縣農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)號(hào)角頻頻吹響，交通方面如火如荼搞鄉(xiāng)村公路硬化、教育方面學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)行全免、衛(wèi)生保健方面實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療，而農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)作為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，卻基本上沒(méi)有受到眷顧。當(dāng)前，加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，在更大領(lǐng)域擴(kuò)大民生、共促和諧，顯得尤為現(xiàn)實(shí)與緊迫�；谝陨险J(rèn)識(shí)，我局組織專門力量，對(duì)全縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將情況綜述如下：
一、我縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有15個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)（其中村集貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)），大部分建于上世紀(jì)80年代，普遍存在規(guī)模小、檔次低、配套服務(wù)差等特點(diǎn)，現(xiàn)歷經(jīng)三十年風(fēng)雨，已到了破爛不堪、難以為繼的程度，有的市場(chǎng)廠棚甚至出現(xiàn)了裂縫，構(gòu)成險(xiǎn)情，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境普遍較差，趕集的村民用“晴天一身灰，雨天一身泥”來(lái)概括農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。少數(shù)農(nóng)村市場(chǎng)雖然有市場(chǎng)設(shè)施，但容量不足，趕集時(shí)整個(gè)馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡(jiǎn)陋棚臺(tái)，形成“馬路市場(chǎng)”。從效益看，由于管理體制和投入不足等原因，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)狀況每況愈下，從2000年工商體制改革后，我縣農(nóng)村市場(chǎng)全部移交給市場(chǎng)服務(wù)中心管理。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口接近18萬(wàn)，作為農(nóng)村商品交易的主要陣地，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)既有巨大消費(fèi)群體，又有消費(fèi)上升的空間，而且還有一定的購(gòu)買力，在過(guò)去兩年時(shí)間里，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，但農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為何啟而不動(dòng)、動(dòng)而不旺、面貌依舊呢？分析其中因素，主要有四個(gè)方面：
（一）重視不夠
一是服務(wù)管理不到位。目前，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)管理僅僅就是清掃市場(chǎng)垃圾，搞搞衛(wèi)生，而且效果還不理想，秩序管理、信息咨詢等幾乎是空白。
二是缺乏扶持。農(nóng)村市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，但我縣多年來(lái)一直沒(méi)有出臺(tái)支持鼓勵(lì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的配套措施，沒(méi)有很好地研究農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)條件、布局、培育及規(guī)律，有意無(wú)意忽視了農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。
（二）以前的規(guī)劃跟不上發(fā)展的形勢(shì)
由于農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，農(nóng)村市場(chǎng)大都比較小，臨街道邊，以街以路為市，很難做大做強(qiáng)、上檔次。另外，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有特色，千遍一律的綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)還是純粹的流通中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒(méi)有生產(chǎn)、加工和包裝企業(yè)參與，市場(chǎng)只充當(dāng)一個(gè)外引內(nèi)銷的角色，沒(méi)有特色產(chǎn)品作為市場(chǎng)的支柱，市場(chǎng)一頭連接企業(yè)、一頭連接農(nóng)戶的鏈條還沒(méi)形成，市場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)還不夠，市場(chǎng)發(fā)展缺乏后勁。
（三）效益不佳
縱觀我縣目前的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，屬于典型的傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，就是建幾棟廠棚，硬化一下地面每逢趕集的時(shí)候，收一下攤位費(fèi)，確實(shí)難以產(chǎn)生較好的效益。可以說(shuō)這樣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，又屬半公益或者說(shuō)是準(zhǔn)公益的項(xiàng)目，毫無(wú)效益可言，據(jù)我局近一年的統(tǒng)計(jì)，屬于市場(chǎng)服務(wù)中心管理的農(nóng)村市場(chǎng)每年的各項(xiàng)開(kāi)支達(dá)32萬(wàn)元，而收入僅為7萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)虧損達(dá)到25萬(wàn)元。由于效益不佳，一方面是社會(huì)力量不愿投；另一方面市場(chǎng)服務(wù)中心雖然認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢建市場(chǎng)。所以，農(nóng)村市場(chǎng)一直沒(méi)有多大改變。多年來(lái)財(cái)政也沒(méi)有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使大部分市場(chǎng)無(wú)人清掃，無(wú)法維護(hù)和修繕。
（四）經(jīng)營(yíng)粗放
由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有形成，專業(yè)化水平低，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量低，經(jīng)營(yíng)方式落后，基本屬于散兵游勇。大路貨多，暢銷貨少；原始產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，不能適應(yīng)多層次消費(fèi)需求。進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的工業(yè)產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村居民買得起，用得上的“農(nóng)”字號(hào)商品少，城市里賣不掉，銷不出，甚至有偽劣假冒商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。
三、改變農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議
1、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，增加農(nóng)民收入，根本出路在于打通流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民有到集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)銷的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)存在強(qiáng)烈的依靠性，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為助農(nóng)增收的基礎(chǔ)工程，切實(shí)提高為農(nóng)民服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要把農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，并進(jìn)行考核。建議成立靖州縣農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管商務(wù)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣工商局、市場(chǎng)服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)方面的日常工作。
2、明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。為了更好地服務(wù)于農(nóng)村市場(chǎng)，根據(jù)靖州縣農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)際，縣商務(wù)局可以授權(quán)給市場(chǎng)服務(wù)中心為我縣農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和管理的承辦單位，給予市場(chǎng)服務(wù)中心新建市場(chǎng)和專業(yè)街的規(guī)劃，和辦理立項(xiàng)審批前期工作職能；同時(shí)明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)的第一責(zé)任人�？h各有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌安排、明確責(zé)任、齊抓共管，要積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者的支持配合。
3、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位。一是要合理確定市場(chǎng)建設(shè)數(shù)量，不可互相攀比盲目發(fā)展；二是市場(chǎng)建設(shè)的檔次要因市制宜，市場(chǎng)旺、生意活、交易批量大的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)檔次可以高一些，有條件的可以實(shí)行“農(nóng)改超”，而一般的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)宜建成棚蓋式；三是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的選址應(yīng)為資源豐富、人口相對(duì)集中、交通便利、商品交易量較大的地方，同時(shí)，要做到水、電、路、通訊的配套，要注意小市場(chǎng)與大市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)。四是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展。把發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)加結(jié)合起來(lái)，形成貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商的一體化經(jīng)營(yíng)。從而培育一批專業(yè)市場(chǎng)或特色市場(chǎng)。建議由縣政府辦牽頭，組織商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)辦、市場(chǎng)管理局等單位，共同制訂我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。
4、落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化考核。針對(duì)我縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的落后現(xiàn)狀，急需對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)改造。建議從今年起，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間完成我縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造工作。具體是2011年完成2個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造；2012年完成3個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造；2017年完成3個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的提質(zhì)改造；2017年完成3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的改造；2017年搞好剩余市場(chǎng)的'提質(zhì)改造。每年要提質(zhì)改造的農(nóng)村市場(chǎng)名單由我縣農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)情確定。要強(qiáng)化目標(biāo)考核，有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要與縣政府簽訂《靖州縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造工作目標(biāo)責(zé)任狀》，對(duì)任務(wù)完成好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的單位和責(zé)任人，將予以問(wèn)責(zé)。
5、多輪驅(qū)動(dòng)，大力扶持。要改變目前我縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的面貌，需要調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的積極性。為此，我們建議：一是制定優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行多渠道融資，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本參與市場(chǎng)提質(zhì)改造和新建。對(duì)參與農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造的投資商，相關(guān)部門應(yīng)積極幫助爭(zhēng)取相關(guān)稅費(fèi)減免政策；對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地按城市公益性事業(yè)建設(shè)用地同等對(duì)待，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃審批等方面要開(kāi)通綠色通道，做到特事特辦；對(duì)提質(zhì)改造任務(wù)完成得好、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，縣政府將采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼形式予以適當(dāng)扶持。二是加大政府對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政投入力度。增強(qiáng)政府使用財(cái)政、信貸杠桿對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)控能力，加大政府直接投入和扶持力度，縣財(cái)政設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)資金，把集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與改造納入城市和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，進(jìn)入年度財(cái)政預(yù)算，每年安排50-100萬(wàn)元引導(dǎo)資金，同時(shí)，支持力度應(yīng)逐步增加，也可運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收調(diào)節(jié)等措施引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投入力度。形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多元化投融資渠道
6、固本強(qiáng)基，加大培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)的主體，把科技知識(shí)和技能傳授給農(nóng)民，要定期舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)商戶進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)相關(guān)商品。通過(guò)集市的聚集性，知識(shí)傳播的快捷性，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，進(jìn)入盈利行業(yè)，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的目的，真正幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)，真正把市場(chǎng)做大做強(qiáng)。
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