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農(nóng)村養(yǎng)老工作匯報
尊敬的孫省長，尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：
下面，就德城區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老工作向各位領(lǐng)導作一簡要匯報： 德城區(qū)是德州市經(jīng)濟、文化、金融中心，轄2鎮(zhèn)、4個街道，47個城市社區(qū)、51個農(nóng)村社區(qū)，面積231平方公里，人口60萬。2011年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值191.4億元，財政總收入19.8億元、地方財政收入8.59億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19770元，農(nóng)民人均純收入8558元。
一、農(nóng)村養(yǎng)老工作基本情況
在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我區(qū)人口老齡化趨勢逐年加快，2011年全區(qū)60歲以上老人達5.6萬人，占總?cè)丝诘谋戎剡_14%，空巢老人家庭占比達59.7%，養(yǎng)老問題成為一個迫在眉睫、事關(guān)全局的社會問題。為此，我們從強化政府主導入手，以政策引導、資金支持、加強管理為手段，通過開展居家助老、社區(qū)托老、機構(gòu)養(yǎng)老等措施，逐步建立起功能全、覆蓋廣的養(yǎng)老服務新格局。
（一）政府主導，加快推進養(yǎng)老服務社會化。區(qū)委、區(qū)政府將養(yǎng)老服務事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，2015年，制定出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，明確了發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的基本任務、扶持重點和有關(guān)政策。對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)，
在規(guī)劃、運營補貼、收費標準、土地稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面給予全力支持。放寬養(yǎng)老服務市場準入，鼓勵社會力量積極開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。整合社會資源，加強老年主體教育場所建設(shè)，開展養(yǎng)老服務人員技能培訓，積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務中介組織。
（二）多方參與，夯實社會化養(yǎng)老服務平臺。根據(jù)現(xiàn)實形勢和群眾需求，我們通過公辦、民辦公助、政府企業(yè)合辦等多條路徑來破解養(yǎng)老難題，走出了一條以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的“三結(jié)合”養(yǎng)老服務之路。一是建立“居家助老院”。當前，居家養(yǎng)老形式仍然是養(yǎng)老服務的主體。工作中，我們充分發(fā)動黨員志愿者、婦女志愿者、青年志愿者的積極性，通過評優(yōu)獎勵等激勵方式，最大限度地調(diào)動社區(qū)志愿服務力量，為老年人提供就近志愿服務。在全區(qū)98個社區(qū)全部推行“4+X”（醫(yī)療、理發(fā)、洗衣、陪護4個主要項目，X為任意自選項目）服務模式，與1000名老年人簽訂協(xié)議，配發(fā)了“愛心通”，建立電子檔案，結(jié)成幫扶對子，做到為老日常服務“一天一敲門、關(guān)愛進家門，一周一入戶、幫助理家務，一月一理發(fā)，一季一查體”，常規(guī)服務“三到家”，即送醫(yī)到家、送潔到家、送情到家。2015年，我區(qū)“居家養(yǎng)老”服務項目被評為全國優(yōu)秀志愿服務項目。同時，針對農(nóng)村社區(qū)留守老人、留守婦女和留守兒童多的實際，在各農(nóng)村社區(qū)開展“十大孝星”、“十佳和睦家庭”評選活動，在全區(qū)推出“百佳孝星”活動，對評選出的典型進行物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。二是建立“社區(qū)托老院”。為解決農(nóng)村空巢、失能留守老人日間無人照看的難題，我區(qū)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，依托農(nóng)村合
村并建，在有條件的農(nóng)村社區(qū)全部建立互助式敬老院、幸福院或老年公寓，積極探索“互助養(yǎng)老”，采取低齡老人與高齡老人互助的模式進行幫扶。部分社區(qū)還建有臨時公寓，不能回家的老年人晚上可暫住社區(qū)。新園社區(qū)、翟時社區(qū)、辛莊社區(qū)等基礎(chǔ)較好的社區(qū)建立了高標準的老年公寓，社區(qū)老人入住實現(xiàn)“全托”，享受24小時生活照料。三是建立“機構(gòu)養(yǎng)老院”。按照“高點規(guī)劃、高效推進、高標配置”、“安全、方便、舒適、美觀”的原則，投資1290萬元，在天衢、新華等4個涉農(nóng)鎮(zhèn)街全部建設(shè)了敬老院，總建筑面積達到1.07萬平方米，設(shè)計床位398張，目前入住老人210名（其中五保老人149人，社會代養(yǎng)61人）。同時，高標準配置了敬老院（老年公寓）內(nèi)部設(shè)施，全部配備了彩電、圖書、健身器材等生活、娛樂設(shè)施，建成了寄養(yǎng)、康復、休閑等場所。目前，4處敬老院均達到省一級院標準，天衢敬老院是全市唯一一家全國模范敬老院。
（三）強化服務，提升社會化養(yǎng)老服務水平。在開展好無償、志愿助老服務的基礎(chǔ)上，我們積極探索市場化機制，引入有資質(zhì)的服務性企業(yè)為有需求的老年人提供低償、有償服務，為有一定經(jīng)濟實力的老年人定制個性化服務。目前，我們正在與一家知名家政服務企業(yè)溝通，引導其發(fā)揮資源優(yōu)勢，將有償、低償和市場化引入到養(yǎng)老服務中，將家庭事務社會化、職業(yè)化。同時，支持以公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。
二、存在的問題
雖然在農(nóng)村養(yǎng)老方面，我區(qū)進行了一些有益探索，取得了一些成績，但工作中仍存在不少困難和問題：一是資金缺口大。受資金投入不足影響，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務進展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，政府購買服務的覆蓋面還不夠大。二是機制不夠健全。在“兩區(qū)同建”中，農(nóng)村社區(qū)互助式敬老院建設(shè)配套政策尚未明確，標準化建設(shè)的力度有待進一步加大。三是隊伍建設(shè)滯后。各類養(yǎng)老專業(yè)人員比較缺乏，留人用人的機制不完善，尤其是社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)落后形勢發(fā)展。
三、下一步打算和建議
（一）加大上級資金支持力度。建議省里每年拿出一定的福彩公益金，用于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，雖然有一兩個資助項目，但資助數(shù)額較少，覆蓋面相對較窄，與實際需求存在很大差距。
（二）加快農(nóng)村互助式幸福院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“兩區(qū)同建”，我們將選擇3—5處基礎(chǔ)較好的農(nóng)村社區(qū)，加快互助式幸福院建設(shè)，將高齡、空巢、失能、低收入老人全部供養(yǎng)起來，真正實現(xiàn)養(yǎng)老服務全覆蓋。
（三）加快推進服務隊伍建設(shè)。組織開展好首屆社區(qū)志愿者節(jié)，做好以“空巢不空、孤老不孤”養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的50個志愿服務項目推介活動，建立注冊、培訓、激勵、表彰等長效機制，在養(yǎng)老服務方面實現(xiàn)新的突破。
以上匯報，請各位領(lǐng)導提出批評意見。
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