信息化建設(shè)考察方案

　　最近，我們在赴上�？疾斓倪^程中，對上海市建設(shè)電子政府、政務(wù)信息化的情況進(jìn)行了初步了解，感到上海的工作決心大、措施得力、進(jìn)展快、效果好，許多做法和經(jīng)驗值得湖北借鑒。

　　一、經(jīng)濟(jì)、社會生活信息化建設(shè)的快速推進(jìn)。為電子政務(wù)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)

　　上海是我國最早開始推進(jìn)信息化建設(shè)，并取得突出成效的地區(qū)�！熬盼濉睍r期以來，上海市象90年代抓城市面貌那樣抓城市信息化建設(shè)，把推進(jìn)信息化作為統(tǒng)攬現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措來抓。1996年，上海市明確提出建設(shè)“上海信息港”的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海制訂了三階段的工作規(guī)劃，也就是三個三年規(guī)劃，即“基礎(chǔ)先行，重點突破，全面發(fā)展”。根據(jù)這一規(guī)劃，上海首先在建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施和重點領(lǐng)域上下了很大功夫，初步形成了經(jīng)濟(jì)社會生活信息化的格局。

　　第一，基本建成了信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。以上海信息港主體工程建設(shè)為標(biāo)志，全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。目前在互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、城域?qū)拵е鞲删W(wǎng)、通信業(yè)務(wù)、高性能計算等方面的基礎(chǔ)指標(biāo)領(lǐng)先于國內(nèi)各大城市，部分指標(biāo)已達(dá)到國際大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，能滿足用戶多方面需求，提供多樣的選擇。企業(yè)、機(jī)構(gòu)用戶和市民可選擇使用電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多個運營主體提供的高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。全市建成了由8個核心節(jié)點、90個邊緣節(jié)點組成的世界最大的寬帶atm城域主干網(wǎng)，主干節(jié)點交換容量為40g，主干傳輸帶寬最高可達(dá)2.5g。城域?qū)拵ЬW(wǎng)已覆蓋市區(qū)90％以上的大樓和小區(qū)。

　　第二，初步形成了各行各業(yè)積極開展信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)的良好格局。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了各行各業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開發(fā)。企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)改變管理和運行模式取得初步成效。上海企業(yè)在計算機(jī)輔助設(shè)計、輔助制造和管理方面的應(yīng)用水平在全國領(lǐng)先。應(yīng)用信息技術(shù)，電子商務(wù)綜合服務(wù)體系初步建立，應(yīng)用面日益擴(kuò)大。運用信息技術(shù)，城市建設(shè)和管理效能得到了增強(qiáng)。覆蓋市區(qū)的多比例足、多精度的城市二維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫初步建成，開始在城市規(guī)劃、市政建設(shè)、房地產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、氣象預(yù)報、治安管理等方面得到應(yīng)用和深入開發(fā)。建立和開通了”上海熱線”、等一批綜合性、專業(yè)網(wǎng)站；初步建成了數(shù)字圖書館、網(wǎng)上博物館以及若干網(wǎng)上學(xué)校和旅游咨詢服務(wù)中心，建立了一批公共數(shù)據(jù)庫；建立了社會保障與市民服務(wù)信息系統(tǒng)、銀行ic卡和公交ic卡”一卡-通”系統(tǒng)，社會保障卡發(fā)行達(dá)到一定規(guī)模；建成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)信息平臺和社區(qū)服務(wù)熱線，初步構(gòu)建了市、區(qū)、街道三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。每百戶城鎮(zhèn)居民家庭電腦擁有量達(dá)到25.6臺，比”八五”期末增長了十倍以上。

　　第三，形成了有利于信息化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)信息化知識宣傳和教育普及。通過在重點院校設(shè)立信息技術(shù)學(xué)院，在各高校開設(shè)信息技術(shù)專業(yè)，在中小學(xué)增加計算機(jī)課程等措施，加強(qiáng)了信息化的基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)信息安全建設(shè)，初步構(gòu)建了全市信息安全的管理支撐體系、技術(shù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系�；ヂ�(lián)網(wǎng)國際出口的安全得到有效控制；利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的活動得到有效防范；信息安全測評中心、病毒防范中心和防病毒實驗室、上海信息港安全防護(hù)工程的建設(shè)，為上海信息化建設(shè)提供了較好的安全保障。推進(jìn)了政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的完善和配套。建立了信息化職能機(jī)構(gòu)，逐步健全了信息化管理體制；先后出臺了加強(qiáng)基礎(chǔ)通信管線管理、保護(hù)上海市國際海光纜安全等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策性文件，制訂了有關(guān)社會保障卡等的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決了信息化推進(jìn)中的部分突出問題。

　　二、上海市推進(jìn)電子政務(wù)的主要做法

　　在全社會信息化建設(shè)取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，在加入wto，政府改革任務(wù)日益緊迫的形勢下，上海市十分明確地把推進(jìn)電子政務(wù)作為第二個“三年規(guī)劃”的突出重點，與政府改革、轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以此推動政府工作公開透明、轉(zhuǎn)變職能、精減程序、提高效率。這種政府改革與電子政務(wù)的密切結(jié)合、相互促進(jìn)的格局，是上海的一個突出特色。政府改革為電子政務(wù)提出了迫切需求和強(qiáng)勁動力，電子政務(wù)為政府改革提供了快捷方便的現(xiàn)代化手段。

　　從2000年開始，上海開始著手整合政府各部門各行業(yè)的的信息資源。通過九五時期信息化建設(shè)的快速發(fā)展，上海的一些部門、行業(yè)很多都有了自己的信息化體系(如“金卡”、“金關(guān)”、“金穗”、“金盾”工程等)，出現(xiàn)了“條條”的發(fā)展大大領(lǐng)先于“塊塊”發(fā)展的局面。這一方面說明上海在政務(wù)信息化上塊塊的規(guī)劃、統(tǒng)籌、建設(shè)上還存在顯著弱點，政務(wù)信息化所要求的資源共享、互聯(lián)互通的規(guī)模效率不能真正實現(xiàn)；另一方面也日益暴露出各系統(tǒng)單獨拉網(wǎng)、重復(fù)建設(shè)、效率不高、成本過高的弊端。如僅工商局一家單獨拉網(wǎng)年維護(hù)費就達(dá)2千萬。

　　《信息化建設(shè)考察方案》。

　　針對這種狀況，上海以重點項目為依托，大力強(qiáng)化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合功能，使政務(wù)信息化的綜合功能建設(shè)有了顯著進(jìn)展。他們著重抓了以下幾件事。

　　1、圍繞重點環(huán)節(jié)，下大力抓好幾個重點項目。

　　一是建立政府門戶網(wǎng)站“中國上海”，使其成為上海市政府對外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事的主要窗口。網(wǎng)站除公布所有政府及部門的政策法規(guī)外，著重在網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、接受‘公開監(jiān)督上下功夫。它最大的特點是“一網(wǎng)打盡”、高度聚集，即把市里所有政府重要部門、中央在滬單位、和群眾生活密切相關(guān)的公共部門(如煤氣、水、電、交通等部門)都聯(lián)接在一起，開發(fā)了政策咨詢和辦事查詢、市民投訴、生活服務(wù)等多項功能。形成了一個電子政府的整體形象和辦事平臺。目前月均訪問量達(dá)十萬人次以上。僅四個月中，光市長信箱就收到1千多封郵件。對市長信箱的郵件，由市信訪局統(tǒng)一回復(fù)，重要事項報市長。今年準(zhǔn)備結(jié)合政府改革，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事功能，如做到有關(guān)重要部門提供在線服務(wù)、工商實行網(wǎng)上審批，審批事項的表格都可以網(wǎng)上下載，網(wǎng)上申報，網(wǎng)上回復(fù)和查詢。

　　二是建立上海市公務(wù)網(wǎng)，形成全市政府政務(wù)工作的信息平臺。在公務(wù)網(wǎng)內(nèi)，市里五大家和所有局以上單位和各區(qū)縣及其委辦局都能實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立決策、指揮、辦公、管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資料庫共享、互通電子郵件、公文網(wǎng)上傳遞、視頻會議等多種網(wǎng)上辦公功能，以大大提高公務(wù)運轉(zhuǎn)效率。到2001年底，上海市政府和各部委辦已實現(xiàn)局域網(wǎng)共享，整個項目預(yù)計年底建成。

　　三是社保卡--社會保障及居民信息系統(tǒng)工程。目前正在做的是第一期工程，即把居民的基本信息和涉及社會保障的各方面的信息資源(勞保、公積金、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老、本人身份識別等)都進(jìn)行高度整合，實現(xiàn)居民辦事一卡-通。該卡具有身份識別功能(輸入本人指紋)、存儲功能(輸入本人基本信息)、查詢功能(如醫(yī)保、低保、公積金等)、辦事功能(憑卡可辦理各類社會保障有關(guān)事項等)。2002年1月份起，啟用勞動保障、民政、公安、公積金等四大分系統(tǒng)的主要功能，包括：市民持社�？ㄞk理失業(yè)登記、求職登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金、生育保險金、申辦非正規(guī)勞動組織、申請培訓(xùn)費補(bǔ)貼以及職業(yè)資格鑒定和勞動能力鑒定；市民持社�？ㄞk理戶籍變更；市民持社會保障卡辦理婚姻登記、申請社會救助；市民持社�？ㄞk理公積金貸款申請登記和進(jìn)行公積金相關(guān)政策查詢。2002年4月啟用其他有關(guān)功能，包括勞動和社會保障方面的社會保障功能、公積金提取審核等功能。從2002年1月份起，全市已持有社會保障卡的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員均可憑社會保障卡辦理個人醫(yī)療保險事務(wù)，包括就醫(yī)、購藥、結(jié)算醫(yī)療費用及辦理醫(yī)療保險事務(wù)。全市共設(shè)立1630個社會保障卡應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)點，其這些網(wǎng)點構(gòu)建起市、區(qū)(縣)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、警署)三級網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、市民使用方便的服務(wù)網(wǎng)。上海還準(zhǔn)備今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)，對市民生活相關(guān)的各類信息資源(如教育、司法、計劃生育、殘聯(lián)等等)都整合進(jìn)去。這樣一是大大方便市民，二是資源充分整合，三是信息高度共享，將產(chǎn)生重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　四是建立全市信用體系，建立個人、企業(yè)及有關(guān)機(jī)構(gòu)的信用檔案，通過信息化手段整合成網(wǎng)絡(luò)資源，可供相關(guān)機(jī)構(gòu)方便地查詢。個人信息檔案包括個人消費和助學(xué)貸款的信用記錄、個人煤水電等費用的繳款記錄，甚至還包括高考舞弊行為的記錄。企業(yè)信用信息檔案包括貸款還款記錄和有關(guān)的工商財經(jīng)行為記錄等。目前市里主要是將金融信用體系作為重點加快建設(shè)。上海采用國際先進(jìn)的征信模式，打破行業(yè)界限采集信息：工商局、稅務(wù)局、技監(jiān)局等8個政府職能部門提供企業(yè)注冊、年檢等級等信息，聯(lián)網(wǎng)共享；上海資信有限公司則自行采集企業(yè)的信譽(yù)信息，如上市公司經(jīng)營財務(wù)信息、企業(yè)接受獎懲信息等。除此之外，企業(yè)的民事合同執(zhí)行信息、擔(dān)保等信息也將逐步納入系統(tǒng)。目前，上海企業(yè)資信系統(tǒng)已覆蓋了全市所有擁有經(jīng)營記錄的企業(yè)，入庫單位48萬，多家。

　　五是建立“大通關(guān)”系統(tǒng)，將海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)委、航運等與通關(guān)有關(guān)的機(jī)構(gòu)都在系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通。實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上通關(guān)。

　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化建設(shè)。上海社區(qū)信息化已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)。下一步準(zhǔn)備進(jìn)一步完善功能、開發(fā)更多更方便的辦事和服務(wù)項目，并實現(xiàn)社區(qū)間的互動。

　　2、加強(qiáng)規(guī)劃、注重協(xié)調(diào)、扎實推進(jìn)。上海市的同志說，電子政務(wù)的推進(jìn)，在很大程度上要依靠部門信息化程度的提高和對“大政務(wù)”格局的支持。上海幾個電子政務(wù)推進(jìn)快的領(lǐng)域都是相關(guān)部門的信息化走在前面。而整合信息資源，實現(xiàn)更大范圍和更高程度上的電子政務(wù)工程，更需要各部門的積極支持和配合。特別是隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)展，一些部門的“肚皮政策”將無以容身、有些利益將受到影響(如過去審批的表格是收費的，現(xiàn)在可以免費下載等)，因此，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)是非常重要的。在這一方面，首要的是市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力推動，同時，作為專門的工作機(jī)構(gòu)

　　《信息化建設(shè)考察方案》。

　　--上海市信息辦也起到了重要作用。他們一是從上海發(fā)展大局的需要出發(fā)，注意與國際充分接軌，著力做好全市信息化包括電子政務(wù)的總體規(guī)劃，包括長遠(yuǎn)目標(biāo)、階段重點、實施步驟等，另一方面非常注意從點滴做起，一點點地扎實推進(jìn)。這樣既可以從最容易突破的地方開始著手，使信息化建設(shè)能夠不斷有所前進(jìn)，同時，也有利于用信息化的實際成效教育人，“讓事實說話”。在這個過程中，遇到的利益調(diào)整問題及阻力，則注意加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做了大量工作。

　　3、實現(xiàn)政府引導(dǎo)和運用市場機(jī)的充分結(jié)合。政府引導(dǎo)，就是發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的示范和引導(dǎo)作用，把推進(jìn)電子政務(wù)與提高行政效率和服務(wù)水平結(jié)合起來。政府要加強(qiáng)前瞻性研究，努力把握信息化發(fā)展的趨勢，發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)管理、營造機(jī)制的作用，逐步完善管理體制，健全法規(guī)框架，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)信息化發(fā)展所必需的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制和創(chuàng)新人才體系、中介服務(wù)體系的盡快形成。上海市信息化發(fā)展的良好局面，很大程度上得益于上海市委、市政府的謀劃。同時，政府根據(jù)自身財政實力，在電子政務(wù)的先期建設(shè)中投入了大筆資金，以引導(dǎo)和帶動社會投資。上海的同志介紹，在政務(wù)信息化的第一階段，就建立政府門戶網(wǎng)站，市里就拿出幾個億進(jìn)行投入。

　　市場機(jī)制，就是確立企業(yè)在信息化建設(shè)中的主體地位，調(diào)動各方面參與信息化建設(shè)的積極性。一是在投融資機(jī)制上，注意引進(jìn)社會投資主體。在信息化特別是電子政務(wù)建設(shè)的起步時期，是以政府投入為主，以利于盡快啟動。隨著信息化建設(shè)的深入，特別是信息化工程巨大的社會效益和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)效益日益顯現(xiàn)，社會資本有了明顯的投資積極性后，上海就十分注意引進(jìn)市場機(jī)制和社會投資主體。其主要方式，就是運用“bot”投融資，即將項目推出公開招標(biāo)，中標(biāo)單位帶資建設(shè)，建成后在一定時期內(nèi)可從項目的運作中獲得相應(yīng)回報。如市里的信用信息體系、一些區(qū)縣的電子醫(yī)療體系等都是這樣建設(shè)的，效果很好。在引入社會資金的同時，政府則視情況調(diào)整投資政策，有的項目可由政府重點投入，有的項目政府與社會資金按比例投入，有的項目由社會資金全額投入。除上海公務(wù)網(wǎng)、社�？ㄏ到y(tǒng)是由政府為主投資外，其它項目都是或多或少地引進(jìn)社會投資建成的。2001年上海市信息化重大工程和實事工程建設(shè)完成投資12.7億元，其中，政府投資5000萬元，僅占投資總額的4％。二是注意在政府推進(jìn)的同時，積極培育和引入中介機(jī)構(gòu)和有素質(zhì)的it公司。隨著投融資格局的變化，社會中介機(jī)構(gòu)和it公司越來越多地進(jìn)入信息化包括電子政務(wù)領(lǐng)域，這有利于電子政務(wù)建設(shè)、運作專業(yè)化。但總體上講，中介機(jī)構(gòu)和it公司的發(fā)展還不適應(yīng)形勢的要求，如何大力培育、加快發(fā)展這類機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為上海電子政務(wù)建設(shè)的一個重要課題。

　　上海電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，不僅對促進(jìn)政府改革，提高政務(wù)工作效率和服務(wù)性，改善上海的發(fā)展環(huán)境起到了顯著作用，而且對信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮了重要的推動作用。比如，公共服務(wù)部門的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，促成企業(yè)資信系統(tǒng)的建立和完善；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，促成了上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)的建立；社會保障體系相關(guān)部門各自建立的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為全市建立和完善社會保障服務(wù)信息系統(tǒng)起到了重要作用；社會保障卡的大規(guī)模應(yīng)用和發(fā)放，又為華虹電子集團(tuán)提供了巨大的市場需求。這些都為上海信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了市場需求和市場，促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同樣，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又為電子政務(wù)的推進(jìn)提供了良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

　　三、關(guān)于我省推進(jìn)電子政務(wù)的建議

　　近年來，省委、省政府非常關(guān)注信息化和電子政府的建設(shè)工作，政府的網(wǎng)站建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。從有關(guān)部門的電子政務(wù)建設(shè)情況來看，一些部門的電子政務(wù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)程度的水平，在全省的電子政務(wù)工作中起到了重要的示范作用。如海關(guān)系統(tǒng)的網(wǎng)上報關(guān)業(yè)務(wù)，與海關(guān)、銀行、稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)在全國范圍內(nèi)，以17999特別服務(wù)號上網(wǎng)，實現(xiàn)電子報關(guān)、退稅、退匯等業(yè)務(wù)。全省地稅系統(tǒng)即將推出的網(wǎng)上報稅、交稅系統(tǒng)，目前已經(jīng)完成試點工作。還有經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)定期將各類經(jīng)貿(mào)信息發(fā)布在金企信息網(wǎng)上，為企業(yè)提供信息服務(wù)。煙草行業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)有力打擊了“三煙”(假煙、走私煙、非正規(guī)渠道煙)。從支撐電子政務(wù)的基礎(chǔ)來看，目前加快電子政務(wù)建設(shè)具備較好的條件。據(jù)電信部門介紹，省內(nèi)現(xiàn)有的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)足以支撐電子政務(wù)的運行，互聯(lián)網(wǎng)用戶特別是寬帶用戶呈快速增長的態(tài)勢，為電子政務(wù)面向社會服務(wù)提供了重要客戶群體。近年省直有關(guān)部門信息基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，已經(jīng)具備更快地推進(jìn)省級電子政務(wù)發(fā)展的條件。從全社會的信息化水平來看，全省的信息化水平在中西部地區(qū)居于前列，全省的信息化水平居全國第13位。

　　同時，要指出的是，目前我省電子政務(wù)工作突出存在著四個方面的不匹配：一是電子政務(wù)的建設(shè)與管理不匹配。全省電子政務(wù)建設(shè)工作由于管理體制不順，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各單位各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中自成體系，各自為政。二是政務(wù)與電子不匹配。電子與政務(wù)存在節(jié)現(xiàn)象，沒有與政務(wù)工作的需求緊密結(jié)合起來。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入與使用不匹配。由于管理體制不順，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源閑置，造成現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施利用率很低。四是電子政務(wù)的硬件投入與軟件投入不匹配。普遍存在著重硬件輕軟件的傾向，省政府外網(wǎng)和辦公廳內(nèi)網(wǎng)建設(shè)中，軟件投入不到硬件投入的5％。不能得有效合理的使用投入重復(fù)建設(shè)，當(dāng)前制約我省電子政務(wù)建設(shè)和政府信息化的主要因素是體制性因素。

　　與上海相比，我省無論在信息化基礎(chǔ)、政務(wù)信息化水平和投入能力上都存在明顯差距。在當(dāng)前加入wto，政府改革、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)的要求和任務(wù)日益迫切的形勢下，大力推進(jìn)電子政府的建設(shè)，提高政務(wù)信息化水平，已經(jīng)成為一個十分現(xiàn)實和緊迫的任務(wù)。為此，需要切實從我省的實際出發(fā)，借鑒上海經(jīng)驗，在幾個重要的環(huán)節(jié)和措施上扎扎實實地予以推進(jìn)。為此，特提出以下幾點建議：

　　第一，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視電子政務(wù)建設(shè)的重要意義。推進(jìn)電子政務(wù)是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢，提高政府公共服務(wù)水平、監(jiān)管能力和工作效率的迫切需要；推進(jìn)電子政務(wù)是產(chǎn)業(yè)拉動我省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息化水平的重要機(jī)遇。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展后，國家把電子政務(wù)作為推進(jìn)信息化進(jìn)程的突破。全省進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，要象前幾年抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣，抓信息化工作，把電子政務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)信息化，帶動工業(yè)化的重要機(jī)遇。

　　第二，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息化、電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，在管理體制上解決條塊分割的問題，實現(xiàn)信息資源共享。信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)建設(shè)，涉及各部門和政府工作的方方面面，需要有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。上海電子政務(wù)和政府信息化的快速推進(jìn)，首要因素是市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。上海從1998年開始就建立了市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，將原涉及信息化不同領(lǐng)域的九個小組進(jìn)行整合，有關(guān)職能都由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組集中行使。為此，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織了精干得力的工作班子，編制88人。在2000年機(jī)構(gòu)改革中，市領(lǐng)導(dǎo)越來越感到信息化建設(shè)的戰(zhàn)略重要性，正式建立市信息化工作辦公室，作為市政府直屬常設(shè)機(jī)構(gòu)對整個信息化工作進(jìn)行綜合管理，其編制由過去的88人增加到122人。這是機(jī)構(gòu)改革中市直機(jī)關(guān)中唯一一個增加編制的部門。經(jīng)過幾年的努力，上海市目前已形成市里“一個領(lǐng)導(dǎo)小組、一個工作機(jī)構(gòu)、部門分工負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)格局，各區(qū)縣也都成立了信息委，負(fù)責(zé)自己的信息化建設(shè)。這種健全的領(lǐng)導(dǎo)體系最大的作用在于兩點，一是規(guī)劃，能夠從整體上研究規(guī)劃信息化包括電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)、工作措施，二是能有力地協(xié)調(diào)方方面面的意見，打破各自為政的局面，使各方面的力量能有效整合，形成合力。這對于信息化建設(shè)特別是電子政務(wù)這種要求資源高度共享的系統(tǒng)來講，是非常重要的。正是由于上海能夠較快地形成各部門、各區(qū)縣發(fā)展電子政務(wù)和政府信息化的合力，許多看起來很復(fù)雜的事情就容易解決得多。我省目前已有信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。但在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和作用上與上海還有很大距離。在推進(jìn)電子政務(wù)和政府信息化的過程中，可認(rèn)真借鑒上海的做法，首先著力構(gòu)筑一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并注意調(diào)動各部門和各市州的積極性，有效整合方方面面的力量和資源，切實使電子政務(wù)和政府信息化扎扎實實地向前推進(jìn)，真正取得實效。為此，建議按照國家的信息化領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)整強(qiáng)化信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，各有關(guān)副省長任副組長，將信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)省計委，由省計委主要領(lǐng)導(dǎo)人任辦公室主任，以便于與國家對口，并充分發(fā)揮省計委作為綜合職能部門的作用，強(qiáng)化全省信息化工作的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　在建立起新的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和合理的管理體制后，盡快著手制訂全省電子政務(wù)建設(shè)的工作規(guī)劃。最近，中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了今后一個時期全國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、以及工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。目前，全省關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)工作還沒有系統(tǒng)的研究，各地區(qū)各部門的信息化狀況存在較大的差距，有鑒于此，建議盡快組織有關(guān)方面的專家對我省電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行深入的研究，提出《我省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)政府對這項工作的規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)。

　　第三，堅持基礎(chǔ)先行，重點突破的方針，首先抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點部門的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。一是要加快省直政府系統(tǒng)寬帶網(wǎng)和有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成健全的政務(wù)信息化的硬設(shè)施；二是著重建設(shè)好省政府的門戶網(wǎng)站和公務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一個省級政務(wù)信息化的高效平臺。在這個平臺中，要象上海那樣，對有關(guān)部門的門戶網(wǎng)站和有關(guān)政務(wù)運轉(zhuǎn)平臺“一網(wǎng)打盡”，“應(yīng)進(jìn)都進(jìn)”，一方面通過門戶網(wǎng)站建立對外的政務(wù)公開和服務(wù)平臺，另一方面通過公務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正實現(xiàn)省直政務(wù)信息資源的共享和網(wǎng)上流通、網(wǎng)上辦公。這樣既能大大提高政務(wù)運行效率，又能有效避免各自拉網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)和低效浪費。三是在整體推進(jìn)電子政務(wù)的過程中，首先著重從有關(guān)公共服務(wù)的重點部門(如工商、經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)、財政、稅務(wù)、人事等部門)突破，盡快建立與省門戶網(wǎng)站和公務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通的政務(wù)信息化平臺，實行網(wǎng)上辦事，政務(wù)公開，使之與加快政府改革、改善投資環(huán)境密切結(jié)合，真正起到政務(wù)信息化在提高公共服務(wù)效能上的巨大作用。這些部門服務(wù)對象具有廣泛性、群眾性，實施電子化的產(chǎn)業(yè)拉動效益也是可觀的。四是全省各級政府部門和各有關(guān)單位要積極做好電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作，有條件的要做好政務(wù)電子化工作和信息共享化，盡快建立電子文稿和關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源的共享。

　　第四，積極探索以政府投入為先導(dǎo)。引進(jìn)社會資本和市場機(jī)制，加快政務(wù)信息化建設(shè)的投融資機(jī)制。與上海相比，我省資金緊缺更為突出。因此，必須借鑒上海經(jīng)驗，在政府引導(dǎo)下，更大力度地探索利用社會力量和市場機(jī)制籌集資金的辦法和渠道。要大膽運用bot方式，積極探索其它渠道。與之相適應(yīng)，要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和具有一定素質(zhì)的經(jīng)營公司，形成；批有實力的投資經(jīng)營主體。在不涉及保密、不影響政府政務(wù)運轉(zhuǎn)效率的前提下，能由社會經(jīng)營主體興辦的可大膽嘗試市場化經(jīng)營的機(jī)制和形式。實行政府引導(dǎo)、市場選擇、社會承辦的模式。將電子政務(wù)的投入列入財政預(yù)算，在政府投入的同時，引入民間資本介入。

　　第五，以電子政務(wù)建設(shè)推動信息資源的開發(fā)應(yīng)用。我國目前只有保密法，沒有與信息化建設(shè)相適應(yīng)的資源共享和公開的法規(guī)。、這是信息化特別是政府信息化建設(shè)的一個明顯制約。在全國尚無統(tǒng)一法規(guī)的情況下，要盡快研究制訂地方性的信息披露特別是政府信息披露的有關(guān)規(guī)定，建立信息披露的運作規(guī)范，保證政府部門信息資源的充分共享。同時，從現(xiàn)在開始，要有計劃地對政府工作人員進(jìn)行政務(wù)信息化的培訓(xùn)，保證各項工作在政務(wù)信息化的推進(jìn)中不受影響。 （2004-12-14）

　　考察組成員／梁亞莉 吳讓松

　　劉月明 黃良港

　　信息化建設(shè)考察方案 [篇2]

　　為開拓視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)統(tǒng)計工作經(jīng)驗，提高全市統(tǒng)計信息化水平，2017年12月9日至10日，由周智飛局長帶隊、朱國強(qiáng)總統(tǒng)計師、有關(guān)縣（區(qū)）統(tǒng)計局長一行8人，赴臺州市統(tǒng)計局學(xué)習(xí)考察統(tǒng)計信息化建設(shè)。通過座談、交流、程序演示等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)臺州市信息化建設(shè)的經(jīng)驗和做法，并就共性問題進(jìn)行交流討論。通過交流學(xué)習(xí)，吸取了很多有價值的經(jīng)驗和做法，許多發(fā)展理念和工作措施值得我們學(xué)習(xí)和借鑒�，F(xiàn)就考察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　臺州市統(tǒng)計局信息化建設(shè)歸口臺州市局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)，為正科級全額撥款事業(yè)單位，編制7名，實際在崗4人。各縣（市、區(qū)）中實際從事信息化工作人員在1-3人間。

　　二、主要做法及成效

　　臺州市統(tǒng)計局近年來以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為前提、以“三網(wǎng)一庫”為重點，突出重點，穩(wěn)步推進(jìn)，在建庫聯(lián)網(wǎng)、開發(fā)應(yīng)用、辦公自動化、軟件開發(fā)和統(tǒng)計信息服務(wù)等方面都取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)高度重視

　　統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革與發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是開拓統(tǒng)計工作新思路、開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面的先決條件。臺州局始終堅持把統(tǒng)計信息化建設(shè)列入工作重點，緊緊抓住不放。實行“一把手”工程，局長親自抓，分管局長靠上抓，經(jīng)常協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

　　（二）抓好平臺建設(shè)，突出重點項目

　　臺州局通過網(wǎng)絡(luò)橫向擴(kuò)展、縱向延伸，整合部門和縣鄉(xiāng)各級統(tǒng)計資源，推進(jìn)四大平臺建設(shè)，大大提升了統(tǒng)計工作效率及生產(chǎn)率。

　　1、橫向建設(shè)基本單位名錄總庫及數(shù)據(jù)交換平臺。該項目由臺州市信息中心、統(tǒng)計局和調(diào)查隊共建和運維，先試點建設(shè)，再逐步全面推進(jìn)。項目按照“一個平臺多種應(yīng)用，多個應(yīng)用一點接入”的總體思路，利用臺州市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，構(gòu)建相連相關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺。并以該平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)臺州市基本單位名錄庫及應(yīng)用子系統(tǒng)，形成工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計等部門有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換和共享，實現(xiàn)對全市基本單位的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。通過采取頂層設(shè)計，把基本單位數(shù)據(jù)交換平臺作為市本級的基礎(chǔ)性平臺。加強(qiáng)與部門協(xié)同，實現(xiàn)金融服務(wù)信用信息共享平臺與基本單位名錄庫及數(shù)據(jù)交換平臺共用同一個交換平臺，并且得到常務(wù)副市長的肯定。

　　2、縱向建設(shè)企業(yè)外網(wǎng)直報平臺。臺州局充分利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、匯總流程，建立了限下企業(yè)外網(wǎng)直報平臺，有效減輕基層統(tǒng)計負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)生產(chǎn)過程的透明度、可控性和及時性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。市局隊與各專業(yè)、各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)一起推進(jìn)“臺州市企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)節(jié)點”平臺建設(shè)，模式來操作。項目采取目前正進(jìn)行公開招標(biāo)流程。

　　3、建設(shè)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集系統(tǒng)。由于調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式的相對特殊，住戶調(diào)查源頭數(shù)據(jù)采集一直采用紙質(zhì)記賬方式，效率低、工作量大。為了破解這一難題，臺州市統(tǒng)計局開發(fā)了住戶調(diào)查數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集系統(tǒng)，使調(diào)查戶的源頭數(shù)據(jù)直接通過電子設(shè)備錄入上傳，簡單方便，易于操作。得到了記賬戶、輔助調(diào)查員和住戶調(diào)查專業(yè)人員的高度好評，取得了令人滿意的效果。

　　4、維護(hù)好統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)平臺。臺州局從制度層面要求縣與鄉(xiāng)簽訂內(nèi)網(wǎng)風(fēng)絡(luò)安全責(zé)任狀。針對桌面用戶，構(gòu)建“數(shù)字證書+殺毒軟件+客戶端管理系統(tǒng)+個人防火墻”的立體防御體網(wǎng)，購買了300個用戶微點網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件，從技術(shù)層面為提高客戶機(jī)的安全性。外網(wǎng)采用ip與mac綁定，只有授權(quán)的計算機(jī)才可以聯(lián)接外網(wǎng)。市局內(nèi)網(wǎng)全部安裝客戶端管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)終端信息采集、終端資產(chǎn)管理、終端安全管理、終端主機(jī)管理、終端非法外聯(lián)監(jiān)控、補(bǔ)丁自動分發(fā)管理、終端主機(jī)安全審計。將客戶端管理系統(tǒng)推到縣鄉(xiāng)兩級，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)可管可控。

　�。ㄈ�）出臺規(guī)章制度，保障信息化建設(shè)

　　臺州局花大力氣抓好制度建設(shè)，用制度來約束管理人的行為規(guī)范，用制度來保證工作推動，以加強(qiáng)制度建設(shè)為突破口，以明確計算機(jī)系統(tǒng)管理和使用人員的職責(zé)權(quán)限為目標(biāo)，從管方向、人、網(wǎng)、機(jī)出發(fā)制定了一系列管理辦法加強(qiáng)管理。

　　1、建立規(guī)劃，管好方向。針對統(tǒng)計信息化發(fā)展的長、中、短期目標(biāo)，制定《臺州市統(tǒng)計信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，統(tǒng)一規(guī)劃全市統(tǒng)計信息化建設(shè)。

　　2、建立保密制度，管好人。出臺《臺州市統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局臺州調(diào)查隊秘密事項管理辦法一覽表》，明確保密事項、范圍、期限、定秘依據(jù)，確�！吧婷懿簧暇W(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”，并借助oa系統(tǒng)的網(wǎng)上發(fā)布，經(jīng)過擬稿、審稿、簽批、上報、歸檔等流程，既保障了信息準(zhǔn)確性，又可進(jìn)行責(zé)任回溯追究。

　　3、建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，管好網(wǎng)。出臺《臺州市統(tǒng)計局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》，對原有管理制度進(jìn)行了調(diào)整和充實。制定了市統(tǒng)計局網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案。為提高處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)公共事件能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，形成了一套科學(xué)、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機(jī)制

　　4、建立計算機(jī)管理制度，管好機(jī)。出臺《臺州市統(tǒng)計局計算機(jī)及相關(guān)設(shè)備管理辦法》，從管理范圍、管理職責(zé)、配備與更新、使用與保養(yǎng)、安全等方面加強(qiáng)管理，使得管理規(guī)范化、制度化。

　�。ㄋ模┤粘９ぷ鞴芾韺崿F(xiàn)信息化

　　為促進(jìn)日常管理工作的自動化、數(shù)字化、扁平化，臺州局隊充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)破解管理難題，從三個方面提升管理現(xiàn)代化。

　　1、以信息化促進(jìn)辦公自動化。在推行智能辦公系統(tǒng)的過程中，局隊領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，從自身做起，要求凡是以日常紙質(zhì)進(jìn)行工作傳遞的內(nèi)容全部實行無紙化，日常工作管理、會議及統(tǒng)計工作規(guī)范化全部全面的納入智能辦公系統(tǒng)，提高了辦公效率，規(guī)范辦公行為，提高了局隊同志操作計算機(jī)的技能，智能辦公系統(tǒng)已成為局隊辦公的日常工具。通過推行，使機(jī)關(guān)的辦公流程規(guī)范、辦公效率提高、管理水平提升，為促進(jìn)統(tǒng)計改革與發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　2、以信息化促進(jìn)檔案數(shù)字化。臺州局隊按照省、市檔案管理部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)。局隊領(lǐng)導(dǎo)將檔案信息化納入局隊機(jī)關(guān)信息化總體規(guī)劃，從推動數(shù)字檔案室建設(shè)的層面出發(fā)，下發(fā)《關(guān)于調(diào)整臺州市統(tǒng)計信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員的通知》，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；從檔案信息化層面出發(fā)，下發(fā)《關(guān)于成立局隊機(jī)關(guān)檔案信息化協(xié)調(diào)小組的通知》，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長；從工作層面出發(fā)，下發(fā)《關(guān)于成立局隊機(jī)關(guān)檔案登記備份工作協(xié)調(diào)小組的通知》；從制度層面出發(fā)，制訂并下發(fā)局隊機(jī)關(guān)八項檔案信息化管理制度，從四個層面突出局隊對數(shù)字檔案室建設(shè)的重視，形成齊抓共管的良好局面，并通過“浙江省示范數(shù)字檔案室”的創(chuàng)建驗收。

　　3、以周志促進(jìn)管理扁平化。為促進(jìn)機(jī)關(guān)日常工作的制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)工作的計劃性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的自律意識，有效提高工作效能，自主開發(fā)了“公務(wù)員周志”系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)載體，做到事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有反饋這種上通下達(dá)的工作流程，領(lǐng)導(dǎo)熟知下級的工作進(jìn)度和下一步打算，下級可以把遇到的困難及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)，形成上下良性互動，提高工作效率，加強(qiáng)“效能型”機(jī)關(guān)建設(shè)的目的。以信息化創(chuàng)新管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)了“三大創(chuàng)新”：管理模式創(chuàng)新、監(jiān)督方式創(chuàng)新、總結(jié)和交流方式創(chuàng)新。

　　三、我市統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)的思考

　　針對臺州局在統(tǒng)計信息化建設(shè)方面取得的成就，結(jié)合我市開展智慧政務(wù)建設(shè)形式下的要求，對政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺及統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)兩方面作如下思考：

　　1、我市建立政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺的必要性分析。臺州局開發(fā)的政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺主要目的是服務(wù)于全市名錄庫系統(tǒng)。名錄庫系統(tǒng)是目前唯一一個需與本級其他部門進(jìn)行信息交換和共享的平臺，重點跟工商、稅務(wù)、民政、編辦進(jìn)行溝通協(xié)作。臺州通過政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的實時更新。從管理的角度看，政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺是全市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)其中的一個分支系統(tǒng)，主要面向于全市的所有單位的基礎(chǔ)信息；從技術(shù)的角度看，數(shù)據(jù)交換平臺是為多個政府部門提供跨網(wǎng)絡(luò)、跨系統(tǒng)和跨數(shù)據(jù)庫的異構(gòu)或同構(gòu)系統(tǒng)之間的透明數(shù)據(jù)交換，簡化各系統(tǒng)間互訪的難度；從數(shù)據(jù)量的角度看，數(shù)據(jù)交換平臺只涉及全市基本單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，不涉及統(tǒng)計局所擁有的大量國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；從應(yīng)用的角度看，數(shù)據(jù)交換平臺服務(wù)于若干政府部門，不面向全社會提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

　　我市目前所用的基本單位名錄庫系統(tǒng)由省局統(tǒng)一開發(fā)，布署在市一級內(nèi)網(wǎng)，并配備了相應(yīng)的服務(wù)器。部門間的信息收集和交換主要是通過人工進(jìn)行，再將所取得的基礎(chǔ)信息更新到名錄庫中，從而實現(xiàn)與各部門間的數(shù)據(jù)銜接。

　　2、搭建統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫的思考。為進(jìn)一步提高統(tǒng)計信息資源的開發(fā)、利用，迫切需要一個更加綜合的、智能化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，通過系統(tǒng)開發(fā)，把分散于各處室、各單位數(shù)千個指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合，統(tǒng)一對外提供更加便捷化的數(shù)據(jù)查詢。同時借助海量的數(shù)據(jù)資源和內(nèi)部邏輯，進(jìn)行智能化的分析，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　我市綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)可分為兩部分：一是建立全市綜合數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對綜合數(shù)據(jù)的集中存儲、應(yīng)用。包括搭建數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)技術(shù)框架、建立統(tǒng)計指標(biāo)體系、發(fā)布制度本地化設(shè)計、數(shù)據(jù)報表定義描述及運行環(huán)境、軟件功能定制開發(fā)設(shè)計，以及歷史綜合數(shù)據(jù)的處理入庫等。二是建立綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的入庫、存儲、發(fā)布、使用機(jī)制。建立一套適合麗水統(tǒng)計局綜合數(shù)據(jù)從入庫到存儲，到發(fā)布，到使用的工作機(jī)制，結(jié)合綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，有效地發(fā)揮各個處室工作職能，協(xié)同作戰(zhàn)，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)用的作用各盡其職。

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