推進(jìn)會(huì)上的講話
今天，市政府在這里召開重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)上半年重點(diǎn)工程建設(shè)情況，分析當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，明確下步工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全力加快重點(diǎn)工程建設(shè)。剛才，市重點(diǎn)辦通報(bào)了上半年重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況，10個(gè)單位作了工作匯報(bào)，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作了發(fā)言;蔣良奉副市長(zhǎng)提出了具體意見，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，希望各地、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
關(guān)于今年以來(lái)的重點(diǎn)工程建設(shè)情況，歸納起來(lái)就是三句話：成效比較明顯，問(wèn)題仍然不少，認(rèn)識(shí)還需深化。
第一，成效比較明顯。今年以來(lái)，各地、各部門按照市委、市政府的部署，強(qiáng)化條塊合力，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，大力抓前期，全力抓進(jìn)度，合力抓保障，積極克服拆遷安置、資金籌措、政策處理等難題，重點(diǎn)工程建設(shè)抓得緊、力度強(qiáng)、聲勢(shì)大，總體進(jìn)展比較順利，上半年完成投資10.79億元，占年度計(jì)劃的48.9%，同比增長(zhǎng)21%，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的目標(biāo)。有三個(gè)特點(diǎn)比較明顯：
一是項(xiàng)目攻堅(jiān)取得突破。通過(guò)開展政策處理集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)工程安置房建設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)等活動(dòng)，掀起了項(xiàng)目攻堅(jiān)的熱潮。瑞楓公路改建工程，面對(duì)久拖未決的幾個(gè)政策處理問(wèn)題，工程指揮部和沿線有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)揚(yáng)“敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬”的精神，進(jìn)村入戶，深入群眾，千言萬(wàn)語(yǔ)說(shuō)道理，耐心細(xì)致講政策，苦口婆心做工作，終于如期完成政策處理，順利做好泮岱白蓮村、錦湖天河村、莘塍上山根村等房屋拆遷工作，為工程建設(shè)掃清障礙。飛云江大橋改建工程，自去年12月18日開工以來(lái)，廣大建設(shè)者放棄雙休日、節(jié)假日，全身心地投入到工程建設(shè)中來(lái)，快節(jié)奏推進(jìn)工程建設(shè)。此外，像垃圾焚燒發(fā)電廠、經(jīng)濟(jì)適用房(廉租房)項(xiàng)目、玉海文化游覽區(qū)工程等一批群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，也都取得了突破性進(jìn)展。
二是向上爭(zhēng)取力度明顯加大。制訂出臺(tái)了項(xiàng)目前期工作部門責(zé)任制，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門向上跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，取得了明顯成效。在資金爭(zhēng)取方面，今年以來(lái)已申報(bào)中央新增投資項(xiàng)目3個(gè)批次，有6個(gè)項(xiàng)目共爭(zhēng)取到資金1275萬(wàn)元，還有一些項(xiàng)目正在積極爭(zhēng)取中。在用地報(bào)批方面，瑞楓公路二期改建工程莘塍至桐浦段及安置用地1380畝，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);溫福鐵路瑞安段及安置用地2393畝，已通過(guò)省廳審查，上報(bào)國(guó)土資源部;1萬(wàn)畝異地代保指標(biāo)，經(jīng)過(guò)多方努力爭(zhēng)取，省里已同意在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以落實(shí)。
三是工作思路不斷拓寬。創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式，比如江南鐵路物流園區(qū)一期工程，以我市與省運(yùn)管局共建的方式由省發(fā)改委立項(xiàng)，這也是全省惟一一個(gè)省市共建項(xiàng)目;溫福鐵路工程通過(guò)土地市場(chǎng)化運(yùn)作累計(jì)籌資5億元，有力保障了工程建設(shè);強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目與銀行的對(duì)接，在金融服務(wù)周活動(dòng)中，為26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲得授信貸款27.94億元�？傊�，上半年重點(diǎn)工程建設(shè)所取得的成績(jī)，凝聚著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門和工程指揮部的辛勤勞動(dòng)和汗水。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝。
第二，問(wèn)題必須正視。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市重點(diǎn)工程建設(shè)還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是項(xiàng)目進(jìn)展還不平衡。今年確定的25個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，尚有8個(gè)項(xiàng)目完成投資額不到全年的1/3，像南塘大道瑞安段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展還比較緩慢。今年計(jì)劃開工的12個(gè)項(xiàng)目，還有9個(gè)項(xiàng)目未開工，其中北麂漁港、北部組團(tuán)中心廣場(chǎng)人防工程、銅盤島等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目還未完成立項(xiàng)。二是部分項(xiàng)目前期工作還缺乏系統(tǒng)性、深入性。個(gè)別部門超前謀項(xiàng)目、持續(xù)爭(zhēng)項(xiàng)目的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目前期工作還不夠重視、舍不得投入，缺乏全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的謀劃，如瑞楓公路全線通車后與高速公路市區(qū)出口沒(méi)有很好銜接，將產(chǎn)生新的交通問(wèn)題;溫福鐵路通車后，瑞安鐵路站場(chǎng)及周邊道路建設(shè)跟不上，交通疏導(dǎo)工作將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，還有許多項(xiàng)目前期研究得還不夠深、不夠細(xì)，需要我們進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作的力度和深度。三是工程管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期、竣工結(jié)算、資金使用、質(zhì)量安全等方面的管理還不到位，像現(xiàn)在很多重點(diǎn)工程概算都是超支的，主要原因在于前期管理工作不到位，工程建設(shè)中存在部分設(shè)計(jì)變更、項(xiàng)目概算漏列等現(xiàn)象;一些項(xiàng)目貸款資金大量閑置，使用效率不高，增加了不必要的利息支出，造成投資成本增加;一些項(xiàng)目竣工后，沒(méi)有及時(shí)結(jié)算，沒(méi)有預(yù)先結(jié)算，存在“等驗(yàn)收、再結(jié)算”思想。四是建設(shè)環(huán)境還需進(jìn)一步改善。重點(diǎn)工程建設(shè)征地、拆遷等政策處理工作難度很大，少數(shù)群眾政策處理時(shí)漫天要價(jià)，這其中有政策處理口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題，也有我們工作程序、方法不到位的問(wèn)題，需要我們引起重視，想方設(shè)法予以解決。
第三，認(rèn)識(shí)還需深化。重點(diǎn)工程建設(shè)是擴(kuò)大投資的重要支撐，是推進(jìn)發(fā)展的重要載體和抓手。重點(diǎn)工程對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，具有先導(dǎo)性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的作用。特別是在當(dāng)前發(fā)展面臨嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，如果我們的重點(diǎn)工程建設(shè)沒(méi)抓好，發(fā)展后勁就會(huì)明顯不足，與其他發(fā)達(dá)縣市的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)的重要性和緊迫性。重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是推動(dòng)瑞安科學(xué)發(fā)展的帶動(dòng)工程。當(dāng)前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還在低位徘徊，外貿(mào)出口形勢(shì)還不樂(lè)觀，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然比較困難。要完成全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，必須確保投資穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，依靠實(shí)施一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)城市新型化進(jìn)程，是提升城市形象和品位的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)瑞安現(xiàn)代化大城市建設(shè)，必須要堅(jiān)持“基礎(chǔ)為重、設(shè)施先行”，通過(guò)大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市框架，拓展城市空間，增強(qiáng)城市功能，改善城市人居環(huán)境，才能有效提升城市的集聚輻射能力。重點(diǎn)工程建設(shè)事關(guān)群眾生活質(zhì)量改善，是促進(jìn)社會(huì)和諧的民生工程。我市每年安排的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，都有相當(dāng)一部分是民生項(xiàng)目，與群眾的切身利益息息相關(guān)，我們必須扎扎實(shí)實(shí)抓好這些民生項(xiàng)目，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果。此外，重點(diǎn)工程建設(shè)還事關(guān)政府自身形象。重點(diǎn)工程是經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研并通過(guò)人代會(huì)確定下來(lái)的，是市政府向人民群眾的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的工作，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)，決不能失信于民。
二、咬定目標(biāo)，克難攻堅(jiān)，全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)
下半年，是重點(diǎn)工程建設(shè)的'黃金時(shí)期，我們一定要緊盯全年工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化措施，加大力度，加快進(jìn)度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。具體來(lái)講，要突出抓好以下五方面工作。
第一，要抓緊抓實(shí)項(xiàng)目前期工作。前期工作是項(xiàng)目實(shí)施的基矗前期工作的滯后，就意味著項(xiàng)目建設(shè)的滯后。對(duì)于今年列入計(jì)劃的重點(diǎn)工程，各個(gè)責(zé)任單位要堅(jiān)持“能早則早、能快則快”的方針，每個(gè)重要環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步做深、做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目前期工作。對(duì)還未開工的9個(gè)項(xiàng)目，要盯緊看牢，排出時(shí)間表，加快前期進(jìn)度，力爭(zhēng)進(jìn)港公路一期在8月份開工建設(shè)，濱海大道瑞安段北延伸線、汽車中心客運(yùn)站在11月份開工建設(shè)，婦幼保健綜合大樓、林溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固等6個(gè)項(xiàng)目在年內(nèi)開工建設(shè)。對(duì)列入計(jì)劃的12個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目和32個(gè)重大研究類項(xiàng)目，要加快工可編制、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作，為項(xiàng)目開工建設(shè)打好基矗對(duì)飛云江五橋、塘下物流中心等需要省里審批的項(xiàng)目，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，做好對(duì)口銜接，實(shí)行全程跟蹤，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日獲批。對(duì)其他需要爭(zhēng)取上級(jí)支持的項(xiàng)目，要加大項(xiàng)目包裝力度，積極向上爭(zhēng)取資金支持。此外，要盡快做好沿海產(chǎn)業(yè)帶有關(guān)規(guī)劃編制工作，丁山二期、三期9萬(wàn)多畝的圍墾工程要抓緊編制控規(guī)，進(jìn)一步明確各區(qū)塊具體的功能定位。
第二，要全面加快在建工程進(jìn)度。各地、各部門要牢固樹立時(shí)間意識(shí)和效率意識(shí)，在保障安全和質(zhì)量的前提下，立足于早、著眼于快，倒排時(shí)間和進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中碰到的困難和問(wèn)題，確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)。交通建設(shè)方面，溫福鐵路瑞安段工程今年10月份要建成通車，瑞楓公路改建工程桐浦至泮岱前段8月份要建成通車、年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全線通車，莘陽(yáng)大道上望段要搶時(shí)間抓進(jìn)度，盡早接通隆山東路，104國(guó)道瑞祥二期工程年內(nèi)要力爭(zhēng)建成。舊城改造方面，玉海文化游覽區(qū)工程建設(shè)要加快推進(jìn)，郵電北路建設(shè)工程要啟動(dòng)拆遷，郵電南路拆遷任務(wù)要全面完成。海涂圍墾方面，丁山二期圍涂工程要確保主堤年內(nèi)合龍，閣巷圍區(qū)吹填造地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)出讓1500畝土地。丁山三期前期工作要加快，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。供水設(shè)施方面，江北水廠和鳳山水廠凈水項(xiàng)目年內(nèi)要建成，塘下片管網(wǎng)改造任務(wù)年內(nèi)要基本完成，集鎮(zhèn)水廠及管網(wǎng)改造進(jìn)度要加快，特別是馬嶼水廠改造和梅嶼、荊谷供水管網(wǎng)建設(shè)要抓緊抓好。污水處理設(shè)施方面，莘塘片污水收集系統(tǒng)三期干管工程建設(shè)、安陽(yáng)新區(qū)截污納管二期工程要加快推進(jìn)。防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施方面，濱江防洪三期二標(biāo)段主體工程和三標(biāo)段樁基工程年內(nèi)要基本建成，飛云江南岸堤防工程一、二標(biāo)段主體工程要爭(zhēng)取完成，下埠水閘工程要力爭(zhēng)年內(nèi)建成。電力工程方面，110千伏北一變等5個(gè)輸變電項(xiàng)目要建成投運(yùn)。
第三，要全力破解難點(diǎn)問(wèn)題。在土地保障方面。要加快土地利用總體規(guī)劃修編，要抓緊做好有關(guān)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡手續(xù)報(bào)批等基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取在全省率先完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。要抓緊研究制定有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行造田造地，進(jìn)一步盤活用地存量。在資金籌集方面。要積極向上爭(zhēng)取，有條件爭(zhēng)取上級(jí)支持的項(xiàng)目要想方設(shè)法爭(zhēng)取補(bǔ)助。要千方百計(jì)籌措資金，保障工程資金需求，工程指揮部對(duì)工程資金的使用要有計(jì)劃性，有資金需求要及早提交申請(qǐng)報(bào)告，財(cái)政部門要及時(shí)進(jìn)行研究，該融資的要融資，該撥款的要撥款，決不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題影響重點(diǎn)工程進(jìn)度。要積極盤活國(guó)有資產(chǎn)，加快土地出讓進(jìn)度，對(duì)土地出讓金要及時(shí)催繳。在政策處理方面。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政策處理工作的主體責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保政策處理工作措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)引導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想工作，把各方面的力量都集中起來(lái)，把各方面的關(guān)系都利用起來(lái)，集中力量突破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做的工作要認(rèn)真做好，該提交市級(jí)層面研究解決的要及時(shí)提交，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。要強(qiáng)化基儲(chǔ)依法處理，積極做好政策處理工作，在實(shí)施過(guò)程中遇到漫天要價(jià)、故意阻撓施工行為的，及早啟動(dòng)法律程序，進(jìn)入強(qiáng)制拆遷階段，確保工程建設(shè)不因少數(shù)人的無(wú)理阻撓而影響進(jìn)度。要統(tǒng)一口徑，市重點(diǎn)辦要把全市重點(diǎn)工程政策處理標(biāo)準(zhǔn)匯總梳理起來(lái)，并進(jìn)行公布，各地、各部門和工程指揮部要嚴(yán)格按照統(tǒng)一政策處理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，個(gè)別工程確實(shí)需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，必須要提交市政府研究確定。
第四，要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，嚴(yán)格把好立項(xiàng)關(guān)，確保上馬的項(xiàng)目一定是急需的項(xiàng)目，一定是可行的項(xiàng)目，避免盲目上項(xiàng)目、鋪攤子。要加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，所有政府性資金投入項(xiàng)目，包括機(jī)關(guān)單位辦公樓、學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，涉及的項(xiàng)目規(guī)模、資金來(lái)源等內(nèi)容都要詳細(xì)說(shuō)明、提出方案，由市政府每季度專題研究一次，然后嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批。要加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理，建立健全重點(diǎn)工程標(biāo)前審價(jià)制度，強(qiáng)化招投標(biāo)管理和標(biāo)后監(jiān)管，確保工程資金嚴(yán)格按規(guī)定使用。要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工結(jié)算管理，即將竣工的重點(diǎn)工程要提前做好結(jié)算基礎(chǔ)工作，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工結(jié)算，審計(jì)部門要對(duì)近年來(lái)還未驗(yàn)收的重點(diǎn)工程進(jìn)行全面檢查，督促盡早進(jìn)行結(jié)算，做到不留“尾巴”。要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度，努力把項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。
第五，要精心謀劃明年重點(diǎn)工程建設(shè)。按照以往慣例，每年10月份，省里都要對(duì)下年度準(zhǔn)備實(shí)施的重點(diǎn)工程進(jìn)行研究確定。我們必須抓緊時(shí)間，對(duì)明年要上的重點(diǎn)工程，重點(diǎn)辦和有關(guān)單位要及早研究、提出方案，市里將在7月底召開專題會(huì)議進(jìn)行研究確定，為項(xiàng)目報(bào)批打好基礎(chǔ)，爭(zhēng)取明年有更多的項(xiàng)目進(jìn)入省重點(diǎn)盤子。
三、強(qiáng)化合力，狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)順利完成
重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地、各部門要把重點(diǎn)建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，制定工作計(jì)劃表、進(jìn)度表，進(jìn)一步深化細(xì)化具體化工作任務(wù)，確保重點(diǎn)建設(shè)順利推進(jìn)。要建立重點(diǎn)工程建設(shè)定期協(xié)調(diào)解決機(jī)制，市重點(diǎn)辦每半個(gè)月要牽頭召開一次由規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，分管副市長(zhǎng)每個(gè)月要牽頭召開一次由相關(guān)部門“一把手”參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，我本人每?jī)蓚�(gè)月牽頭召開一次專題會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工程建設(shè)碰到的困難和問(wèn)題。
二要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。市政府督查室要加大督查力度，定期通報(bào)工程進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，及時(shí)督促落實(shí)整改措施，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)工程建設(shè)責(zé)任制考核辦法，對(duì)一些思想不重視、精力不集中、工作不得力的個(gè)人和單位要進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)。
三要改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。各地、各部門要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要深化建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法打擊“村霸”、“地霸”、“路霸”，堅(jiān)決掃除工程建設(shè)中的“攔路虎”，營(yíng)造重點(diǎn)建設(shè)的良好氛圍。
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