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我國退休制度的問題
一，退休制度從什么時(shí)候開始
據(jù)有關(guān)資料記載，中國的退休制度始于漢朝（公元前206年），隨后唐太宗進(jìn)一步完善。
新中國成立后，1951年2月26日中華人民共和國政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月2日政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》修正案。也可以說這是我國第一部含退休制度在內(nèi)的福利型綜合性法規(guī)。 二，退休需要滿足的條件
休退條件：老干部離休是以參加革命工作的時(shí)間作為主要條件的，而干部和工人的退休制度是以年齡和工作年限為主要條件。干部和工人的退休條件大致相同，但因所從事的職業(yè)不同，對(duì)退休條件的規(guī)定也略有差異，主要條件如下： 年齡條件：一般情況下，黨政機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體，企業(yè)，事業(yè)單位的干部，退休年齡男年滿60周歲，女年滿55周歲。而全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)，群眾團(tuán)體的工人，退休年齡男年滿60周歲，女年滿50周歲。干部和工人的退休年齡，男的均為60周歲，女的干部比工人延長(zhǎng)了5年。
工齡條件：干部和工人無論是按規(guī)定正常退休，還是因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)，勞動(dòng)強(qiáng)度和身體狀況提前退休，都必須是工作時(shí)間滿10年才符合退休條件，對(duì)干部和工人的工作時(shí)間要求有所不同的是，干部是參加工作年限，工人是連續(xù)工齡。身體條件：干部經(jīng)過醫(yī)院證明，工人除由醫(yī)院證明外，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失工作能力的，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加工作年限滿10年或連續(xù)工齡滿10年的，均可提前退休。
公殘條件：因公致殘，干部經(jīng)過醫(yī)院證明，工人除由醫(yī)院證明外，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失工作能力的，不受年齡，參加工作年限或連續(xù)工齡的限制，都可以提前辦理退休。
公務(wù)條件：工人從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，可以提前退休。這個(gè)條件主要是對(duì)工人做出的規(guī)定，但也適用于工作條件與這些工人相同的基層干部。
職稱條件：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》，對(duì)于確因工作需要，身體能堅(jiān)持正常工作的少數(shù)高級(jí)專家，征得本人同意，并按照干部管理權(quán)限，經(jīng)任免機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，其退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)，副教授、副研究員以及相當(dāng)這一級(jí)職稱的高級(jí)專家，最長(zhǎng)不超過65周歲；教授、研究員以及相當(dāng)這一級(jí)職稱的高級(jí)專家，最長(zhǎng)不超過70周歲；學(xué)術(shù)上造詣高深、在國內(nèi)外有重大影響力的杰出高級(jí)專家，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以暫緩?fù)诵�，繼續(xù)從事研究或著述工作。
為了充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)骨干的作用，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，在1990年前，對(duì)講師、主治醫(yī)師、工程師、農(nóng)藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和高中畢業(yè)學(xué)歷或中等學(xué)歷的中小學(xué)教師，確因工作需要，身體能堅(jiān)持正常工作，有較強(qiáng)的事業(yè)能力，本人又愿意繼續(xù)工作的，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，可將其退休年齡延長(zhǎng)1~5歲，延長(zhǎng)后的退休年齡，男最多不超過65周歲，女最多不超過60周歲。
三，國家的一些政策和養(yǎng)老待遇
政治待遇:依照規(guī)定閱讀文件，聽報(bào)告。有關(guān)部門授予《退休證》。
生活待遇：（1）每月按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休費(fèi)。1949年9月30日前參加工作，不符合離休條件的，發(fā)給本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80％。1949年9月30日后參加工作的，工作年限貨連續(xù)工齡滿15年不滿20年的，發(fā)給本人標(biāo)準(zhǔn)工資的70％。工作年限或連續(xù)工齡滿10年不滿15年的，發(fā)給本人標(biāo)準(zhǔn)工資的60％。退休費(fèi)低于50元的，按50元發(fā)給。
因公致殘的退休人員，飲食起居需要人扶助的，退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90％發(fā)給，還可斟酌按當(dāng)?shù)芈毠て骄ぷ鞯?0％、40％、30％發(fā)給護(hù)理費(fèi)。因公致殘、飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)的80％發(fā)給。退休費(fèi)低于50元得，按50元發(fā)給。
因公致殘的退休人員，飲食起居需要人輔助的，退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給，還可酌情按當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的50%、40%、30%、發(fā)給護(hù)理費(fèi)；因公致殘、飲食起居不需要人輔助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80%發(fā)給，退休費(fèi)低于60元的，按60元發(fā)給。
�。�2）有特殊貢獻(xiàn)者可按規(guī)定提高退休費(fèi)，獲得全國勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范、部隊(duì)軍以上單位授予的戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)，以及其他對(duì)國家有特殊貢獻(xiàn)、在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的，退休費(fèi)可酌情提高5%~15%，但提高后的退休費(fèi)，不得高于本人的基本工資。
對(duì)長(zhǎng)期在西藏工作的，退休后給予特殊的優(yōu)待政策，凡在海拔3500米以上地區(qū)工作累積10年不滿15年的，退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高5%；累計(jì)滿15年以上的，退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高10%，獲得全國性勞動(dòng)英雄、模范等光榮稱號(hào)的，退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高10%~15%；獲得自治區(qū)勞動(dòng)英雄、模范和部隊(duì)軍級(jí)以上單位授予的戰(zhàn)斗英雄、模范等光榮稱號(hào)的、以及自治區(qū)人民政府認(rèn)為對(duì)西藏革命和建設(shè)特殊貢獻(xiàn)的，退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可提高5%~10%。提高后的退休費(fèi)總額不得超過本人的原標(biāo)準(zhǔn)工資。
《我國退休制度的問題》。
�。�3）異地安置的可按規(guī)定發(fā)給一次性安家補(bǔ)助費(fèi)，一般由原工作單位發(fā)給150元，由大中城市到農(nóng)村安家的，發(fā)給300元。本人及其供養(yǎng)的直系親屬前往居住地途中所需要的車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，都按照現(xiàn)行的行政經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定給予報(bào)銷
（4）住房困難的分別不同情況由有關(guān)部門加以解決。就地安置的，由原單位負(fù)責(zé)解決�；刂行〕擎�(zhèn)安置的，其住房由接受安置地區(qū)負(fù)責(zé)解決�；剞r(nóng)村安置的，住房的確有困難的，可以由原單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（5）退休人員可按規(guī)定繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。
�。�6）退休人員與在職職工一樣，按居住地的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給冬季宿舍取暖費(fèi)。
（7）退休人員去世的，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng) 直系親屬撫恤費(fèi)，均有本單位去世在職干部和職工相同。
四，我國現(xiàn)行退休政策存在的問題
一、法定退休年齡偏低
我國現(xiàn)行退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性職工60周歲,女性職工55周歲,對(duì)特殊工種職工退休又提前放寬五年期限。這一法定退休年齡的制定依據(jù)主要是根據(jù)我國建國初社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命。四十多年來,我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局 已發(fā)生很大變化,人均壽命已提高到1990年的70歲,在世界各國中屬于 中等偏上水平,比一般發(fā)達(dá) 國家低6一8歲,比許多發(fā)展中國家高8一10歲。我們知道,人均 壽命的長(zhǎng)短 是影響退休年齡高低的一個(gè)至關(guān)重要的因素�？紤]到 我國未來面臨的十分嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn),其表現(xiàn)形式也較其它許多國家不同,并具有不可忽略的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。基于這一基本國情 的認(rèn)識(shí),我們有充分理 由認(rèn)為我 國現(xiàn)行的退休年齡偏低,較低的退休年齡與繼續(xù) 延長(zhǎng)的人均 壽命必然會(huì) 加劇國家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)程度。如果適 當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,通過縮短領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的期限而相應(yīng)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
二、日趨普遍化的提前退休及其經(jīng)濟(jì)影響
我國現(xiàn)行退休政策除對(duì)特殊工種特殊原因規(guī)定有提前退休條款,如對(duì)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其它有害身體健康的工人,累計(jì)工齡在8一10年的可以允許提前五年退休,不降低其應(yīng)有退休待遇。對(duì)一般勞動(dòng)者并未明文規(guī)定允許提前退休或許以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)金為條件的提前退休。盡管如此,因各種理 由以各種形式存在的提前退休是我國經(jīng)濟(jì)生活中不可忽略的問題,并對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。有關(guān)資料顯示,離退休職工總數(shù)萬816人,占當(dāng)年職工總數(shù)的7.8%,退休金開50.4支億元,全國1992年離退休職工總?cè)藬?shù)2597萬,占當(dāng)年職工總數(shù)的17.56%,退休費(fèi)開支695億元。近年來退休人員和退休費(fèi)用的迅猛增長(zhǎng),盡管主要是由于勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡而退休,但不能否認(rèn)因各種原因造成的提前退休,是退休人員劇增的重要因素。
我國經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的提前退休問題,就其退休行為和提前退休的動(dòng)機(jī)方面 同其它國家的提前退休有類似之處。收入狀況、經(jīng)濟(jì)因素起主導(dǎo)作用,健康因素亦不可忽略,但在具體表現(xiàn)形式上,則在許多方面有別于其它國家。
其一,我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付結(jié)構(gòu)誘使老年勞動(dòng)者提前退休。養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職工納費(fèi)。尚未形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。政府行為、企業(yè)行為、個(gè)人行為之間
缺乏內(nèi)在的利益制衡機(jī)制,常常形成政府承擔(dān)最后責(zé)任,企業(yè)熱衷于提高 職工退休前 的工資收入待遇,職工個(gè)人享受退休待遇的互不關(guān)聯(lián)的利益機(jī)制,這是促成和誘發(fā)提前退休的一個(gè)重要 的體制方面的原因。
其二,收入及經(jīng)濟(jì)方面的原因。我國現(xiàn)行養(yǎng)老金待遇尚未形成正常的調(diào)節(jié)機(jī)制，使按標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例如75%計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金待遇顯得偏低,加上通貨膨脹 的壓力,這就迫使即將退休的勞動(dòng)者謀求提前退休,以各種形 式到 社會(huì)兼職,通過 額外的收入來抵補(bǔ)現(xiàn)行偏低的退休待遇。我們認(rèn)為,以增加收入誘發(fā)的提前退休是一個(gè)非常重要的原因。只要老年人的退休收入保障偏低,必將成為今后誘發(fā)退休的潛在動(dòng)因,并將長(zhǎng)期存在。
其三,勞動(dòng)力市場(chǎng)供求方面 的原因。由于來 自顯性和隱性勞動(dòng)就業(yè)方面的壓力,加之現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu) 的嚴(yán)重不合理,我國的勞動(dòng)就業(yè)供求問題十分尖銳。這一客觀現(xiàn)實(shí)不能不對(duì)現(xiàn)在和今后相 當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的退休 問題形成嚴(yán)重壓力。我國就業(yè)政策中曾經(jīng)出現(xiàn)過的職工子女頂替制,即為安置子女就業(yè)而促使職工提前退休 現(xiàn)行體制下普遍存在的廠內(nèi)退休,都是誘發(fā)普遍提前退休的重要成因。鑒于我國的特殊發(fā)展背景,應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況及退休政策的關(guān)系進(jìn)行深入的對(duì)策性研究和可行性研究,以便盡早制定出適合我國國情的、符合長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的退休政策。
《我國退休制度的問題》。
其四,與其它方面的協(xié)調(diào)配套問題。我國目前正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,改革政府機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部份。不可避免會(huì)產(chǎn)生大量富裕人員。且不說我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃能否容納下為數(shù)可觀的失業(yè)勞動(dòng)大軍,對(duì)于相當(dāng)數(shù)量的即將退休的老年勞動(dòng)者也不可能完全通過失業(yè)保險(xiǎn)的途徑解決。根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)接近退休年齡的老年勞動(dòng)者來說,允許在優(yōu)化組合過程中早于退休年齡3一5年退休。這里暫不討論這一政策措施是否必要或其重要意義如何。但不可否認(rèn)的是,我國在90年代中期由于這一政策措施,將對(duì)退休人數(shù) 的增加和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響,因職工提前退休而形成的對(duì)企業(yè)和國家財(cái)政的壓力不應(yīng)低估。
三、退休政策機(jī)制尚未健全
我國現(xiàn)行退休政策仍然延續(xù)幾十年一貫制的蘇聯(lián)模式,在嚴(yán)格意義上說,其運(yùn)行機(jī)制缺乏調(diào)節(jié)的科學(xué)性。首先,退休方式是強(qiáng)制命令式的,個(gè)人在退休年齡上
沒有任何選擇的余地,缺乏必要的靈 活性。一方面難以妥善對(duì)待中國人口發(fā)展在空間上、區(qū)域上的特殊性。另一方面難以顧及千差萬別的老年勞動(dòng)者行為個(gè)性方面的差異性。使勞動(dòng)者缺乏在退休和繼續(xù)充分就業(yè)方面的相對(duì)靈活性,而這對(duì)不同區(qū)域、不同個(gè)性勞動(dòng)者 的影響作用甚大。其次,現(xiàn)行退休政策尚未在退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老 金數(shù)量 的多與少之間建立起正 常的收入調(diào)節(jié)機(jī)制,全國一刀切的作法既不利于促進(jìn)老年勞動(dòng)者就業(yè)和解決具有特殊困難勞動(dòng)者在 降低退休待遇的條件下提前退休的愿望,也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的精打細(xì)算�？梢赃@樣認(rèn)為,即使在退休待遇有所降低條件下的普遍提前退休,都可能促使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的膨脹,更不用說毫無 費(fèi)用降低 的退休機(jī)制對(duì)費(fèi)用增長(zhǎng)的影響程度。其三,退休政 策的制定與調(diào)整 尚未從 國家長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展的角度進(jìn)行協(xié)調(diào),在實(shí)際的執(zhí)行過程中,缺乏統(tǒng)盤考慮的鼓勵(lì)退休的政策,造成顧此失彼。
我國退休制度的問題 [篇2]
退休制度是指在職人員達(dá)到國家法律規(guī)定的一定條件后，就退出職務(wù)，享受一定待遇的制度。退休制度作為一項(xiàng)社會(huì)制度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、人民生活息息相關(guān)的。退休制度是否正確，是否適時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著很大的影響。
我國退休制度的建立和發(fā)展大致可以發(fā)分為五個(gè)時(shí)期。
一，創(chuàng)建時(shí)期（1950-1958）
1 新中國建立初期效仿前蘇聯(lián)，選擇的是國家保險(xiǎn)模式，其宗旨是“最充分滿足有勞動(dòng)能力者的需要，保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力”。因此，退休制度也帶有濃厚的福利性色彩。1950年3月15日發(fā)布的《中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于退休人員處理辦法的通知》是第一個(gè)退休法規(guī),干部和工人實(shí)行的是統(tǒng)一的退休制度，,規(guī)定在當(dāng)時(shí)的黨政機(jī)關(guān)以及海關(guān)、鐵路、郵電等公共服務(wù)部門領(lǐng)取工資的工作人員,退休時(shí)可以一次性領(lǐng)取一筆退休費(fèi)。
2 1951年2月26日,中央人民政府政務(wù)院公布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》條例規(guī)定男職工的退休年齡為60周歲,女職工的退休年齡為50周歲。
3 1953年1月2日政務(wù)院對(duì)《條例》作了修訂。
4 1955 年國務(wù)院頒布的 《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，將一次性發(fā)放退休金改為按月發(fā)放，按個(gè)人工作年限規(guī)定了不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并把女干部的退休年齡提55周歲，這一規(guī)定一直沿用至今。
二，調(diào)整時(shí)期（1958-1966）
1958 年頒布的《國務(wù)院關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工實(shí)行了統(tǒng)一的退休辦法，將企業(yè)和機(jī)關(guān)女職員的退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55周歲，女工人為 50 周歲 ，我國還確立了軍官的退休制度，并補(bǔ)充了集體制單位的退休制度，更多的群體被納入到退休制度的體系中。
三，停滯時(shí)期（1966-1976）
從1978年開始進(jìn)入全面修復(fù)時(shí)期，退休制度也進(jìn)入了修復(fù)期，1978 年國務(wù)院同時(shí)頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，對(duì)干部和工人的退休、退職待遇進(jìn)行了修改，區(qū)分了退休和離休人員兩個(gè)群體不同的待遇，并在 1980 年針對(duì)干部群體制定了在退休待遇上更為優(yōu)厚的離休制度。
五，改革時(shí)期（1986-至今）
由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老退休制度也無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，原有的退休制度在這一時(shí)期進(jìn)行了改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步在國營企業(yè)中實(shí)行退休費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌，并正式提出了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。1997 年 7 月國務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一了全國各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由原來的退休社會(huì)保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型，一定程度上消除了退休制度中的弊端。
縱觀我國退休制度的發(fā)展，可以看出，我國政府不斷的根據(jù)社會(huì)實(shí)際條件的變化來調(diào)整退休制度以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，彌補(bǔ)原有的退休制度的缺陷，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，現(xiàn)存的退休制度的弊端日益顯露。
其弊端大體可以從三個(gè)角度分析：
一，國家財(cái)政角度
根據(jù)我國現(xiàn)行的退休政策，男性職工一般在60歲退休，女干部在55歲退休，女職工在50歲退休。該退休年齡的確定是根據(jù)我國建國初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和男女平均壽命而確定的，但是60多年來我國的經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，醫(yī)療水平大大提高，使得人口平均壽命已從20世紀(jì)50 年代的50歲左右, 上升到1995年的 68.128歲( 男) 和 71 ( 女)。退休年齡的偏低大大增加了我國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
另一方面，提前退休現(xiàn)象嚴(yán)重。提前退休是指未到法定退休年齡，出現(xiàn)法定事由后即可退休，享受養(yǎng)老金。由于政策實(shí)施的不規(guī)范，許多企業(yè)機(jī)關(guān)為了個(gè)人利益而為職工辦理非正規(guī)的提前退休，這種只顧企業(yè)個(gè)人利益的行為導(dǎo)致了政府機(jī)關(guān)財(cái)政責(zé)任的加重。
二，人力資源角度
當(dāng)前社會(huì)的普遍現(xiàn)象是女性的人均壽命普遍高于男性，但是女性的退休年齡卻低于男性，就難男女工人比較，兩者退休年齡就相差十歲，女性的壽命長(zhǎng)，但是反而工作的時(shí)間更短，當(dāng)然女性的身體條件確實(shí)不如男性，但是并不代表在其合適的崗位上，就不可以保持同男性相同的工作年限。在某種程度上可以說是對(duì)人力資源的一大浪費(fèi)。
在另一方面，由于退休年齡的硬性規(guī)定使得男性不得不在60歲退休，女性不得不在55歲退休，然而這是否就代表了男性在60歲，女性在55歲就一定喪失了勞動(dòng)能力呢？不是的，大部分研究結(jié)果表示，在當(dāng)前社會(huì)，很多已過退休年齡的男女性仍有較好的勞動(dòng)能力，此外他們?cè)趯I(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)方面是年輕人所無法比擬的, 由于他們的職業(yè)生涯與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系得非常緊密，他們的工作態(tài)度比年輕人更加積極，責(zé)任感更強(qiáng)。讓他們提前退休不僅浪費(fèi)人力資源，而且增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。這種“一刀切”的退休制度，勞動(dòng)者接受教育的時(shí)間越長(zhǎng)，國家和家庭對(duì)其的投入越大，其利用率反而越低，人力資本投入和產(chǎn)出的比例失衡。
三，社會(huì)公平角度
由于不同群體之間退休條件、養(yǎng)老制度、工資水平、計(jì)發(fā)方式等方面的差異，退休待遇 的差距比較大。公務(wù)員的退休待遇要明顯優(yōu)于事業(yè)單位人員，事業(yè)單位人員的退休待遇要大大超過企業(yè)職工，企業(yè)職工的退休待遇要大大超過城鄉(xiāng)居民，而且在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率來說，東部覆蓋率更大。不同階層人員的退休待遇差異，以及不同地區(qū)的退休待遇差異，加劇了社會(huì)的不公平，對(duì)于社會(huì)矛盾的激化也起到一定的催化作用。
的確，當(dāng)前我國的退休制度從以上角度來說有缺憾。針對(duì)當(dāng)前世界各國普遍延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡這一做法，我有相反的看法。不同的國家，國情不同，若在我國突然要施行延長(zhǎng)養(yǎng)老金年齡這一作法，必然會(huì)引起很多的矛盾很反對(duì)。首先，我國是一個(gè)人口大國，從我國當(dāng)前的嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)來說，延長(zhǎng)養(yǎng)老金這一做法，會(huì)加劇就業(yè)矛盾。本來許多崗位就供不應(yīng)求，現(xiàn)在年老的員工又不退休，使得許多的職位空不出來，年輕人工作得不到落實(shí)，這樣會(huì)激化很多的社會(huì)矛盾。再者，延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡并不能從根本上解決我國財(cái)政缺口的問題，這就是一個(gè)治標(biāo)不治本的方法，追根溯源是我國老齡化愈加嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，政府沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶基金管理的問題。最后，從人們的角度出發(fā)，對(duì)于公職人員來說，延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，他們是樂見其成的，然而對(duì)于普遍的勞動(dòng)大眾來說呢，這就不一定了，在經(jīng)過了這么多年辛苦工作之后，還要再延長(zhǎng)工作年限，會(huì)激發(fā)其怨憤。從以上總總來講，要延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡在我國還需要一段時(shí)間。
當(dāng)前還有一個(gè)說法就是實(shí)行彈性退休政策，但是這一政策仍有許多問題要解決，首先就是誰來控制退休年齡，怎么控制退休年齡，以一種什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來控制呢？任何一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，大家都知道一點(diǎn)，權(quán)力滋生腐敗，再讓官員們把住退休這一權(quán)柄，所導(dǎo)致的問題會(huì)更多，并且公眾對(duì)于不確定的因素也難以把握，因此要實(shí)行彈性養(yǎng)老政策，可以說困難重重，至少有很多的問題要解決。
針對(duì)當(dāng)前我國國情，我的看法是目前應(yīng)保持當(dāng)前的退休制度，目前退休制度的確有很多的問題，但任何事情的解決都不可能在一朝一夕之間就完成，不是政府僅僅頒布一條延長(zhǎng)退
休年齡就可以解決我國的退休制度問題，我國目前的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)狀況，還不允許我們這么做。但是我要說明的是，延長(zhǎng)退休年齡是必然的選擇，但還有很多準(zhǔn)備工作要做，改革的時(shí)機(jī)還未到來。
針對(duì)這一問題我也只能提出幾點(diǎn)概括性的建議。
首先要解決的是就業(yè)問題，如何讓?shí)徫辉龆�，如何增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，如何轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊木蜆I(yè)觀念，這需要政府的大力支持。
再者，就是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證養(yǎng)老金的覆蓋率。嚴(yán)格規(guī)范和控制提前退休行為。應(yīng)該針對(duì)我國退休年齡總體偏低和大量的提前退休行為，采取有力措施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。對(duì)一些利用虛假證明違規(guī)提前退休的行為，主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲罰力度。對(duì)一些特殊情況下的提前退休行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)提前退休的政策進(jìn)行重新清理和調(diào)整。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)一些傳統(tǒng)的特殊行業(yè)和勞動(dòng)強(qiáng)度的崗位進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整，盡量減少不合理的提前退休行為。
對(duì)于延長(zhǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，要逐步限時(shí)的采取試點(diǎn)工作，給公眾一個(gè)適應(yīng)的時(shí)間和環(huán)境。對(duì)于彈性退休政策，對(duì)不同的人實(shí)行不同的退休年齡，要實(shí)行這一政策就要在其之上建立一套完備且成熟的系統(tǒng)，來應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。
由于知識(shí)水平的有限，對(duì)于如何改革當(dāng)前的退休制度我無法提出一個(gè)科學(xué)可行的建議，只能針對(duì)當(dāng)前的狀況提出幾點(diǎn)自己的意見和建議。
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