以三制為統(tǒng)領(lǐng)推進農(nóng)村黨的建設(shè)，農(nóng)村基層黨的建設(shè)關(guān)鍵在縣委主體在鎮(zhèn)黨委根本在村黨組織，市委組織部每季度召開基層黨建工作例會研討熱點難點問題，一加大競爭性選拔任用干部力度為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺。
組織部長發(fā)言材料
以“三制”為統(tǒng)領(lǐng)推進農(nóng)村黨的建設(shè)
中共＊＊市委組織部
近年來，＊＊市認真落實中央、省和徐州市委的部署，積極適應(yīng)發(fā)展要求，從加強領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和制度規(guī)范“三制”建設(shè)入手，創(chuàng)新思路，大膽探索，農(nóng)村基層黨的建設(shè)取得了明顯成效。
一、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村基層黨的建設(shè)，關(guān)鍵在縣委，主體在鎮(zhèn)黨委，根本在村黨組織。我市把農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)牢牢抓在手上，突出市委書記第一責任人、鎮(zhèn)黨委書記直接責任人和村黨組織書記具體責任人職責，在責任落實上下功夫。
緊扣關(guān)鍵，市委書記有效指導(dǎo)。市委多次召開常委會、常委擴大會和全委會，研究出臺政策，明確農(nóng)村基層黨建總體規(guī)劃、目標任務(wù)和具體措施，認真落實“五個一”制度,即：一個專題會，每半年召開一次黨建專題會；一個聯(lián)系點，市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包掛一個鎮(zhèn)、一個村，督促指導(dǎo)黨建工作；一份責任狀，市、鎮(zhèn)、村層層簽訂黨建目標責任狀；一份通知書，每月向市委常委、黨員副市長送交黨建通知書，提醒工作要點；一套考核細則，統(tǒng)一制定黨建工作考核細則。作為第一責任人，徐州市委常委、我市市委書記陳德榮同志定期聽取工作報告、調(diào)度工作進展情況。他具體聯(lián)系新安鎮(zhèn)臧圩村和兩戶貧困群眾，今年以來先后到聯(lián)系點工作調(diào)研12天，并多次赴相關(guān)鎮(zhèn)村開展黨建調(diào)研和現(xiàn)場辦公，提出指導(dǎo)性意見。
突出主體，黨委書記靠前指揮。市委與各鎮(zhèn)黨委簽定黨建目標責任狀，明確黨委書記“直接責任人”職責，每半年進行一次黨委書記專項述職。市委組織部每季度召開基層黨建工作例會，研討熱點難點問題。各鎮(zhèn)黨委每月至少召開兩次黨政聯(lián)席會議，突出重點狠抓落實。同時，建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、包站所和各站所包村的包聯(lián)機制，健全從鎮(zhèn)黨委到各村黨組織、從黨委書記到村書記的責任落實網(wǎng)絡(luò)。
把握根本，村黨組織書記強化落實。結(jié)合“五星”爭創(chuàng)活動，以落實村黨組織書記具體負責人職責為重點，構(gòu)建系統(tǒng)的選用管理體系。一是“馴，由“兩票制”向“三票制”改進，加大公推直選力度，2016年集中換屆228人被推選為村書記，占總數(shù)的90%；二是“育”，實施多維培訓(xùn)，創(chuàng)建“五星論壇”，搭建村書記交流平臺；三是“用”，在徐州市率先開展優(yōu)秀村書記定向招錄公務(wù)員工作，先后有18名村書記考錄為公務(wù)員；四是“管”，就村干部普遍存在的問題，分4類20項內(nèi)容進行“反向測評”；五是“考”，實行“綜合評價、兩級
會考”，將星級考核與獎勵報酬掛鉤，激勵村書記帶領(lǐng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)。
二、優(yōu)化運行機制，探索方法路徑
加大點上調(diào)研、面上宏觀指導(dǎo)力度，整合優(yōu)勢資源，激活內(nèi)生動力，全面構(gòu)建開放、動態(tài)、規(guī)范、科學的農(nóng)村黨建運行機制。
“黨群一體”全面推進。以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主題，推進“黨群一體化”工作。各級黨組織把農(nóng)村基層黨建與群團工作統(tǒng)一謀劃部署、配置力量、督查指導(dǎo)。市委組織部每季度召開由16家黨群部門參加的聯(lián)席會，以農(nóng)村黨建工作為重點，協(xié)調(diào)解決隊伍和場所建設(shè)、活動經(jīng)費等問題，活動場所統(tǒng)一規(guī)劃，制度規(guī)章統(tǒng)一制作，設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一管理，活動資金統(tǒng)籌安排，建立“黨群一體化”目標考評體系，加大考評力度。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團、專家黨課團、黨建巡訪團“三團下鄉(xiāng)”活動，促進市鎮(zhèn)機關(guān)黨建與農(nóng)村基層黨建同軸運轉(zhuǎn)。充實調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團駐村單位和駐村隊員，長效性駐村服務(wù)發(fā)展；抽調(diào)農(nóng)技、醫(yī)療、政策等專業(yè)人員，組建專家黨課團，開展“村村行”活動；組建黨建巡訪團，對鎮(zhèn)村黨組織落實黨建責任制進行巡回走訪和督查指導(dǎo)。6年來，全市機關(guān)單位先后幫扶2300萬元，新建村部用房326間，建成規(guī)范化村級黨校243個，培訓(xùn)黨員群眾12萬人次，建立高效農(nóng)業(yè)示范基地33個，52個村成為特色專業(yè)村。
“三級評議”立體督查。開展市、鎮(zhèn)、村三級民主評議，市級評議對象為機關(guān)綜合管理部門和行政執(zhí)法部門，鎮(zhèn)級評議對象為鎮(zhèn)屬和駐鎮(zhèn)單位，村級評議對象為村兩委班子成員。鎮(zhèn)級突出廉潔自律、執(zhí)法水平、服務(wù)意識、工作效率等，村級突出遵章守紀、辦事原則、聯(lián)系群眾、工作實績等，每年分別開展兩次和四次評議，評議結(jié)果納入鎮(zhèn)年度黨建工作和村“五星”考核體系。
三、嚴格制度規(guī)范，提升標準水平
出臺《農(nóng)村基層組織標準工作法》，在政策執(zhí)行、民主議事、服務(wù)群眾、自身建設(shè)等方面確定標準，嚴格制度規(guī)范，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力、決策力、服務(wù)力和戰(zhàn)斗力。
狠抓落實，提升執(zhí)行力。村黨組織班子成員帶頭領(lǐng)會上級政策和精神，做好工作謀劃；宣傳教育群眾，廣泛聽取意見，達成共識；結(jié)合村情，設(shè)計執(zhí)行預(yù)案；實施方案做到責任到人，率先垂范，確保落實；做好總結(jié)，積累方法。
嚴格程序，提升決策力。明確議事主體，一般性事務(wù)由村黨組織提議，“兩委”議定；重大事務(wù)召開“兩委”會議、黨員大會、村民代表會議，“三會”議決。議事程序按照征求意見、確定議題、提出預(yù)案、形成決議、決策執(zhí)行、定期報告、民主評議七步進行。
健全網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)力。以市新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團為龍頭、鎮(zhèn)代理服務(wù)中心為主體、村代辦服務(wù)點為基礎(chǔ)，打造“三級為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。各村代辦服務(wù)點代理16大類40項內(nèi)容，由代辦員受理、“兩委”成員分片代辦、代辦員辦結(jié)回復(fù)，開展全程服務(wù)。
開拓創(chuàng)新，提升戰(zhàn)斗力。根據(jù)發(fā)展需要，建立協(xié)會黨支部、專業(yè)合作社黨支部、產(chǎn)業(yè)鏈黨支部。通過群眾投“信任票”、黨委投“把關(guān)票”、黨員投“選舉票”，推行“三票制”選舉。發(fā)展黨員堅持推舉、考學、公示、票決和責任追究“五制并舉”，農(nóng)村黨員實施“因人定責、分類管理”�；顒雨嚨亟ㄔO(shè)做到黨群議事、科技服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動“五位一體”。
組織部長會議交流發(fā)言材料4
扎實推進干部人事制度改革
進一步激發(fā)干部隊伍活力
中共＊＊縣委組織部
近年來，＊＊縣以《干部任用條例》為指導(dǎo)，以建立科學規(guī)范的選人用人機制為目標，以擴大民主、完善考核、規(guī)范程序、加強監(jiān)督為重點，扎實推進干部人事制度改革，全縣干部隊伍素質(zhì)有了新的提升，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的增強。
一、加大競爭性選拔任用干部力度，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺
一是加大競爭性選拔干部的力度。從頻率來看，從以往的幾年一次到每年的2-3次，競爭性選拔干部已成為我縣干部工作的常態(tài)；從數(shù)量來看，縣委每年都拿出20多個崗位進行公開選拔，去年以來共選拔任用科級干部53人；從廣度來看，已從副職拓展到正職，從縣機關(guān)部門負責人拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從委任制干部拓展到選任制干部；從深度來看，已由科級干部逐步向中層干部和基層延伸。去年初，全縣46家黨政機關(guān)和法院、檢察系統(tǒng)統(tǒng)一進行了中層干部競爭上崗，237名年富力強的干部通過競爭走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年12月份，縣委又一次拿出51個村黨組織書記崗位面向全縣公推公選，取得圓滿成功。今年6月份，縣委再次拿出15個鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位進行公選，4名已擔任村支書的2016年到村任職高校畢業(yè)生在競爭中脫穎而出，被任命為鎮(zhèn)黨委委員，并繼續(xù)在村任職。
二是不斷完善公選的方式。首先是將差額貫穿在公推公選的始終。積極探索以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決為主要內(nèi)容的差額選任方式，在公推公選的每一個環(huán)節(jié)都按照一定的差額比例進行層層篩選，確保好中選優(yōu)。其次是針對不同的職位采取不同的選拔方式。去年7月份，我們采取雙輪公推、一推一考、筆試面試競推等方式，公推公選了2名鎮(zhèn)主要負責人、3名鎮(zhèn)黨委副書記、7名鎮(zhèn)其他副科級。第三是以公開保公正。在公推公選中除讓紀委全程監(jiān)督外，我們堅持從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵信息入手，將所有考生筆試、面試成績、進入考察人員名單、擬提拔使用干部等關(guān)鍵信息都通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)進行公示，并設(shè)置專線電話、意見收集箱，廣泛接受社會監(jiān)督。第四是把擴大民主貫穿公選全過程。在公推公選張集、伊莊2名鎮(zhèn)長過程中，在演講答辯環(huán)節(jié)，我們除聘請專家打分外，還讓四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及每鎮(zhèn)兩名村支部書記代表作為群眾評委，他們的打分作為重要參考分計入總成績；在組織考察環(huán)節(jié)，除聽取所在單位人員的意見外，還做到了“三延伸”：對任現(xiàn)職時間較長的干部考察延伸到前兩年工作情況，對任現(xiàn)職時間較短的干部考察延伸到前一崗位，對8小時以外考察延伸到社交圈，注意掌握了解8小時以外的表現(xiàn)，力求通過多角度、全方位考察，把差額人選的比較優(yōu)勢、個性差異等考察清楚。第五是注重公選成果的充分運用。對在公選過程中綜合表現(xiàn)較好、一時沒有使用的干部，或平時表現(xiàn)較好、但在公選某一環(huán)節(jié)失利的干部，我們作為重點后備干部，及時跟進、
重點培養(yǎng)、大膽使用。近兩年，已有16名干部經(jīng)重點跟蹤培養(yǎng)后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
二、健全完善干部考核評價機制，把干部的精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來
一是完善了對科學發(fā)展實績的分類考核辦法。經(jīng)過認真調(diào)研，我們根據(jù)全縣21個鎮(zhèn)（場）發(fā)展的不同基儲產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及階段性特征，按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，把全縣各鎮(zhèn)劃分為工業(yè)鎮(zhèn)、工農(nóng)并重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)三種類型，因地制宜地分別確定考核項目目標值，同時在考核時更加突出推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既注重考核發(fā)展總量，更注重考核發(fā)展變化；既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展質(zhì)量。
二是干部年度考核中積極探索讓“知情人投知情票、知情人說知情話”。制定《關(guān)于科學合理界定參與民主推薦和民主測評范圍的實施辦法》，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的不同類別、不同崗位，將全縣科級干部分為鎮(zhèn)（場）正職、鎮(zhèn)（場）副職、機關(guān)單位正職和機關(guān)單位副職四種類型，分別征求上級領(lǐng)導(dǎo)、工作對象、服務(wù)對象、社會其他人員的意見，同時注意聽勸兩代表一委員”的意見，綜合運用會議測評、信函調(diào)查、個別訪談等手段，廣泛收集各方面意見。同時，實行無計名測評、無計名推薦、無計名座談的“三無式”考核和“背靠背”填票，盡力實現(xiàn)“民意直通”。三是推行目標承諾、責任公示制度。制定了《關(guān)于在縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“目標承諾、責任公示”的實施意見》。各鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)班子、縣機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人，結(jié)合實際，分別制定了不同的承諾內(nèi)容和目標，并通過電視
直播、報紙公示等方式，讓社會各界廣泛了解領(lǐng)導(dǎo)干部的承諾內(nèi)容和目標�？h委采取階段性考核與年度考核相結(jié)合的方式，對承諾目標的完成情況進行動態(tài)督查。
三、堅持靠制度選干部、用程序保公正，進一步提高選人用人的公信度
一是嚴格領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提名推薦責任制�？h委2006年底出臺了《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)推薦提名工作的意見》，對推薦提名的主體、推薦方式、推薦者的責任都做出了明確規(guī)定，凡基層黨委（黨組）推薦提名的，必須書面寫出推薦報告，并蓋黨委（黨組）章或單位主要負責人簽名。2016年全縣各基層黨委（黨組）提名推薦提拔干部167人，經(jīng)考察共提拔使用98人，形成“重公論選干部，憑實績定取舍”的用人導(dǎo)向。
二是嚴格堅持標準和程序�？h委在干部選拔任用上始終堅持“六不”原則，即民主推薦票數(shù)不名列在前的不作為提拔人選，民主測評中優(yōu)秀票、稱職票低于80%的不作為考察對象，沒有進行組織考察的不上會研究，考察中有問題未查實的不提名推薦，征求縣紀委、政法委、計生局意見不過關(guān)的不提拔任用，公示期間查實有問題的不進行任命。去年一年，新提拔干部98人次，平均優(yōu)秀和稱職票率在90%以上。
三是建立專職干部考察隊伍。從提高干部考察質(zhì)量入手，由組織、紀檢、人事、人大等單位骨干，組成了一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的干部考核隊伍。同時，進一步完善了干部考察工作責任制，明確提出誰
考察誰負責的要求，考察材料由考察人簽字交組織部門存檔，實行考察工作責任追究。在今年初進行的“一報告兩評議”工作中，我縣干部選拔工作滿意票率達97.3%。