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農(nóng)村弱勢群體調(diào)研報告
按照縣委關(guān)于“十二五”規(guī)劃重點課題調(diào)研的安排部署，扶貧攻堅和農(nóng)村弱勢群體保障課題組會同縣扶貧辦、下鄉(xiāng)辦、民政局、殘聯(lián)、老齡委及財政局、統(tǒng)計局等單位，進行了認真細致的調(diào)查研究，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，提出一些粗淺的思考和建議：
一、我縣的貧困現(xiàn)狀及農(nóng)村弱勢群體保障面臨的現(xiàn)實
（一）貧困及農(nóng)村弱勢群體的界定
貧困在在扶貧實踐中分為絕對貧困和相對貧困兩種狀態(tài)，我國的扶貧政策在2017年前，有兩個扶貧標(biāo)準(zhǔn)，一是1986年制定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對象，后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價調(diào)整，到2017年時為785元。二是2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民年人均純收入在865元以下，在絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)之間的為低收入人口。到2017年底，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元。
2017年底，我國宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，統(tǒng)一提高到農(nóng)民年人均純收入低于1196元，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。
“弱勢群體”的提出源于扶貧工作不斷深化，隨著貧困工作內(nèi)涵和外延的拓展，弱勢群體的扶助逐步成為扶貧救助的重要對象與內(nèi)容。根據(jù)時下關(guān)于弱勢群體的一般解釋，農(nóng)村弱勢群體在狹義上一般可以理解為包括以下兩類人群：一是農(nóng)村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)人的殘疾人、孤寡老人和未成年人，即傳統(tǒng)的五保戶；二是農(nóng)村貧困人口。在我們縣，由于貧困的面積較大，上述兩類人群大體重合。
（二）我縣的貧困及農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀
榆社縣的貧困現(xiàn)實可以用一句話概括：縣窮、民貧、發(fā)展水平低�？h扶貧辦的統(tǒng)計數(shù)字顯示：按照國家最新的年人均純收入低于1196元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，截止2017年底，全縣貧困人口19636戶，7.12萬，共200個貧困村，分別占全縣行政村總數(shù)的72.7%，全縣農(nóng)戶總數(shù)的71.9%和全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的74.8%、全縣總?cè)丝冢ńy(tǒng)計數(shù)字13.23萬人）的53.8%。全縣現(xiàn)有人口在400人以下的、生產(chǎn)生活條件惡劣的邊遠山村140個，占全縣行政村總數(shù)的51%，涉及9488戶，30293口人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的26.11%。
2017年榆社縣農(nóng)民人均純收入2296元，僅僅是全國平均水平5153元的44.55%，全省平均水平4244.10元的54.1%，晉中市全市平均水平5193.83元的44.2%。
“十一五””期間的前四年間，全國農(nóng)民人均純收入年均實際增長８．３％，是改革開放以來最快的增長時期之一，而同期
我縣農(nóng)民人均純收入年均增長4.6%，比全國平均水平低3.7個百分點，只相當(dāng)于全國平均水平的一半，增長幅度已經(jīng)連續(xù)下跌，年均下跌2.3個百分點。
按照狹義的弱勢群體統(tǒng)計，截至2017年年底，全縣共有農(nóng)村五保戶1234人（其中殘疾人624人），比例不是很大，只占全縣總?cè)丝诘牟坏?%。截至2017年底，全縣共有殘疾人9511人，占全縣總?cè)丝诘?.2%，其中貧困殘疾人7897人，占全縣貧困人口總數(shù)的11.1%。
（三）我縣扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障面臨的機遇與挑戰(zhàn) “十一五””的五年間，我縣雖然遭受金融危機重度沖擊，但是，經(jīng)過縣委、政府及有關(guān)部門的努力，扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障在艱難形勢下取得較好的成績，為“十二五”期間進一步推進扶貧攻堅和做好農(nóng)村弱勢群體保障奠定了基礎(chǔ)。十七屆五中全會通過關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，在政策層面為我縣扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障帶來一些機遇：
一是國家民生投入力度進一步加大，對教育、醫(yī)療、交通等社會公共服務(wù)領(lǐng)域及社會保障的資金投入在“十二五”期間會有一個較大幅度的增長和完善。二是扶貧力度進一步加大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，將會對我縣的扶貧攻堅帶來積極影響。三是拉動內(nèi)需和國民收入倍增計劃的實施將對我縣城鄉(xiāng)居民收入水平提高起到積極的促進作用。四是經(jīng)過多年的努力，我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
發(fā)育及旅游等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)上積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在扶貧開發(fā)及新農(nóng)合等農(nóng)村社會保障機制建設(shè)方面取得了一定的成效。五是汾邢高速路開通。
但是，從我們縣“十一五””期間的貧困現(xiàn)實及脫貧狀況來看，我縣的扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障工作在未來“十二五”期間也將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
1、國家政策機遇的不確定
扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體救助對于我們這樣自身經(jīng)濟實力及財力薄弱的縣份來說，在立足自我的基礎(chǔ)上充分爭取上級政策及資金支持是扶貧及保障工作的必經(jīng)之路。我縣自2000年未能列入國家扶貧開發(fā)重點縣以來，在享受國家項目投資及政策資金補貼等方面損失巨大，以2017、2017年為例，兩年間左權(quán)縣享受的上級財政補助收入為5.8866億元，而我縣享受的上級財政補助收入僅僅有1.6823億元，相差4.2043億元，差額幾乎相當(dāng)于我縣歷史最好時期2017年的財政總收入，由此可見失去國家級貧困縣以來的十年間我縣累計損失政策資金高達數(shù)十億，如此巨額的資金扶持機遇喪失對于我們榆社來說是既影響當(dāng)代又影響未來長遠發(fā)展的重大損失。盡管縣委、政府及全縣上下做了很多努力，但是目前能否進入“十二五”期間的扶貧開發(fā)重點縣范圍，局勢仍很多不確定因素，倘若再次被排除在“十二五”國家扶貧開發(fā)重點縣之外，則由此導(dǎo)致的政策、資金和發(fā)展機遇損失
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對于我縣的扶貧事業(yè)和其他社會事業(yè)發(fā)展來說已經(jīng)無法用數(shù)字衡量。
2、宏觀經(jīng)濟環(huán)境及縣域經(jīng)濟的影響
2017年全球金融危機影響以來的宏觀經(jīng)濟環(huán)境至今仍未全面復(fù)蘇，受此影響，縣域經(jīng)濟依舊在低位徘徊，華能榆社電廠和榆化公司兩大龍頭企業(yè)效益沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。截至今年5月底，華能榆社電廠累計虧損1.52億元，而且短時期內(nèi)電價穩(wěn)定及煤電倒掛現(xiàn)象朝向企業(yè)利好方向改變的可能性仍然較低。榆化公司在“十一五”的后期連續(xù)三年苦苦支撐，雖然度過了難關(guān)，呈現(xiàn)向好發(fā)展，但仍屬恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，甚至呈現(xiàn)振蕩性好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。盡管縣委政府以前所未有的力度開展了“大招商大引資”，但是可以支撐或帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的大項目落地孕育工作量很大。而今年下半年以來逐漸加大的通脹壓力，也給“十二五”扶貧及救助工作開局形成了很大的壓力，必然使扶貧及保障效果大打折扣。最緊要的是持續(xù)低位徘徊的經(jīng)濟、逐漸加大的通脹壓力，和越來越高的收緊信貸閘門的呼聲，以及近期央行上調(diào)利率的政策信號，國家11月16日又將上調(diào)0.5個百分點準(zhǔn)備金，都顯示出宏觀政策環(huán)境收緊的可能，這將直接對我縣工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)融資，乃至農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民貸款產(chǎn)生明顯影響，并極有可能直接影響到扶貧項目貸款的投放量，從而對長期以來占據(jù)扶貧工作主要地位的“造血式”項目扶貧方式產(chǎn)生
影響，制約扶貧攻堅的推進力度。
3、縣級財力的弱化及社會扶貧救助力量的薄弱
基于縣域經(jīng)濟整體實力薄弱基礎(chǔ)之上的縣級政府財政實力，再經(jīng)受金融危機打擊和宏觀經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇的影響，更是呈現(xiàn)弱化態(tài)勢，2017-2017年，我縣財政收入連續(xù)兩年下跌，年平均跌幅為20.2%，財政收入的連續(xù)減少和可用財力的入不敷出使得原本就勉力維持的扶貧及保障資金在未來“十二五”期間或?qū)⒚媾R更大的壓力。
同時，由于縣域經(jīng)濟及社會發(fā)展滯后，社會扶貧及救助力量發(fā)育滯后，沒有形成具有一定規(guī)模的社會扶貧救助力量，沒有具備規(guī)模的社會扶貧救助資金及成熟的社會扶貧救助機制。
4、貧困人口比重大及新標(biāo)準(zhǔn)實行后的貧困面擴大趨勢 與我們縣在政府和社會兩個層面扶貧救助實力弱小相對應(yīng)的卻是大比重的貧困人口規(guī)模，以及高需求度的需要救助人群。而且，按照國家最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣的貧困面相對以往有一定程度的擴大，隨著國家近年來財政實力的迅速上升及對民生的關(guān)注提升，特別是中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確提出“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，因此，貧困標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)在“十二五”期間仍存在繼續(xù)上調(diào)的可能。財政用于扶貧及保障的資金實力不足，而扶貧及保障工作面對的客觀條件也會更加困難，那么扶貧及保障能力及實施力的相對衰退與貧困及救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，必然會使貧
困面不減反增的壓力加大。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足及農(nóng)民自我發(fā)展能力較低帶來的返貧壓力
盡管近年來我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾注了相當(dāng)大的力量，付出了很多努力，也收到了明顯的成效，以大棚蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以笨雞養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)和以黑小米為代表的小雜糧等取得長足發(fā)展。但是，與縣外的發(fā)展水平相比，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，近年來一些發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本上還處在萌芽發(fā)育階段，規(guī)�；图s化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭工作弱，甚至是簡單的篩選加工包裝基本上是作坊式生產(chǎn)，加工能力小，附加值低，拉動作用輻射作用還不能為廣大農(nóng)民提供高覆蓋面的穩(wěn)定高效的收入來源，也無法為農(nóng)民培育和保持一定的自我脫貧和發(fā)展能力提供產(chǎn)業(yè)平臺及環(huán)境支持，從而在一定程度上潛藏著返貧的壓力和風(fēng)險。受縣域經(jīng)濟整體水平及脫貧成效制約，我縣農(nóng)民的自我增收能力和自我發(fā)展能力較低�？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民現(xiàn)實增收能力低和長遠發(fā)展能力低，不僅在根本上制約扶貧進程，而且會潛藏較大的返貧壓力，因此，未來五年能否將返貧率控制在“十一五”期間的9.4%并有所下降存在相當(dāng)難度。
6、扶貧及保障工作進入攻堅和提升階段后的客觀制約相對上升問題
經(jīng)過20多年的扶貧攻堅，一些自然條件好、交通區(qū)位便利、人口素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村基本上擺脫了貧困，其余未脫貧的鄉(xiāng)村大部分屬于自然生產(chǎn)條件較差、交通不便利、勞動者素質(zhì)較低的一些邊遠村莊。根據(jù)扶貧辦的統(tǒng)計資料，全縣現(xiàn)有人口在400人以下的、生產(chǎn)生活條件惡劣的邊遠山村140個，占全縣貧困村總數(shù)的70%，涉及30293口人，占全縣貧困人口的42.5%。從傳統(tǒng)的五保戶保障模式，到農(nóng)村低保、農(nóng)村高齡優(yōu)待、殘疾撫恤等，農(nóng)村弱勢群體保障經(jīng)過多年的發(fā)展到“十一五””末基本實現(xiàn)了從無到有的覆蓋，開始進入一個全面提升的時期，而我縣由于發(fā)展水平低、速度慢，農(nóng)村保障面大、保障人口比重高，保障任務(wù)更加繁重。面對這樣的現(xiàn)實，綜合考量我縣國家扶貧開發(fā)重點縣政策機遇不確定，“十二五”期間的扶貧及保障工作面臨的客觀制約明顯相對上升，成為影響制約我縣十二五期間扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障的主要因素之一。
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二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃中扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障的建議
（一）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)的建議
“十二五”期間的扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障工作，應(yīng)該致力于以下幾個目標(biāo)：
一是貧困人口絕對數(shù)量的穩(wěn)定減少和相對比重的穩(wěn)定降低，農(nóng)民生活顯著改善，到“十二五”末全縣農(nóng)村貧困人口比“十一
五”末下降75%，減少5.34萬人，貧困人口占總?cè)丝诒戎叵陆?0個百分點，下降到13.5%，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村家庭耐用消費品擁有率達到70%。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)定提升，對農(nóng)民增收的支撐能力穩(wěn)定提高，農(nóng)民年人均純收入達到并保持9%的年均增長幅度，比“十一五”期間的年均增長幅度預(yù)計提高4.4個百分點，實現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入到“十二五”末增長到3530元。
三是扶貧及保障對象的生活標(biāo)準(zhǔn)和救濟質(zhì)量顯著提高，其自身增收和發(fā)展能力明顯增強，生活和發(fā)展環(huán)境明顯改善。人口在200人以下的生產(chǎn)生活條件艱苦不適宜居住的邊遠山村全部實現(xiàn)搬遷，提高農(nóng)村五保戶、殘疾人扶助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村高齡優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)提高到每日3-5元，農(nóng)民合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率和農(nóng)村危房改造率達到100%。
四是扶貧及保障機制實效性和效益性明顯提高，扶貧及保障工作更加扎實有效、體現(xiàn)公平。扶貧工作“面上著力、以面帶點”的大扶貧機制和保障工作“點上落實、面上提升”的無縫覆蓋機制建立健全并良好運行。
五是全縣綜合經(jīng)濟實力明顯上升，財政對扶貧及救助工作的投入明顯加大，教育、醫(yī)療、文化、交通等基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。到“十二五”末實現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育列入義務(wù)教育范疇，普及高中教育，農(nóng)村助學(xué)、助醫(yī)等貧困救助全覆蓋，村
村擁有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和文化體育活動場所，50%以上的農(nóng)村“村村通”實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)改造。
（二）主要增收的產(chǎn)業(yè)模塊及路徑
1、產(chǎn)業(yè)增收
在產(chǎn)業(yè)增收上圍繞“1125”思路，到“十二五”末努力實現(xiàn)“人均一畝核桃園、人均一畝高效田、戶均2頭牛和戶均50只笨雞”，發(fā)展核桃、設(shè)施蔬菜或小雜糧、肉牛和笨雞產(chǎn)業(yè)。
2、勞務(wù)增收
加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民工資收入。
3、政策性增收
嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食種植補貼、退耕還林補貼等各項補貼政策，使國家補貼成為農(nóng)民一項穩(wěn)定收入。
（三）主要措施
1、積極爭取上級政策和資金支持。最緊要的措施應(yīng)該是全力爭取列入國家扶貧開發(fā)重點縣，爭取國定貧困縣就是爭取享受國家優(yōu)惠政策的資質(zhì)，這是實施“十二五”扶貧的重要工作。同時在規(guī)劃制定及實施過程中，既要立足我縣實際，也要注意與國家及省市有關(guān)規(guī)劃的銜接與互動，把我縣的扶貧及救助工作融入到國家及省市的規(guī)劃中去，在上級的規(guī)劃中尋找有利于我們的政策機遇，從國家政策的根本上爭取對我縣扶貧及保障工作的政策
和資金支持。
2、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是推進扶貧工作和提高保障水平的根本之路。針對后金融危機時期的宏觀經(jīng)濟形勢和縣域微觀經(jīng)濟環(huán)境，我縣要進一步梳理并明確“引進大項目強縣、培育主產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、發(fā)展多品類富民”的經(jīng)濟發(fā)展路徑，進一步加大招商引資力度，傾全力吸引一些足以在較長時期內(nèi)推動并支撐我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢項目和可持續(xù)項目，同時增強縣域工業(yè)對農(nóng)民的吸納能力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率；進一步加大培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的力度，進一步鞏固和確立初具規(guī)模的小雜糧種植、養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜三大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，并圍繞三大重點加大投入，下大力氣擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)級次。要結(jié)合既定的農(nóng)業(yè)24字方針及“西搞水、東采煤、中增綠”的經(jīng)濟區(qū)域帶狀規(guī)劃，整合國家及省市縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶持政策及資金，以扶持小雜糧、笨雞、干水果、畜牧產(chǎn)品加工為龍頭，以設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是萬畝蔬菜大棚建設(shè)為重點，以干水果經(jīng)濟林和小雜糧及養(yǎng)殖為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施為抓手，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以加大金融支持為動力，集中力量分步實施，擴規(guī)、提速、上檔、引深，循序漸進，全力打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭在“十二五”期間將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升到一個新高度。
3、綜合推進農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和中心村鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)。移
民扶貧是解決交通不便、生產(chǎn)生活條件惡劣邊遠村的根本辦法，全縣日前百人以下的行政村22個，已搬遷3個，18個村中有14個村720人應(yīng)當(dāng)搬遷。100人以上的，除特殊情況外，應(yīng)加大中心村建設(shè)，重要是醫(yī)療衛(wèi)生、幼教、商業(yè)網(wǎng)點、交通，提高中心村在服務(wù)方面的輻射功能，移民搬遷不能簡單地按人口數(shù)搞“一刀切”，要以解決制約發(fā)展條件和生活環(huán)境條件為標(biāo)準(zhǔn)，條件好的留下來創(chuàng)業(yè)，條件差的遷出去發(fā)展，要探索產(chǎn)業(yè)移民、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)移民、創(chuàng)業(yè)移民等多種形式。
4、加大投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧保障設(shè)施及場所建設(shè)。扶貧及保障工作的關(guān)鍵在于財政投入，財政投入要堅持救助投入與開發(fā)投入相結(jié)合�！笆蔽迤陂g，農(nóng)村扶貧及保障財政投入要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，重點著眼于增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要配合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是萬畝蔬菜大棚，搞好水利設(shè)施等配套建設(shè)。同時，著力改善貧困農(nóng)村的交通條件，在村村通的基礎(chǔ)上循序漸進提高交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。在保障方面，要重點加大農(nóng)村敬老院、殘疾人康復(fù)中心、生活無著未成年人救助中心以及幼兒園、衛(wèi)生室和文化體育活動中心等設(shè)施及場所建設(shè)的財政投入力度，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村“四個一”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所敬老院，行政村（或中心村）“三個一”，即每個村都有一個規(guī)范幼兒園、一個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和一個文化體
育活動中心（場）。
5、創(chuàng)新扶貧及保障機制，提高扶貧及保障措施的針對性、效益性和公平性。要把扶貧及保障機制的創(chuàng)新完善作為“十二五”期間扶貧保障工作的一個重點，要轉(zhuǎn)變大鍋飯式平均用力模式和工作思路，探索建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持整體扶貧機制，圍繞具有相對優(yōu)勢和縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行整合一體式扶貧開發(fā)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌使用扶貧資金，以政策和資金推動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶。在到戶扶貧資金的使用方式上大膽探索，創(chuàng)新嘗試農(nóng)戶以到戶扶貧資金入股龍頭企業(yè)或者組建農(nóng)民資金互助組織的方式，拓寬到戶扶貧資金增值增收渠道。推進農(nóng)村各項改革，激發(fā)農(nóng)村活力，吸引民間剩余資本參與扶貧事業(yè)。扶持農(nóng)民互助組織，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在扶貧開發(fā)中的參與度，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實施扶貧項目。要提高扶貧項目實施的社會化程度，各級政府及其職能業(yè)務(wù)部門要強化項目實施監(jiān)管，防范和避免扶貧項目資金“過水”現(xiàn)象。加大金融支農(nóng)力度，進一步拓展金融參與扶貧的廣度和深度，切實解決農(nóng)民貸款難和融資難。優(yōu)化機關(guān)單位下鄉(xiāng)扶貧機制，嘗試推行下鄉(xiāng)人員離崗掛職扶貧做法，積極推進機關(guān)干部結(jié)對扶貧和產(chǎn)業(yè)大戶連動扶貧。拓寬社會力量參與扶貧救助的渠道，提高扶貧救助社會化水平，發(fā)揮社會力量對扶貧救助的補充和監(jiān)督作用。推行陽光扶貧和陽光保障，提高扶貧和保障工作的透明度，建立健全農(nóng)村扶貧
及保障監(jiān)督機制，接受社會各界監(jiān)督，提高扶貧及保障的效益性和公平性。
6、強化培訓(xùn)，搞好服務(wù)，提高勞動者素質(zhì)。要強化對農(nóng)民的綜合技能培訓(xùn)，重點強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。各級要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，積極引進和培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，為農(nóng)民參加培訓(xùn)搞好服務(wù)，搭建平臺，提供智力支持，通過培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，增強農(nóng)民戰(zhàn)勝貧困、增收致富的能力。
7、強化責(zé)任，營造氛圍。要切實加強對扶貧攻堅及農(nóng)村弱勢群體保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任考核，推行扶貧攻堅任期目標(biāo)，增強工作的緊迫感，發(fā)揮各方面的監(jiān)督促進作用，營造全社會關(guān)懷和扶助弱勢群體、共同致力于脫貧致富建設(shè)富裕文明新榆社的良好氛圍。要切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，特別是做好明年第九屆村委會換屆工作，引導(dǎo)和保障農(nóng)村基層組織及基層政權(quán)在為民謀利、帶民致富的正確軌道上健康運行。
課題調(diào)研組組 長 趙向平
副組長 喬達明
成 員 李吉祥
郝亞峰
張建軍 楊杰一 李 軍 趙志忠 起草人張海平 馬建斌 張忠安 郝亞峰
農(nóng)村弱勢群體調(diào)研報告 [篇2]
調(diào)查目的：在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會的最底層，經(jīng)濟收入、社會地位低下，話語權(quán)不足。這群人，我們通常稱之為弱勢群體。這次的調(diào)查，目的重點在于調(diào)查社會弱勢群體的生活狀況和精神狀態(tài)，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。
調(diào)查對象：農(nóng)民工、工人、殘障人士以及老人
調(diào)查方式：問卷式、訪談法、觀察以及資料搜尋
調(diào)查時間：周末休息日
調(diào)查內(nèi)容總結(jié)：
弱勢群體是權(quán)利缺失的一個群體，也是最應(yīng)該被社會關(guān)注的一個群體。如何人士弱勢群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個很值得探討的話題。他們有的失去勞動能力；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經(jīng)濟社會改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。 除了收入貧困，在很多-維度上，都有不同的弱勢群體。他們受各種形式貧困的困擾；或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機會不平等；或知識獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達機會缺乏等。
中國史一個人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟持續(xù)快速增長，創(chuàng)造人類經(jīng)濟奇跡的同時不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢群體的存在，是中國的基本國情之一。
中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，又有社會、政治的轉(zhuǎn)型，也有開放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過程中一定會存在著落差，落差越大，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的沖擊就會越大。
這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會不僅出現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢，有的人不僅在經(jīng)濟上處于弱勢，而且在其他方面也處于弱勢；表達意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語權(quán)較弱，甚至成為社會排斥、社會歧視的對象。
弱勢群體正是在這樣的社會分化過程中逐步沉淀、形成，甚至有擴大化的趨勢。弱勢群體擴大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴大，而且弱勢
群體間的關(guān)聯(lián)性相對較大，使得弱勢群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。
中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來持續(xù)的經(jīng)濟增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢群體擴大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢，成為當(dāng)下和今后一個時期社會建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這次的調(diào)查，社會弱勢群體致困的原因大致分為以下幾種：
（一）失業(yè)、下崗致困。
由于計劃經(jīng)濟條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必然作出重大調(diào)整，一批勞動者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟來源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會陷入貧困的境地。
（二）因病致困。
目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫(yī)療費用相當(dāng)高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫(yī)療費用支出，往往會使整個家庭經(jīng)濟崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導(dǎo)致家庭貧困的一個重要原因。
（三）拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。
一些本來積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無力承擔(dān)大額支出，生活便陷入拮據(jù)。一些農(nóng)村人員失去了賴以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。
（四）殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。
石峰頭社區(qū)25個殘疾人中大多數(shù)喪失了勞動能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫(yī)療費用，沒有工作，再加上沉重的醫(yī)藥費負擔(dān)，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現(xiàn)象。據(jù)反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來往。
社區(qū)弱勢群體救助工作存在的問題。
社區(qū)弱勢群體主要包括納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線（下崗職工生活費、失業(yè)救濟金、最低生活保障）以及社會各方面的關(guān)心援助，社區(qū)弱勢群體的生活總體是穩(wěn)定的，基本解決了溫飽問題，
因此對黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區(qū)的公益勞動來回報社會，但還是存在很多現(xiàn)實問題。
1、經(jīng)濟收入低，生活較艱難。株洲市的低保標(biāo)準(zhǔn)為每人156元/月。城市生活費用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負擔(dān)學(xué)雜費用的話，生活就相當(dāng)艱難。
2、就業(yè)能力差，競爭無優(yōu)勢。弱勢群體中，相當(dāng)一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競爭能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩(wěn)定。
3．維護權(quán)益難，心態(tài)較復(fù)雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識，加之經(jīng)濟困窘，很難維護自己的權(quán)利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動機的人所影響。
4．忙于生計，子女失教。弱勢群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計，容易忽略了對孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績較差。而有的結(jié)對助學(xué)的單位或個人往往不太愿意幫助成績差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機會，不利于他們的成長。
那么怎樣解決或緩解我國轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的弱勢群體問題呢？首先應(yīng)該看到，各級政府首當(dāng)其沖的就應(yīng)該幫助弱勢群體。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，社會主義就是要在財富的占有上、財富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢群體也能夠享受到改革開放帶來的成果。其次，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)在弱勢群體問題上可以大有作為的，因為，國有既全民所有，既然是全民所有當(dāng)然也有弱勢群體的一份，就好比一個大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個經(jīng)濟最困難的孩子。最后，弱勢群體的問題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會各界都應(yīng)該在幫助弱勢群體問題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟上、精神上、法律上、輿-論上，幫助弱勢群體。
關(guān)于這次的調(diào)查所得出的問題，有以下幾點關(guān)于救助措施方面的建議：
1、 迅速、全面推進社會保險制度建設(shè)
社會保險并非以弱勢群體為中心，但社會保險通過向勞動者提供養(yǎng)老保險、疾病醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，有效地接觸了國民的后顧之憂， 并未避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。大致上有以下三點：完善基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險制度、盡快確立并強制推廣工傷保險制度、盡快推進醫(yī)療保險改革。
2、 進一步完善社會保障責(zé)任共擔(dān)機制
在中國新型的社會保障體系中，責(zé)任共擔(dān)的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)的模糊狀態(tài)已經(jīng)對整個社會保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責(zé)任共擔(dān)機制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進整個社會保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點：建立固定的財政撥款機制、明確界定企業(yè)的責(zé)任、落實個人承擔(dān)的責(zé)任。
3、 分類分層保障農(nóng)民工等流動人口的權(quán)益
應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險制度并強制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動勞動者的大病或疾病住院保障機制，并未農(nóng)民工等流動人口建立相應(yīng)的社會救援制度。關(guān)于養(yǎng)老保險，則可以先對包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口進行適當(dāng)分類，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所或單位的流動人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險體系。
我們相信，通過政府及全社會的努力，共同分享的陽光將會普照中國的每位公民。在和諧互助的社會氛圍中，弱勢群體也將獲得更多積累社會資本的機會，將獲得更充分利益表達渠道和利益維護途徑。
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