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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作匯報(bào)
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)清理基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作方案的通知》（桂財(cái)社〔2011〕144號(hào)）和河池市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)河池市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（河政辦發(fā)〔2011〕233號(hào)）要求，我縣認(rèn)真組織各部門對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展債務(wù)清理核實(shí)工作，并針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展的債務(wù)進(jìn)行初步審核、登記、歸類�，F(xiàn)將我縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理工作開展情況匯報(bào)如下：
一、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理情況
1、全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均按文件要求清理本單位長(zhǎng)期債務(wù)。本次共清理全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，存在未償還債務(wù)的衛(wèi)生院有3個(gè)，均為具備獨(dú)立法人資格醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。按未償還債務(wù)來源拆分本次清理共5筆，債務(wù)總余額為627360元。其中平樂瑤族鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共338560元；喬音鄉(xiāng)衛(wèi)生院2筆共226800元；中亭鄉(xiāng)衛(wèi)生院1筆62000元。
2、債務(wù)分類及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負(fù)債和隱形負(fù)債兩類，其中顯性負(fù)債565360元；隱形負(fù)債62000元。用途均為醫(yī)療設(shè)備購置。
3、各年度債務(wù)分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的 1
長(zhǎng)期債務(wù)總額為312000元，其中顯性長(zhǎng)期負(fù)債250000元；隱形長(zhǎng)期負(fù)債62000元；2015年度無負(fù)債；2011年當(dāng)年形成的長(zhǎng)期債務(wù)總額為315360元，均為顯性負(fù)債。
二、存在的問題
1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大，不屬于中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助范疇。
2、中亭衛(wèi)生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)墊支，造成其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺口。
三、下一步工作打算。
按照區(qū)、市文件要求，制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解方案，積極開展債務(wù)化解工作，并及時(shí)報(bào)送基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作的執(zhí)行情況。
鳳山縣醫(yī)改辦
二〇一一年十一月十七日
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理工作匯報(bào) [篇2]
各位領(lǐng)導(dǎo)：
大家好！首先，我代表永昌縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)不辭辛苦蒞臨我鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)們表示熱烈的歡迎！下面，我就城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)清理情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，但愿能為各位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研工作帶來一些可供參考的信息和情況。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的安排,我鎮(zhèn)對(duì)1990—2015年期間所發(fā)生的鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)進(jìn)行了清理匯總，并對(duì)2015—2015年的新債務(wù)進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、城關(guān)鎮(zhèn)概況
城關(guān)鎮(zhèn)是永昌縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一線三點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)之一。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2583人，其中城市人口58763人，農(nóng)村人口13820人。耕地面積37037畝，人均2.7畝。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5181萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到13953萬元，其中工業(yè)增加值達(dá)到4191萬元；大口徑財(cái)政稅收達(dá)到745.8萬元；城市居民可支配收入10422元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5015元。
二、鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀
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1、2015年底前債務(wù)情況：全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)所負(fù)債務(wù)主要是源于生產(chǎn)性支出、經(jīng)營性支出、基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出、管理費(fèi)用及其它。具體是鎮(zhèn)村辦公場(chǎng)所建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境維護(hù)、墊交墊付的鄉(xiāng)統(tǒng)籌及人員工資等。鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為4879萬元，按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款58.2萬元，村基金會(huì)貸款91.2萬元，個(gè)人借款257.9萬元，工程欠款4471.7萬元。其中：鎮(zhèn)政府負(fù)債 3684 萬元，按用途分類：個(gè)人借款190萬元，工程款3494萬元，銀行貸款47萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金）。村級(jí)負(fù)債1148萬元。按欠款途徑分類：銀行、信用社貸款102.4萬元，（村基金會(huì)貸款91.2萬元），個(gè)人借款67.9萬元，工程欠款977.7萬元。
2、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為23萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款村6萬元（基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款17萬元，均為村級(jí)債務(wù)。
3、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為70萬元，按用途分類：生產(chǎn)性支出8萬元，基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出62萬元(其中：道路建設(shè)16萬元、小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套9萬元、鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)15萬元、人飲工程建設(shè)16萬元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬元（村基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款62萬元。鎮(zhèn)政府負(fù)債 10 萬元（工程隊(duì)欠款），村級(jí)債務(wù)總60萬元，按用途分類：生產(chǎn)性支出8萬元，基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)支出52萬元(其中：道路建設(shè)6萬元、小型農(nóng)田水利建設(shè)6萬元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套9萬元、鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)15萬元、 2
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人飲工程建設(shè)16萬元)。按欠款途徑分類：銀行貸款8萬元（村基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款52萬元。
4、2015年債務(wù)情況：鎮(zhèn)村兩級(jí)總負(fù)債為913.85萬元，按欠款途徑分類：銀行貸款7萬元（村基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款906.85萬元。其中：鎮(zhèn)政府負(fù)債 726 萬元（工程隊(duì)欠款）,村級(jí)債務(wù)總額為187.85萬元，其中：道路建設(shè)30.85萬元、農(nóng)戶住宅建設(shè)配套15萬元，小型農(nóng)田水利建設(shè)7萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)11萬元，鄉(xiāng)村改善辦公條件建設(shè)117萬元、人飲工程建設(shè)7萬元。按欠款途徑分類：銀行貸款7萬元（村基金會(huì)貸款），工程隊(duì)欠款180.85萬元。
三、債務(wù)成因和存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接面對(duì)群眾的最基層政權(quán)形式, “麻雀雖小，五臟俱全”、“上面千條線，下面一針穿”。凡是黨的政策、上級(jí)政府的安排、本鎮(zhèn)人民的事業(yè)，上至天文地理，下至平民生計(jì)，都涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一連接群眾的橋梁來完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，理應(yīng)建立一級(jí)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制尚不完善�？h級(jí)財(cái)政在確定財(cái)政體制時(shí)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的只是人頭經(jīng)費(fèi)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)因收入短收等因素影響，有時(shí)甚至連工資都難以發(fā)放，沒有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，更談不上建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一定財(cái)力來支撐的情況下，不得不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽(yù)來舉債。分析我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村債務(wù)狀況，其成因主要有以下幾方面：
1、我鎮(zhèn)是一個(gè)城鄉(xiāng)合一的大鎮(zhèn)，既負(fù)責(zé)縣城的建設(shè)與管理，又負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，縣城基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足居民的生活需要，為此加大了縣城基礎(chǔ)設(shè)
施改造力度，但由于縣級(jí)財(cái)力有限、投資少，建設(shè)任務(wù)大，舉債搞建設(shè)，形成了債務(wù)。按照基層組織建設(shè)的要求，切實(shí)解決基層辦公場(chǎng)所擁擠的現(xiàn)狀，更好地為城鄉(xiāng)居民提供便捷的服務(wù)，近年來新建了鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓、社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，除上級(jí)部門補(bǔ)助部分資金外，鎮(zhèn)上籌集部分資金，其余均形成了債務(wù)。在農(nóng)村，近年來，中央、省市縣為加“三農(nóng)”工作，對(duì)農(nóng)村投入越來越多，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“村村通”公路、農(nóng)田水利基本建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等方面項(xiàng)目較多，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部為了給群眾多辦實(shí)事，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，但項(xiàng)目的實(shí)施中，由于地方配套資金和自籌資金不能落實(shí)到位，致使形成了債務(wù)。另外，在公益事業(yè)上，也有為完成上級(jí)要求達(dá)標(biāo)任務(wù)而形成負(fù)債的，如文明村、小康村的建設(shè)等。
2、村干部在任期間為搞好本村基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)，每年都在干一些事實(shí)，造成村級(jí)連年赤字預(yù)算，缺乏爭(zhēng)取資金和創(chuàng)收的渠道，集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，也是造成村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)的原因之一。
3、稅費(fèi)改革后，國家的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量有限，只能保證村干部的工資補(bǔ)助和辦公經(jīng)費(fèi)，村上又不能向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用，開展正常工作經(jīng)費(fèi)缺口大，更沒有資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)，但正常維護(hù)和建設(shè)必不可少，也造成了村級(jí)債務(wù)。
四、化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)和控制發(fā)生新債務(wù)的對(duì)策建議
清理化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)，要建章立制，規(guī)范鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，標(biāo)本兼治，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，避免發(fā)生新債。這就要求不但要化解現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)，也要著眼于防止新債產(chǎn)生的機(jī)制。
（一）化解現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)的建議
1、認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解。主要以國家政策性清理化解為主，對(duì)確屬用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可確定由國家財(cái)政償還，對(duì)不合規(guī)定的高息，要按國家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，以剔除部分不合理債務(wù)。
2、盤活資產(chǎn)，化解債務(wù)。根據(jù)清理村級(jí)集體資產(chǎn)的結(jié)果，可變賣無效益資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分公共閑臵設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以合作開發(fā)經(jīng)營方式，千方百計(jì)盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使其增值或回收資金用以清償債務(wù)。
3、科學(xué)界定各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和邊界，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)。加大實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)、中央財(cái)政支農(nóng)、支基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度，使鎮(zhèn)村盡快從沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
4、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)化解債務(wù)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入也是化解債務(wù)的有效途徑之一。因此，村級(jí)組織應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，以此來化解債務(wù)及避免新的舉債。
（二）預(yù)防新債產(chǎn)生的建議
1、按照“一要吃飯，二要建設(shè)，量入為出”的原則，在安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持量財(cái)辦事、量力而行，不得借債搞建設(shè)，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子。嚴(yán)禁各種形式的“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)或變相加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)行為。建議在貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策的過程中切實(shí)保障公共財(cái)政向基層傾斜，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)
不要留有資金缺口，不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，以便從源頭上遏制不良債務(wù)的再度發(fā)生。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，建立集中民主的決策機(jī)制，發(fā)揮村民代表作用，規(guī)范決策程序，堅(jiān)持實(shí)行“一事一議”，促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全村民理財(cái)小組，完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，對(duì)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)全面鎖定，堅(jiān)決杜絕新債的產(chǎn)生。
3、建章立制，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步完善以民主理財(cái)為核心的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管制度，制定嚴(yán)格審批制度，實(shí)行限額管理制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)制度（尤其是離任審計(jì)），嚴(yán)格控制管理性支出。
總之，鎮(zhèn)村債務(wù)是一個(gè)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)必須嚴(yán)格按照中央和省上關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)化解的政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥，注重方法，合理有序地做好債務(wù)化解工作。
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