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農(nóng)村客運發(fā)展調(diào)研報告
隨著農(nóng)村“康莊工程”建設(shè)不斷深人,農(nóng)村路網(wǎng)不斷鋪開,農(nóng)村的客運需求也在不斷擴展。 農(nóng)村客運交通由于受當前管理體制、經(jīng)營機制、投資模式等因素制約面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),農(nóng)民出行難、出行不安全等矛盾和問題日益突出,制約和影響了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保護。解決農(nóng)民出行難、出行不安全的問題,這是建設(shè)和諧浙江、平安浙江所不容忽視的一部分,全社會都應(yīng)高度重視。
一、當前農(nóng)村客運交通存在的問題
隨著城鄉(xiāng)交通大發(fā)展,公路通車總里程大為增加,許多行政村通了公路,由于經(jīng)營者利益等因素的影響,客運班線卻無法開通,農(nóng)村交通出現(xiàn)了農(nóng)村通車公路增加與客運班線不能跟進、農(nóng)村運量需求越來越大與運力嚴重不足,以及單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多元化需要等矛盾。 由于這些矛盾的凸現(xiàn),一方面導(dǎo)致農(nóng)村客運車輛超載超坐相當嚴重,另一方面,前幾年政府花大力氣取締的農(nóng)用車、拖拉機和“五小”車輛人貨混裝。
但線路分布不夠合理,有的線路客源少,車輛多,造成了經(jīng)營者積極性不高?有的線路有一定的客流量,但沒有客運班車,農(nóng)民出門沒車坐。由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運班車的營運路線、班次都是按平時的客流量進行配置的,農(nóng)村、山區(qū)平時乘坐人員較少,班次過密,將影響經(jīng)營者的收益,但是一旦班次減少,到節(jié)假日、農(nóng)村集市、早晚外出務(wù)工人員的進城、返鄉(xiāng)以及周末學生回家返校等客流高峰時期,農(nóng)村班車運量與運力的矛盾義相當突出。由于農(nóng)村客運班線都是個體經(jīng)營或承包、掛靠經(jīng)營,運力無法統(tǒng)籌調(diào)配。
經(jīng)營行為不規(guī)范,嚴重影響了交通秋序。個體經(jīng)營農(nóng)村客運班車,由于沒有固定的車站,招手即停,亂停亂放現(xiàn)象嚴重?農(nóng)村班車在營運過程中兜客、宰客、超載現(xiàn)象嚴重,乘客不坐滿不發(fā)車,或者發(fā)車了也在慢行兜客,嚴重影響交通秩序,影響其他車輛、行人的正常通行。
營運成本較高。由于城鄉(xiāng)客運體制的不同,享受的稅費待遇也不同。農(nóng)村客運班車9!座=每月所交費用為!財政、稅務(wù)等部門對城鄉(xiāng)公交車輛和經(jīng)營單位按照統(tǒng)一的政策征收稅費。
為鼓勵和扶持農(nóng)村客運班車進行城鄉(xiāng)公交化改造,政府應(yīng)出臺規(guī)費征收優(yōu)惠政策,提高經(jīng)營者進行公交化改造的積極性。
統(tǒng)一票價標準。
按城市公交的標準實行統(tǒng)一票價,讓農(nóng)民乘客真正得到實惠。
統(tǒng)一公交服務(wù)標準。
由于經(jīng)營主體的置換,徹底改變了個體承包或掛靠的經(jīng)營方式,可實行集約化經(jīng)營和員工化管理,車輛出行定線路、定班次、定時間、定標價、定站點,全面實行公交化,改變原有的混亂局面。
實行城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢。
降低運營成本,方便農(nóng)民出行。
由于實行統(tǒng)一的稅費政策,農(nóng)村客運車輛的運營成本大大降低,一方面可使農(nóng)民享受城市公交的票價待遇,另一方面提高了經(jīng)營者的收入,促進經(jīng)營者增加車輛的投人和更新力度。 8經(jīng)營主體優(yōu)化,從業(yè)人員的素質(zhì)得以提高。
實行公交城鄉(xiāng)一體化,管理模式雖然可以有獨資、股份制等多種形式,但都應(yīng)制定較完善的規(guī)章制度,獎勤罰懶。
可向社會公開招聘司乘人員,促進駕駛?cè)藛T素質(zhì)的提高,保證服務(wù)質(zhì)量,保障安全行車。
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