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招投標(biāo)監(jiān)管個人總結(jié)
一、主要工作和成效
一是加大力度，提高部門和單位的招投標(biāo)意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)條例》為契機(jī)，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高了部門和單位的招投標(biāo)意識。今年以來，我們公開進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目，絕大多數(shù)都是招標(biāo)人主動到有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，銜接招標(biāo)事宜，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。我市的國家投資項目基本實現(xiàn)了公開招投標(biāo)，部分縣(市)區(qū)10萬元以上的建設(shè)項目都進(jìn)行了公開招標(biāo)。
二是規(guī)范招標(biāo)行為，增強招投標(biāo)透明度和評標(biāo)公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標(biāo)的方式發(fā)包，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)的項目。依法招標(biāo)的項目，均在省指定媒介上發(fā)布了招標(biāo)公告。在招標(biāo)過程中，大多數(shù)項目都采取低價中標(biāo)的辦法，并且不使用標(biāo)底，或標(biāo)底（預(yù)算價）僅在評標(biāo)中作參考，評標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件一起公開。招標(biāo)項目的評標(biāo)專家從法定專家?guī)熘谐槿。沤^了部分監(jiān)督人員參加評標(biāo)的現(xiàn)象。
三是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。今年以來，我們進(jìn)一步加大了對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度。一是開展事前監(jiān)督。要求計劃、建設(shè)、交通等行政部門在項目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真審核把關(guān)，否則追究有關(guān)工作人員的失職瀆職責(zé)任。二是開展事中監(jiān)督。要求參與現(xiàn)場監(jiān)督人員，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。三是開展事后監(jiān)督。實行了中標(biāo)公示制度，凡有異議和投訴，及時進(jìn)行調(diào)查處理，對違反招投標(biāo)規(guī)定的堅決進(jìn)行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設(shè)、市氣象局、市人防辦、高坪開發(fā)區(qū)、西華師大、川北醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、消防支隊7個單位對工程招投標(biāo)提出的異議和投訴，對違紀(jì)行為進(jìn)行了糾正，嚴(yán)肅查處了3起在建筑項目招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。順慶區(qū)嚴(yán)肅查處了同仁鄉(xiāng)黨委、政府在無集體決議、無建設(shè)立項批復(fù)、無施工許可證、無項目，未公開招投標(biāo)的情況下，擅自與一無任何建設(shè)資質(zhì)的村支部簽訂了20余萬元的《移民住房修建協(xié)議》的行為,對相關(guān)責(zé)任的追究正在進(jìn)一步審理中。
通過加強監(jiān)管，我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作走上了良性發(fā)展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督30次，其中公開招標(biāo)27宗，邀請招標(biāo)3宗，委托代理17宗，自行招標(biāo)13宗；公開招標(biāo)的40個標(biāo)段概算投資2.07億元，中標(biāo)金額1.57億元，比預(yù)算下浮24.17％。
二、存在的問題
一是違規(guī)招標(biāo)。部分單位不以法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，而以過去的招標(biāo)為依據(jù)，違規(guī)違法招標(biāo)。對依法必須公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人沒有在指定媒介上按要求發(fā)布招標(biāo)公告；有的招標(biāo)人發(fā)放標(biāo)書到開標(biāo)的時間未達(dá)到法定的20天；有的招標(biāo)人沒有按照要求組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)專家沒有達(dá)到規(guī)定的三分之二以上；有的沒在法定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家，評標(biāo)結(jié)束后也沒有形成書面的評標(biāo)報告。
二是暗箱操作。個別招標(biāo)人針對我們采取的低價中標(biāo)辦法，想方設(shè)法排擠潛在投標(biāo)人，主要表現(xiàn)在：有的針對不同的競標(biāo)人，將標(biāo)段劃得過細(xì)或過大，排擠潛在的投標(biāo)人；有的通過提高投標(biāo)保證金或人為設(shè)置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標(biāo)人；有的在資格預(yù)審中設(shè)立考察分或有傾向性的標(biāo)準(zhǔn)，排擠潛在投標(biāo)人；有的濫用低于成本的規(guī)定，排擠不中意的投標(biāo)人。
三是規(guī)避監(jiān)督。有的招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)事項核準(zhǔn)，擅自發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，或者雖已核準(zhǔn)，但未按照核準(zhǔn)要求招標(biāo)。，有的三無項目在沒有完成基本建設(shè)程序、組織好建設(shè)資金，甚至連設(shè)計都未完成的情況下擅自進(jìn)行招標(biāo)。有的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件送監(jiān)督部門備案。
招投標(biāo)監(jiān)管個人總結(jié) [篇2]
一年來我縣建設(shè)工程招投標(biāo)工作上取得了較好成績，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，并成立工程項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)工作，強化招投標(biāo)活動的監(jiān)管，對于提高項目管理質(zhì)量、更好地發(fā)揮項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗有著重要的現(xiàn)實意義。
一、我縣招投標(biāo)監(jiān)管工作的主要做法
（一）完善各項制度，建立健全監(jiān)管體系。一是完善了資格審查辦法。實行了資格審查聯(lián)席會議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、財政審計、質(zhì)量監(jiān)督等部門對投標(biāo)單位進(jìn)行聯(lián)合審查，嚴(yán)把入口關(guān)。二是改變了監(jiān)管的側(cè)重點。逐步加強了對國有投資項目的監(jiān)管力度，如“三農(nóng)”建設(shè)項目和政府投資類建設(shè)項目。對招標(biāo)公告的發(fā)布，受理報名，資格審查，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的有效利用。對民營、私人投資項目側(cè)重提供服務(wù)和招標(biāo)備案。
《招投標(biāo)監(jiān)管個人總結(jié)》。
�。ǘ⿵娀袠�(biāo)程序，實行全程監(jiān)督。一是成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由項目主管單位的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、建設(shè)等相關(guān)部門共同參與的招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，支持和監(jiān)督項目法人組織招標(biāo)，對招標(biāo)中出現(xiàn)的問題由領(lǐng)導(dǎo)小
組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決。二是認(rèn)真核準(zhǔn)招標(biāo)公告發(fā)布申報表。對招標(biāo)公告詳細(xì)審核蓋章后，由項目法人在規(guī)定的新聞媒體或網(wǎng)站上發(fā)布。三是參與開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督。對政府投資性建設(shè)項目的開標(biāo)、評標(biāo)活動，實行全程參與監(jiān)督。四是堅持公示制度。堅持對評標(biāo)委員會確定的中標(biāo)候選人，實行3日以上的公示，以保證充足的社會監(jiān)督時效。五是堅持后審制度。對完成招投標(biāo)的項目，在發(fā)出中標(biāo)通知書15日內(nèi)，將項目的招投標(biāo)過程、專家來源、評標(biāo)委員會組成、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書等情況報監(jiān)察部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。
�。ㄈ┤鏅z查和專項檢查相結(jié)合。縣監(jiān)察局會同發(fā)改委、財政、審計、建設(shè)等部門每年都組織對重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標(biāo)工作作為一項重要內(nèi)容，從中查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，完善提高，規(guī)范完善項目招投標(biāo)活動。
�。ㄋ模┓e極協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題。對建設(shè)工程等項目招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)處理，對在項目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)群眾舉報的問題，縣監(jiān)察局隨接隨查，主動出擊，做到件件答復(fù)，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回?fù)p失和影響。
二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管中存在的問題
（一）監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全。目前招標(biāo)監(jiān)管
體制仍是以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔,所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存,造成工程項目招投標(biāo)管理混亂無序。工程招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度不健全，如部門法規(guī)及各種配套政策之間相互掣肘，致使一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為難以查處。
�。ǘ┮�(guī)避招標(biāo)，逃避監(jiān)管。一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，千方百計找各種理由將其變?yōu)檠堈袠?biāo)。二是把依法必須招標(biāo)的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。三是只對項目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是一些業(yè)主單位為了私利，把應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目直接交給自己所屬的單位完成。
�。ㄈ┲黧w行為不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些業(yè)主除了規(guī)避公開招標(biāo)以外，有的還在招標(biāo)過程中向管理單位、投標(biāo)企業(yè)亂提條件；有的在招標(biāo)中與投標(biāo)人相互串通，虛假招標(biāo)，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)市場秩序；一些投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)中出現(xiàn)投標(biāo)單位相互串通的情況，出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)、借機(jī)抬高或壓低標(biāo)價，損害投資人利益，使招投標(biāo)流于形式。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，違法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也比較多見。
�。ㄋ模�(quán)力干預(yù)市場，地方保護(hù)現(xiàn)象存在。一些有著這樣
或那樣特殊權(quán)力的部門，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，憑借其職權(quán)，向投資人“推薦”開發(fā)商，或是向承攬工程企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預(yù)工程的發(fā)包和承包。有的項目業(yè)主不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、控制信息的發(fā)布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區(qū)或部門為確保本地、本系統(tǒng)企業(yè)中標(biāo)，違法設(shè)置投標(biāo)許可，采取歧視性資質(zhì)審查、越權(quán)指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍和地點、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人，擾亂了正常的市場秩序。
（五）執(zhí)法監(jiān)督檢查力度有待于進(jìn)一步強化。一是個別領(lǐng)域存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實施有效的全過程監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會監(jiān)督太弱、監(jiān)督相對滯后等問題。三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時糾正處理。
三、進(jìn)一步強化招投標(biāo)監(jiān)管工作的對策和建議
一是理順招投標(biāo)監(jiān)督體制。對招投標(biāo)監(jiān)督管理體制進(jìn)行改革，理清各監(jiān)督主體的相互關(guān)系，把握好監(jiān)督主體的角色定位，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，建立適應(yīng)新形勢的工程招投標(biāo)監(jiān)管體制。整合各種監(jiān)督力量，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成
立由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會參加的招投標(biāo)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各行政主管部門依法對工程項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等招投標(biāo)工作的監(jiān)督。各監(jiān)管部門要在監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導(dǎo)下開展監(jiān)管工作，形成自上而下、不同層次的監(jiān)督。行政主管部門對招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，并及時向監(jiān)督委員會上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。實現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標(biāo)監(jiān)管活動的正常進(jìn)行。
二是健全法律法規(guī)制度。建議立法機(jī)關(guān)對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)作進(jìn)一步的修改完善。相關(guān)部門應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，制定完善具體的實施辦法和細(xì)則。建立招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實的行為規(guī)范，使重大工程項目從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。
三是強化程序監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對招標(biāo)公告公布、專家抽取、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保程序上不出問題。對招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把招投標(biāo)活動臵于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之
下。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動牽頭與有關(guān)部門相互配合，強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的力量，如公布投訴舉報電話、從社會中選聘招投標(biāo)監(jiān)督員；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的資信認(rèn)定、自律功能等等，把招投標(biāo)工作臵于嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。
�。ㄋ模└倪M(jìn)評標(biāo)辦法。繼續(xù)推行合理定價公開抽取的招投標(biāo)方式，大力推行工程量清單計價招標(biāo)等。在評標(biāo)定標(biāo)中，采用商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分離，不設(shè)固定標(biāo)底以及明標(biāo)暗評的辦法。招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)，只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析中標(biāo)價是否合理等情況的參考。通過改進(jìn)評標(biāo)方法，盡量減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編制標(biāo)書及評標(biāo)過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。
（五）提高招投標(biāo)監(jiān)管人員素質(zhì)。強化對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和典型案例的宣傳學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機(jī)關(guān)充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)行為，培育公平、公正、公開的招投標(biāo)市場環(huán)境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關(guān)系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識，堅決杜絕招投標(biāo)中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護(hù)主義。加強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)操作能力。鼓勵監(jiān)管人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極開展創(chuàng)新性研
究，不斷研究探索加強招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路、新辦法，加快實現(xiàn)招投標(biāo)工作的新飛躍。
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