19?8億元。市縣需配套11億元，占總投入的比重不到16%，這樣安排，充分考慮了市縣財政的負(fù)擔(dān)能力。各地要從大局出發(fā)，強化責(zé)任意識，克服依賴思想，積極籌措配套資金，保證資金足額到位。要按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，承擔(dān)起政府該盡的責(zé)任。特別是市縣一級，配套資金該由各級財政負(fù)擔(dān)的，預(yù)算要足額安排，不留缺口，該由政府多渠道籌集的，要依法廣開門路，確保取之有道。比如，合肥市調(diào)整年初支出預(yù)算，淮南市動用預(yù)備費并壓減行政事業(yè)單位公用開支，都不失為好辦法。各地要把調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費結(jié)合起來，全面梳理政府各項預(yù)算開支，不該花的錢堅決不花，能不花的錢暫時不花，努力降低行政成本，千方百計擠出資金用在改善民生上。根據(jù)我省情況，省財政在資金配套上應(yīng)擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，對縣級要盡力給予照顧，各市也要加大對縣級的支持。
三是確保各項資金規(guī)范有序發(fā)放。民生工程涉及的資金有9項要發(fā)放或補助到人，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強，必須嚴(yán)格把握補助條件，嚴(yán)格資格確認(rèn)程序，加強人員信息和資金管理，確保各項政策措施落到實處。凡是直接發(fā)放到人的資金，要嚴(yán)格執(zhí)行“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放”的陽光操作辦法，抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個重點環(huán)節(jié)，完善落實各項管理制度，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，努力做到在規(guī)定范圍的人一個都不能少，不在范圍的人一個都不能補。尤其是按人頭算賬補助到學(xué)校、醫(yī)院等單位的資金，更要嚴(yán)格審批程序，審查核實補助條件和補助范圍，防止虛報冒領(lǐng)，確保�？顚Ｓ�。要嚴(yán)格執(zhí)行補助標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)省教育廳反映，對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費，省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每天補助1元錢，而目前全省大體只落實5毛錢，希望這些地方盡快落實到位，這是嚴(yán)肅的紀(jì)律。
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