農藥市場監(jiān)管及高毒農藥定點經營工作總結

省農藥管理檢定所：

按照省農業(yè)廳辦公室《關于推薦全省高毒農藥定點經營管理工作先進集體和個人的通知（陜農業(yè)辦發(fā)〔2017〕1號）》要求，我市對2012年農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動以及高毒農藥定點經營工作進行全面總結。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

一、認真安排部署，精心組織落實

年初，按照省農業(yè)廳辦公室要求，結合實際，制定印發(fā)了《延安市2012年農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動實施方案》（延市農發(fā)〔2012〕97號）》，專門成立了農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動領導小組，由主管局長薛海同志為組長，局政策法規(guī)科、農業(yè)行政執(zhí)法支隊、市植保植檢站、農產品質量檢驗檢測中心領導為成員，辦公室設在市農業(yè)行政執(zhí)法支隊農資科，以高毒農藥定點經營和假劣農藥產品查處為重點，全面推進農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動。各縣區(qū)也成立了相應的由主要領導掛帥、分管領導具體負責，業(yè)務精、善管理的人員組成工作領導小組，結合縣區(qū)實際制定了詳細的農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動實施方案，并以正式文件的形式上報市農業(yè)行政執(zhí)法支隊，有效推進農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動的順利開展。

二、積極開展農藥市場監(jiān)管與法制建設年活動

（一）查遺補漏，全面實行高毒農藥定點經營制度

延安市于2011年在全省范圍內率先推行了限用高毒農藥定點經營實名銷售制度，下發(fā)了《延安市關于“限用高毒農藥定點經營單位”申報的通知》、《延安市農業(yè)局關于認定延安市限用高毒農藥定點經營單位的通知》、《延安市限用高毒農藥定點經營實名銷售管理制度》《關于切實做好限用高毒農藥定點經營實名銷售制度推行工作的意見》4個文件，從政策規(guī)定和制度層面保證了此項制度的全面推行，此項工作受到農業(yè)部和省農業(yè)廳、農藥管理檢定所的高度肯定。今年為了進一步落實高毒農藥定點經營工作，制定印發(fā)了《延安市關于進一步做好高毒農藥定點經營工作的意見》，嚴格按照高毒農藥定點經營“五項制度”要求進行規(guī)范化管理，認真進行整改，確保高毒農藥定點經營各項措施落到實處。為總結交流各地工作經驗，進一步推進高毒農藥定點經營工作，7月27日，全省高毒農藥定點經營工作座談會在延安隆重舉行，市支隊在會上做了典型發(fā)言，受到與會同志的好評。

（二）加強輿-論宣傳，狠抓案件查處

結合“2012年放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動、農資打假春季行動、2012年小麥用藥專項抽查行動、夏季百日行動、秋冬季行動等大型專項治理行動，通過舉辦大型咨詢活動、開辦培訓班、組織優(yōu)質農資下鄉(xiāng)推介等形式向農民宣傳農業(yè)和農資管理的法律法規(guī)。同時，將農業(yè)部和省農業(yè)廳通報的不合格農藥產品名單與市場常規(guī)檢查相結合，對轄區(qū)內農藥市場進行拉網式排查，嚴厲查處生產經營違法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用農藥登記證號等違法行為。據統(tǒng)計，截至12月底，農藥市場監(jiān)管專項整治中市、縣兩級農業(yè)部門共出動農業(yè)執(zhí)法人員2425人次，印發(fā)宣傳資料11.5萬份，檢查企業(yè)1501次，整頓市場389次，查處偽劣農藥起數為68起，立案16起，查獲偽劣農藥數量為1204公斤，貨值金額10.15萬元，挽回經濟損失14.67萬元。

（三）加強監(jiān)督抽查，確保農資質量

健全監(jiān)督抽查檢驗結果的通報、反饋、共享機制，對抽檢不合格農資產品，及時組織查處并追根溯源，一查到底。按照省廳統(tǒng)一安排部署，及時制定印發(fā)了《關于開展農藥監(jiān)督抽查工作的.通知（延市農發(fā)〔2012〕96號）》，共抽查農藥質量樣品20個，經送省農藥管理檢定所檢驗鑒定，檢出劣質農藥產品1個；農藥標簽樣品68個，經組織相關專家和執(zhí)法人員進行判定，合格57個，不合格11個，合格率為83.8%。隨后印發(fā)了《關于對2011年全市農藥監(jiān)督抽查不合格產品進行查處的通知》（延市農法發(fā)〔2011〕27號），要求對不合格產品涉及縣區(qū)要求全部進行立案查處，現(xiàn)已對11個不合格農藥產品進行了立案查處，涉案貨量26.825公斤，涉案貨值0.1464萬元，處罰金額0.419萬元。

（四）推進誠信建設，促進規(guī)范經營

開展農資企業(yè)誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。健全重點監(jiān)管名單制度，對誠信守法的農資生產經營主體，在申請許可、農資市場準入等方面提供便捷服務，激勵守信；對信用缺失的市場經營主體，采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。制定印發(fā)了《延安市農資誠信經營示范企業(yè)（門店）評選辦法》，組織開展2012年“延安市農資誠信經營示范企業(yè)（門店）”推薦評選活動，隨后印發(fā)了《關于授予延安市寶塔區(qū)果業(yè)服務中心等11家農資經營單位“農資誠信經營示范企業(yè)（門店）”的決定》進行認定，并在“延安市2012年放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”啟動儀式上進行授牌，加大對示范店的扶持和宣傳力度，增強其示范店引領示范作用。

（五）順應形勢，探索農資供給模式

推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，與農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等實現(xiàn)對接，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。同時為了確保農產品質量安全，將高毒農藥定點經營與農藥規(guī)范化使用、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治有機結合起來，減少農戶使用限用高毒農藥頻次，為推廣使用低毒、生物農藥提供更大的空間。

三、存在問題和不足

（一）農資經營市場有待凈化

近年來，因農資市場放開過快，行業(yè)門檻低，經營成本和風險小，各地的政策也非常寬松，使得農資市場迅速膨脹，據不完全統(tǒng)計，延安市農資經營門店1000余家。不法農資生產經營由設點經營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉變，采取合法的包裝裝假劣產品、添加違禁成分提高使用效能、未經授權擅自生產等方式大肆制假售假，逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管。

（二）執(zhí)法人員素質有待提高，

基層農業(yè)執(zhí)法人員在具體辦案過程中對適用法律、辦案程序、文書制作等方面不是很熟練，專業(yè)技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規(guī)解決現(xiàn)實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務素質有待提高。加上執(zhí)法經費缺乏保障，無力添置必要的車輛、照相機、錄音筆等必需執(zhí)法工具，個別執(zhí)法人員存在不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法思想。

四、下一步工作重點

（一）加強農資市場監(jiān)管，規(guī)范經營行為

對農資經營主體進行全面清查的基礎上進行登記造冊，對其主體準入行為、經營行為和退出行為進行全過程監(jiān)管，實行可追溯管理。加大市場檢查和宣傳力度，提高農資經營單位和種植戶識假辨假能力，增強限用高毒農藥定點經營單位和種植戶對電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式購買農資的警惕性。加強對發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式的監(jiān)管，進一步凈化城鄉(xiāng)農資市場。

（二）創(chuàng)新農資監(jiān)管模式，提升農資監(jiān)管水平

在實行種子備案制度的基礎上，試行肥料、農藥市場準入備案制度，及時掌握全市農資購銷貨情況，以高毒農藥為重點，建立高毒農藥風險預警機制和應急處置機制。憑借電子科技的發(fā)展，著手建立農資電子信息化監(jiān)管平臺，集執(zhí)法部門監(jiān)管、經營單位規(guī)范經營和用戶反饋于一體，與條形碼管理相結合，建立起農資監(jiān)管全鏈條可追溯監(jiān)管模式，向上可以追溯到經營者、生產者,最大程度的減少監(jiān)管漏洞,打擊和震懾違法行為;向下可以追溯高毒農藥的流向,對有問題的農資產品進行及時告知和召回。

（三）規(guī)范執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質

根據《延安市農業(yè)局關于開展農業(yè)行政執(zhí)法證件審驗工作的安排意見》安排，對全市持證人員進行全面統(tǒng)計，對持證在崗人員證件進行審驗，對離開執(zhí)法隊伍人員證件進行注銷，對新進人員進行證件申領，進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍。準備舉辦全市農業(yè)綜合執(zhí)法人員培訓班，邀請農業(yè)部、省農業(yè)廳等專家學者為執(zhí)法人員進行培訓，擬采取涉農法律法規(guī)知識競賽、農資市場現(xiàn)場執(zhí)法檢查檢驗、文書制作規(guī)范等對參培學員進行全方位的考核，切實提高農業(yè)綜合執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法辦案水平。

（四）狠抓案件查處，確保農產品質量安全

充分利用“12315”農業(yè)公益熱線電話系統(tǒng)，堅持“聞報必動、接案必查、查必到底”要求和“五不放過”原則，通過市場檢查、監(jiān)督抽檢和群眾舉報等途徑，找線索、挖案源，加大農資生產經營違法案件查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品坑農害農行為，維護農資市場秩序，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，為農業(yè)增效、農民持續(xù)增收、農村和諧穩(wěn)定保駕護航。

延安市農業(yè)行政執(zhí)法支隊

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