新農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告

一、 調(diào)查目的

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然選擇。國家的“十一五”規(guī)劃及黨的“十七大”報告均強調(diào)要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系及其他公共服務(wù)體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。而農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村最基層的組織，也是農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理的組織平臺。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的要求，也是城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共管理一體化的表現(xiàn)，為城鄉(xiāng)的社會融合和一體化奠定制度基礎(chǔ)。

但是， 在建設(shè)的過程中，擺在面前的問題無疑在告訴我們，在農(nóng)村中設(shè)立社區(qū)存在著很大困難，為推動我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作積極穩(wěn)妥、健康有序地發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)與社會和諧穩(wěn)定，特作此調(diào)查。

二、 調(diào)查對象及一般情況

1、調(diào)查對象：日照市莒縣在建設(shè)區(qū)或籌建社區(qū)的57個行政村

2、調(diào)查目標(biāo)：社區(qū)作為一個新型的社會生活模式和社會組織形式，正在形成并逐步趨向成熟，正所謂社區(qū)是一個社會的縮影。我們將通過了解社區(qū)結(jié)構(gòu)和居民生活來總結(jié)其優(yōu)缺點，以期完善社區(qū)建設(shè)，從而達到構(gòu)建和諧社會的目的。

二、調(diào)查方式

網(wǎng)上調(diào)查及檢索，同時隨機調(diào)查報告

三、調(diào)查時間

2017年8月1日---2017年8月17日

三、 調(diào)查內(nèi)容

詳情見附錄

四、 調(diào)查結(jié)果

<一> 新社區(qū)建設(shè)存在很多【問題】：

（一）、社區(qū)規(guī)劃安置問題

1、社區(qū)范圍規(guī)劃問題

一個合理有效地規(guī)劃只有符合農(nóng)民的需要，才會被農(nóng)民所認(rèn)可，才會使農(nóng)民滿意，才能達到建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)的根本目的；但我們卻總會發(fā)現(xiàn)有許許多多的社區(qū)規(guī)劃總有這樣那樣的缺陷和弊端，最終不能被農(nóng)民買單。

2、社區(qū)規(guī)劃范圍征地賠青問題

土地是農(nóng)民的命根，而糧食就是他們的孩子。在處理社區(qū)規(guī)劃范圍征地賠青時，只有合理處理好規(guī)劃范圍內(nèi)糧食作物的賠青問題，才不會引起農(nóng)民的積怨，才能平穩(wěn)順利解決。

3、社區(qū)規(guī)劃范圍房屋的征收問題與居民安置問題

社區(qū)規(guī)劃范圍最好不要涉及居民住宅區(qū)，不但加大征收難度，而且增加安置問題。如有與實際相沖突，則本著居民至上的原則，合情合理解決居民的困難，避免使規(guī)劃范圍內(nèi)居民流離失所，無家可歸。

4、社區(qū)規(guī)劃范圍遷墳工作

做人重在不能忘本，在農(nóng)村農(nóng)民最重風(fēng)俗祭祀，因此在社區(qū)規(guī)劃時，各級部門要順應(yīng)民風(fēng)，合理規(guī)劃好墳?zāi)拱徇w問題，要在認(rèn)識上與農(nóng)民在同一戰(zhàn)線，努力做好遷墳工作。

（二）、社區(qū)建設(shè)進展緩慢問題

1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識不高

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，部分干部和群眾不能全面把握和深刻領(lǐng)會“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)識上存在不足。具體表現(xiàn)在：一些村組干部認(rèn)識上“錯位”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作“不到位”，部分共建單位和企業(yè)“缺位”。主要體現(xiàn)在：思路不清、措施不明、作風(fēng)不實，一般號召多，具體指導(dǎo)少，對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范缺少自己的思路。

2、各級職能部門合作力度不足

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大步驟，是一項全方位的系統(tǒng)工程。但是，目前一些單位特別是基層主要領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵及其與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系認(rèn)識還不到位，尚未把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府的重點工作，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作上部門之間還沒有形成合力。

3、多數(shù)基層部門對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路不清

在我國，人口分布較廣，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間差別較大。部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾將文明生態(tài)村、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)二者產(chǎn)生了混淆，對農(nóng)村社區(qū)如何抓思路不清，更不知如何推進。

<二>合理化【建議】：

（一）、注重科學(xué)規(guī)劃

化與田園化兼容的基本理念，切實提高農(nóng)村社區(qū)的配套標(biāo)準(zhǔn)，確保把農(nóng)村社區(qū)真正建成具有一定現(xiàn)代氣息又滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的美好家園。 

（二）、統(tǒng)一廣大干群思想。

通過宣傳教育，使廣大干部群眾認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為中心和主線，把干部群眾的思想統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)的要求上來，把農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成全縣上下關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。 

（三）、多渠道籌集建設(shè)資金。

有序整合部門資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮和利用各部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆-綁管理和使用；充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金解決一部分建設(shè)資金。 

（四）、加大共建力度。

廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)各行各業(yè)的人才、智力和資金資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民。 

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（五）、注重民計民生打造創(chuàng)業(yè)基地。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上堅持全面推進和典型示范相結(jié)合，政府引導(dǎo)示范和農(nóng)民自愿相結(jié)合，環(huán)境整治與長效管理相結(jié)合，把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既作為事業(yè)，更作為產(chǎn)業(yè)來抓。

（六）、堅持積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樹社會新風(fēng)貌

各試點村以鄉(xiāng)風(fēng)文明為目標(biāo)，進一步深入開展文明新村，十星文明農(nóng)戶等豐富多彩的精神文明創(chuàng)建活動，塑造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)尚。 

五、 調(diào)查體會

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會

主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它既是一個逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的過程，又是一個深刻的體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的過程。隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出；加強社區(qū)建設(shè)，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義和諧社會有著重要意義。但我們同時應(yīng)當(dāng)看到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個新平臺，它雖然與城市社區(qū)有一定聯(lián)系，但還不同于城市社區(qū)，不能完全照抄照搬。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要一個認(rèn)識實踐和總結(jié)提高的過程。不能求進度，搞形式，一定要堅持從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，讓廣大群眾能享受改革成果，最終實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。

新農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告 [篇2]

關(guān)于谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 為了進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進“四化”同步發(fā)展。縣人大棠委會組織農(nóng)工委于8月中旬深入到有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地查看、走訪座談和查閱資料，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、主要成效

谷城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自啟動以來，縣委、縣政府高度重視，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實施新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，明確思路目標(biāo)，制定政策措施，集中力量推進，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進的良好勢頭，取得了階段性的成效。

1、高點定位，精心謀劃�？h委、縣政府十分重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次帶領(lǐng)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村的有關(guān)同志到鄂州、鐘祥、沙洋等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本縣實際，高點定位，頂層謀劃，圍繞“試點建成亮點”、“新社區(qū)建成樣板區(qū)”的思路，制定出臺了《關(guān)于“十二五”期間加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，確立了在今后一個時期全縣建設(shè)50個現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的總體目標(biāo)�？h農(nóng)業(yè)部門立足全縣實際，把制定試點規(guī)劃作為推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要抓手，與縣規(guī)劃設(shè)計院一起，深入全

縣第一批建設(shè)的13個試點，對其新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行全面規(guī)劃設(shè)計。目前全縣已投入資金2億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，第一批13個試點的規(guī)劃均已制作完成，部分試點已拿到規(guī)劃并按計劃動工建設(shè)。

2、突出重點，穩(wěn)步推進。石花鎮(zhèn)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)作全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，有專班、有專人、有專項資金，傾全鎮(zhèn)之力將小坦山村打造成全市亮點；城關(guān)鎮(zhèn)成立了工作專班強力推進，通過各種方式自籌資金150萬元保障格壘嘴村試點建設(shè)，目前黨群服務(wù)中心已改造完成并投入使用，其他服務(wù)設(shè)施也都在建設(shè)當(dāng)中；城關(guān)鎮(zhèn)邱家樓社區(qū)按照“政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、分批改造、兩年成景”原則，實行市場化運作，由湖北華盟集團投資興建高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)12萬平方米，形成設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、居住一流的新型現(xiàn)代化住宅小區(qū)，通過三至五年努力，將全面完成小區(qū)住宅、社區(qū)黨群服務(wù)中心、文體中心、便民超市、幼兒園、衛(wèi)生室、綠帶公園、物業(yè)管理、垃圾收集、車庫、公廁和公共活動廣場等建設(shè)。盛康鎮(zhèn)高起點規(guī)劃，將4個村、1.5萬人集并為一個功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，從而大大節(jié)約社會成本，服務(wù)廣大農(nóng)民。茨河鎮(zhèn)陶灣村以土地增減掛鉤項目為基礎(chǔ)，規(guī)劃土地300畝，容納人口規(guī)模1500人，依照山地自然形成的波浪式群落和文化旅游特色而設(shè)計的漢派風(fēng)格規(guī)劃，建設(shè)240平方米以上的二層小樓270戶，1個黨員群眾服務(wù)中心，并規(guī)劃好

了通訊、路燈、給排水、排污、公廁、健身小廣場、停車場、綠化帶、環(huán)形公路等公共配套設(shè)施；紫金鎮(zhèn)孫家溝村在沒有項目資金支持的情況下，縣直工作隊、鎮(zhèn)、村齊心合力籌集資金200余萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前該村黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、超市以及附屬基礎(chǔ)設(shè)施已近完工，同時，借助修建高速公路拆遷機會，調(diào)整20余戶不符合規(guī)劃的搬遷戶進入新社區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)胡家井社區(qū)新規(guī)劃集中居住社區(qū)占地面積120.3畝，規(guī)劃設(shè)計集中居住的多層社區(qū)居民樓10棟，建低層別墅168座，現(xiàn)一期、二期工程已完成，入住率達到50%，居民活動廣場已動工建設(shè)，社區(qū)服務(wù)中心已選址，正在設(shè)計中。五山鎮(zhèn)堰河村先后投資600萬元建立了堰河接待中心，新修、硬化百日山旅游公路15.4公里，維修硬化破損道路4000米，投資20多萬元新建了污水處理站、生態(tài)廁所，投資120萬元新建了堰河茶藝館，投資40多萬元修建了文化廣場，黨群服務(wù)中心基本完工。

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3、政策驅(qū)動，突破瓶頸。為突破新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的資金、土地等方面的瓶頸，縣委、縣政府圍繞拆遷安置、土地收儲、資金籌措、社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體問題，研究制定和優(yōu)化了一系列優(yōu)惠政策，對全縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施政策驅(qū)動。在資金投入方面，一是由縣財政設(shè)立專項資金，重點向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜，采取“以獎代補”的方式，對試點社區(qū)給予獎勵扶持。二是統(tǒng)籌縣直

各單位項目，整合項目資金，集中支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在土地使用方面，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地優(yōu)先列入年度計劃，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌解決新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，依據(jù)掛鉤指標(biāo)，按城區(qū)每畝不低于8萬元提取專項資金，納入財政專戶管理，實行�？顚Ｓ茫�支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各試點社區(qū)采取政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民參與、社會共建等多種形式、多種模式籌集建設(shè)資金共計7000多萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效突破了“兩難”瓶頸，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利、有效地開展，提供了有力的資金和勞力支撐。

4、大員上陣，強化領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為新形勢下全局工作、群眾工作、“三農(nóng)”工作的大事來部署，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣長任第一副組長，全縣24個縣直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格、強有力的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，劃分了片區(qū)，實行了縣“四大家”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包保、工作專班包保和部門包保責(zé)任制，動員各界力量廣泛參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、工作專班常年抓的長效工作機制，明確了縣直各單位參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要職責(zé)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的全面開展提供了堅實的組織保障。全縣形成了各級主要領(lǐng)導(dǎo)

親自掛帥，親自部署，親自參與，親自抓落實,營造了一級抓一級,層層抓落實的責(zé)任機制。截止目前，全縣先后召開2次棠委會、3次現(xiàn)場會、3次專題會、4次領(lǐng)導(dǎo)小組會、5次督辦推進會議進行研究部署、高位推進，保證了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進。

二、存在問題

目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是建設(shè)模式創(chuàng)新不夠。資金和土地問題是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸，目前雖然制定了一些措施，但是離新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求還有較大差距，與其他好的典型相比我們的運行機制還處于相對落后的階段，部分試點還主要依賴于上級單位的支持，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的思想沒有得到很好的落實，資金投入和土地使用模式還需要更進一步的完善、創(chuàng)新。二是思想認(rèn)識還有待提高。部分農(nóng)民群眾甚至基層干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還十分片面，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡單地理解為“拆房蓋房，穿衣戴帽”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)試點村建設(shè)行動滯后，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。宣傳工作也還需要進一步深入。三是資源整合還不夠到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市、縣投放的項目和資源，存在分配不集中和分散現(xiàn)象，沒有按照谷發(fā)[2012]16號文件的要求，將資金和資源圍繞新型農(nóng)村社區(qū)試點村建設(shè)進行分配傾斜，而是采取撒“胡椒面”的方式分配，造成新社區(qū)試點建設(shè)資金不足，亮點不亮。

三、幾點建議

目前，全縣已確定在“十二五”期間重點建設(shè)50個新社區(qū)，2017年重點建設(shè)13個，其中石花鎮(zhèn)小坦山村、五山鎮(zhèn)堰河村按照市要求今年必須完工，迎接驗收；其他試點村工作任務(wù)也很重�？h人大棠委會建議：

一是進一步強化領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持高度重視，并將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直相關(guān)部門的實績考核內(nèi)容之中，各責(zé)任單位要按要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，明確工作任務(wù)，制定工作路線圖，嚴(yán)格落實包保責(zé)任制，保障工作順利進行。要進一步加強資源和項目整合，集中力量支持新社區(qū)試點的建設(shè)，全縣各職能部門要加強聯(lián)系，相互支持，形成合力，共同促進新型農(nóng)村社區(qū)試點的建設(shè)。

二是進一步強化規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約用地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，尊重農(nóng)村實際，尊重群眾意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃，建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真研究，詳細調(diào)查，選準(zhǔn)選優(yōu)最合理的規(guī)劃建設(shè)方案，力爭規(guī)劃實用性強，易操作、宜居宜業(yè)。同時要嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)，堅決杜絕違反規(guī)劃的建設(shè)行為，避免無序建設(shè)和資源浪費。

三是進一步強化創(chuàng)新。要有針對性地組織有關(guān)人員外出參觀、考察，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外農(nóng)村新型社

區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，不斷探索農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)新模式。充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，借助社會資源，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、市場運作的方式解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金難題，去除“等、靠、要”的思想。切實解決“錢從哪里來”、“地從哪里來”、“人往哪里去”的問題，把我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

新農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告 [篇3]

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，總?cè)丝?08.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。2017年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13343元，城鎮(zhèn)化率達到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。

《濮陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊

以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)。“十二五”期間建設(shè)40個新型農(nóng)村社區(qū)。

2011年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強力推進新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運作，規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全�？傮w設(shè)計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計劃今年9月份實施，拆遷安置從2012年開始，至2017年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照上級黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、

融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資2000萬元（含拆遷補償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進的方式實施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強力推進的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、

中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個村莊，規(guī)劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資和項目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進村集體經(jīng)濟壯大，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運作相結(jié)合。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結(jié)合。堅持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結(jié)合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建

設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

四、存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，工作量大，困難較多，全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進該項工作，實現(xiàn)較大突破，還面臨著不少

困難和問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源，包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分，其中集體積累資金多數(shù)村為空白，群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確，但土地置換補助資金要等到土地復(fù)墾驗收后合格才能到位，時間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多涉農(nóng)單位，這需要一個綜合協(xié)調(diào)部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項目資金集中向社區(qū)有序投放，如：村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場、廣播電視等建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。

（二）農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力

以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例，目前，在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等，每戶造價在10萬元到12萬元之間，農(nóng)民收入遠低于城鎮(zhèn)居民，大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右，如果多余5萬元，則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金，這就需要貸款然后慢慢償還，但國家沒有出臺關(guān)于農(nóng)村建房貸款的渠道，因而資金壓力較大，也在不同程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型，示范帶動作用不強

從目前來看，我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步，效果不明顯，目前多

數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處，完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù)，對多數(shù)群眾來書還是模糊概念，示范帶動作用不強，效益不明顯，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

五、幾點建議

（一）整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、用電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件，明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實行全程監(jiān)控，使財政支農(nóng)資金的使用更加透明，確保財政支農(nóng)資金使用的安全有效。

（二）切實完善規(guī)劃，確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行合村并點，以建設(shè)樓房為主，是廣大農(nóng)戶遠離農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便，因此必須把好規(guī)劃關(guān)，進一步完善總體規(guī)劃，細化詳規(guī)，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，確保建設(shè)質(zhì)量。對規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達不到要求的，一律不予審批，為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個良好的生活居住環(huán)境，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進奠定一個好的基礎(chǔ)。

（三）實施重點突破，強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估，從中選取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全縣社區(qū)建設(shè)的示范點，形成示范帶動效應(yīng)。同時，進一步加大獎勵力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點工作，因村級財政十分困難，

建議規(guī)劃費用由政府負(fù)擔(dān)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗的設(shè)計公司去做。在社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保每一個農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點工程，以此帶動社區(qū)建設(shè)的順利推進。

（四）加強基層組織建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要一支堅強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，這是重要的組織保證，一是上級黨委、政府要積極給予支持，從人、財、物上要給予村莊大力支持。二是加強村級組織建設(shè)，特別是選好用好一個綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記，要有思路，會工作，能團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。 我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進展，但與市委、市政府的要求還有很大差距，與先進兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機，認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣、市的先進經(jīng)驗，進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起建設(shè)高-潮，全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

新農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告 [篇4]

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，總?cè)丝?08.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。2017年，全縣GDP完成192.4億元，財政一般預(yù)算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13343元，城鎮(zhèn)化率達到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。 《濮陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，同步推進社會組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中、基礎(chǔ)好的文留、柳屯、戶部寨、慶祖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2012年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)�！笆�二五”期間建設(shè)40個新型農(nóng)村社區(qū)。

2011年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強力推進新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo)，采用投資開發(fā)模式運作，規(guī)劃設(shè)計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全�？傮w設(shè)計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側(cè)、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側(cè)、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設(shè)計劃今年9月份實施，拆遷安置從2012年開始，至2017年底全部完成。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照上級黨委、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求，濮陽縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、啟動社區(qū)、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)

鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設(shè)，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設(shè)2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資2000萬元（含拆遷補償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，資金用于新型社區(qū)建設(shè)，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進的方式實施，目前已開工建設(shè)14棟樓房。

三、具體做法

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開，并開始形成強力推進的局面，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個村莊，規(guī)劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè)，從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資和項目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運作，有效流轉(zhuǎn)土地，促進村集體經(jīng)濟壯大，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是與推動市場運作相結(jié)合。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設(shè)，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結(jié)合。堅持政府著眼服務(wù)、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結(jié)合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，最大限度地讓利于民，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設(shè)新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。 （三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點在于民心是否趨同認(rèn)可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務(wù)上用心，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入，提升公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入，可以高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設(shè)施建設(shè)。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

四、存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長，工作量大，困難較多，全面高標(biāo)準(zhǔn)的推進該項工作，實現(xiàn)較大突破，還面臨著不少困難和問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)資金投入不足，制約了社區(qū)的建設(shè)發(fā)展 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源，包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償資金、群眾交納的資金、村集體積累資金、爭取到的政策扶持資金四部分，其中集體積累資金多數(shù)村為空白，群眾繳納的資金和政策扶持資金基本明確，但土地置換補助資金要等到土地復(fù)墾驗收后合格才能到位，時間滯后。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及很多涉農(nóng)單位，這需要一個綜合協(xié)調(diào)部門來協(xié)調(diào)涉農(nóng)單位的項目資金集中向社區(qū)有序投放，如：村內(nèi)道路、用電、排水設(shè)施、文化廣場、廣播電視等建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，集中使

用發(fā)揮最大效益。因而社區(qū)建設(shè)資金不足問題仍然是制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素之一。

（二）農(nóng)民收入偏低，拆遷有一定資金壓力以五星鄉(xiāng)安寨社區(qū)、戶部寨鄉(xiāng)“新宗村社區(qū)”為例，目前，在建和規(guī)劃中的社區(qū)戶型以110平方米、120平方米兩種戶型不等，每戶造價在10萬元到12萬元之間，農(nóng)民收入遠低于城鎮(zhèn)居民，大部分農(nóng)戶弄夠接受的支付能力為5萬元左右，如果多余5萬元，則很難承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部資金，這就需要貸款然后慢慢償還，但國家沒有出臺關(guān)于農(nóng)村建房貸款的渠道，因而資金壓力較大，也在不同程度上制約了社區(qū)建設(shè)的順利推進。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型，示范帶動作用不強

從目前來看，我縣新型農(nóng)村社區(qū)才剛剛起步，效果不明顯，目前多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，群眾看不到入住社區(qū)帶來的好處，完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、便捷的服務(wù)，對多數(shù)群眾來書還是模糊概念，示范帶動作用不強，效益不明顯，在一定程度上影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。

五、幾點建議

（一）整合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。將財政用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)道路、文化廣場、用電等各項涉農(nóng)資金整合使用、管理，提高財政支農(nóng)資金的使用效益，以較少的資金投入獲得最大的支持效果。要研究制定文件，明確由黨委農(nóng)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對財政支農(nóng)資金的分配、管理、使用實行全程監(jiān)控，使財政支農(nóng)資金的使用更加透明，確保財政支農(nóng)資金使用的安全有效。

（二）切實完善規(guī)劃，確保有序建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實行合村并點，以建設(shè)樓房為主，是廣大農(nóng)戶遠離農(nóng)田，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不便，因此必須把好規(guī)劃關(guān)，進一步完善總體規(guī)劃，細化詳規(guī)，確保嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，確保建設(shè)質(zhì)量。對規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、達不到要求的，一律不予審批，為確保廣大農(nóng)民群眾提供一個良好的生活居住環(huán)境，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進奠定一個好的基礎(chǔ)。

（三）實施重點突破，強化示范帶動。對已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)進行一次全面評估，從中選--------------------------------------取部分具有較好條件的社區(qū)，作為全縣社區(qū)建設(shè)的示范點，形成示范帶動效應(yīng)。同時，進一步加大獎勵力度完成新型農(nóng)村社區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和布點工作，因村級財政十分困難，建議規(guī)劃費用由政府負(fù)擔(dān)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要找有資質(zhì)、有經(jīng)驗的設(shè)計公司去做。在社區(qū)建設(shè)中要嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保每一個農(nóng)村社區(qū)都建成精品工程、亮點工程，以此帶動社區(qū)建設(shè)的順利推進。

（四）加強基層組織建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要一支堅強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，這是重要的組織保證，一是上級黨委、政府要積極給予支持，從人、財、物上要給予村莊大力支持。二是加強村級組織建設(shè)，特別是選好用好一個綜合素質(zhì)過硬的村黨支部書記，要有思路，會工作，能團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾創(chuàng)造性的開展工作。

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得了一定進展，但與市委、市政府的要求還有很大差距，與先進兄弟縣、市相比還有很多不足之處。我們將以“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動為契機，認(rèn)真貫徹市委、市政府的部署，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟縣、市的先進經(jīng)驗，進一步加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起建設(shè)高-潮，全面加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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