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我國(guó)弱勢(shì)群體就業(yè)援助法律問(wèn)題研究
一、弱勢(shì)群體的概念：
弱勢(shì)群體在社會(huì)學(xué)中是一個(gè)相對(duì)的概念。在英文中表達(dá)為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國(guó)，雖然沒(méi)有為其下一個(gè)比較明確的定義，但許多學(xué)者則認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是那些由他們無(wú)力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人�！�
二、我國(guó)弱勢(shì)群體存在的現(xiàn)狀與不足：
弱勢(shì)群體作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，始終存在于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段。如何關(guān)愛(ài)，救助弱勢(shì)群體，一直以來(lái)都是人類(lèi)追求平等、和諧社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題�，F(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求�，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類(lèi)法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。目前我國(guó)法律對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體存在以下不足：
(一）適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國(guó)最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒(méi)有任何保障。
（二) 對(duì)權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語(yǔ)多屬于原則性的規(guī)定，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對(duì)任何問(wèn)題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問(wèn)題的第一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是法的實(shí)施。
（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切身利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。
三、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的價(jià)值意義：對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，一方面，
是出于一種對(duì)弱勢(shì)群體的人道主義關(guān)懷。弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而難以生存。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)，即“國(guó)家要對(duì)國(guó)民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。另一方面，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行�！�
四、從微觀的角度分析弱勢(shì)群體
眾所周知，我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)關(guān)于弱勢(shì)群體法律保護(hù)的集中凹陷，所以，如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工應(yīng)有的法律地位直接關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的進(jìn)程，更關(guān)系到我國(guó)廣大人民的根本利益。因此，本文從對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)問(wèn)題方面來(lái)淺析弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問(wèn)題。
（一）農(nóng)民工的概念：農(nóng)民工是指在我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支暫時(shí)或長(zhǎng)期離開(kāi)農(nóng)村土地流動(dòng)到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶(hù)籍仍是農(nóng)民的新型勞動(dòng)者。
（二）農(nóng)民工的特征：
1、他們雖然住在城市，但戶(hù)口卻在農(nóng)村；
2、他們處于被雇傭的地位；
3、社會(huì)沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。
總之，農(nóng)民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。
（三）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因： 首先，由于我國(guó)的特殊國(guó)情即人口基數(shù)大，耕地面積小，不能滿(mǎn)足農(nóng)民工的生產(chǎn)需要，因此他們不得不進(jìn)城謀求職業(yè)以維持生計(jì)；另外，在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，需要大量的勞動(dòng)力，因此，無(wú)業(yè)人員的大量勞動(dòng)力正好可以為這一發(fā)展提供條件。事實(shí)也證明，農(nóng)民工現(xiàn)已成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要力量，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，基本上每四個(gè)產(chǎn)業(yè)中就有一個(gè)農(nóng)民工，尤其是在一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中，農(nóng)民工已占從業(yè)人員的一半以上。
從上面可以看出，農(nóng)民工在我國(guó)處于不可或缺的地位，那么，對(duì)于農(nóng)民工法律保護(hù)當(dāng)然也應(yīng)該引起廣大群眾的重視。在我國(guó)，農(nóng)民工權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利遭受歧視，雖然法律有明文規(guī)定就業(yè)不得因種族、性別等受到歧視，可在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村戶(hù)口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障體制還不完善，許多保險(xiǎn)都沒(méi)有把農(nóng)民工列入其可保范圍之類(lèi)；（3）農(nóng)民工子女享受教育的權(quán)利受到限制。比如，一些進(jìn)城務(wù)工人員的子女不能成為城市學(xué)校的正式生，并且有些學(xué)校根本不接受農(nóng)民工子女在城市就讀。
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再談?wù)勣r(nóng)民工權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)狀。雖然，我國(guó)《勞動(dòng)法》也規(guī)定了只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，也可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識(shí)等因素的制約，要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在是相當(dāng)困難的,從而使農(nóng)民工在與用人單位無(wú)勞動(dòng)合同的情況下難以確定他們之間勞動(dòng)關(guān)系的成立。并且，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，一些用人單位為了追求利潤(rùn)的最大化,幾乎視法律而不見(jiàn)，采取各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民工延長(zhǎng)工作時(shí)間�？梢哉f(shuō)，在農(nóng)民工當(dāng)中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時(shí)間大多在十個(gè)小時(shí)以上，有的甚至達(dá)到十六、七小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時(shí)間。超時(shí)疲勞工作的現(xiàn)象非常普遍。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市，大多是從事于各種勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，因?yàn)樗麄兊奈幕捷^低，安全意識(shí)也不強(qiáng)，因此農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。最讓人失
望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動(dòng)報(bào)酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無(wú)故拖欠。
以上林林總總，顯然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。既然存在問(wèn)題，我們就應(yīng)該著手解決問(wèn)題。
五、完善我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體的法律保護(hù)的措施：
（一）不斷完善社會(huì)保障制度。2017年底，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已提請(qǐng)全國(guó)人大棠委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社�；鸨慌灿玫那闆r也屢見(jiàn)不鮮，新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。不能一味將農(nóng)民工排斥在保險(xiǎn)范圍之外。
（二）完善教育保障制度。比如，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量、重視人的實(shí)際價(jià)值、而不能光憑成績(jī)來(lái)衡量一個(gè)人能力的高低，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為文化水平低的人民適當(dāng)開(kāi)辦培訓(xùn)班。
（三）完善農(nóng)民工的再就業(yè)政策。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，不能隨意開(kāi)除職工使其下崗，否則，社會(huì)的安定得不到保障，當(dāng)然也不利于經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。對(duì)于失業(yè)的工人，政府可以免費(fèi)為其開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，為其再就業(yè)提供良好的條件。鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供適當(dāng)額度的貸款。
（四）完善有關(guān)的司法救濟(jì)措施。
1、改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。” 這勢(shì)必就會(huì)增長(zhǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議條件的處理周期，增加當(dāng)事人的訴訟經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。而農(nóng)民工自身的資源有限，他們?cè)谖锪Α⒇?cái)力、人力上都很難經(jīng)受的起漫長(zhǎng)的救濟(jì)程序。因此造成了農(nóng)民工“怕訴”的現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判的懲罰性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益的懲罰手段大多數(shù)都只是警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強(qiáng)度較低，難以達(dá)到懲治違法用人單位的效果。所以要保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，就還得要加強(qiáng)勞動(dòng)法律以及其他可以調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律的調(diào)控力度，增加法律的威懾力與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判的懲罰性。比如在標(biāo)的額大、人數(shù)多、影響廣的侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的勞動(dòng)案件中，可以采取吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓等處罰措施。
3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判的執(zhí)行監(jiān)督力度。農(nóng)民工耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力在勞動(dòng)爭(zhēng)議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實(shí)質(zhì)利益，這主要是由于在一般涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位常常借訴訟之機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農(nóng)民工又面臨用人單位沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。而因?yàn)楸ＷC金的原故，農(nóng)民工一般又不愿申請(qǐng)先予執(zhí)行。鑒于此，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所做裁判執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判執(zhí)行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴(kuò)大-法律援助人員范圍，推動(dòng)城市弱勢(shì)群體法律援助專(zhuān)門(mén)機(jī)制的建立。積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專(zhuān)院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢(xún)。
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值得欣慰的是，現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來(lái)愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行有力保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛(ài)和保護(hù)弱者的法律。而我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類(lèi)法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。
我國(guó)弱勢(shì)群體就業(yè)援助法律問(wèn)題研究 [篇2]
一、 關(guān)注弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的必要性和重要性 在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，弱勢(shì)群體過(guò)大，我們?cè)谂c發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于不利的地位。必須在制度安排上、社會(huì)分層結(jié)構(gòu)上，讓社會(huì)弱勢(shì)群體第一有基本生活保障，第二有希望。至少使他們感到即使自己由于各方面條件的限制，希望不大了，也能把希望寄托在自己的子女身上，通過(guò)代際流動(dòng)，改變自己的弱勢(shì)地位。如果連這一點(diǎn)希望都沒(méi)有了，那就會(huì)陷入真正的對(duì)社會(huì)絕望。歷史的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明：這種絕望是各種社會(huì)越軌行為的溫床，甚至?xí)葑兂蔀榉?社-會(huì)行為的發(fā)酵剤、催化劑。而如果陷于內(nèi)亂，我們就會(huì)前功盡棄，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位就會(huì)更加不利。
從某種意義上，社會(huì)保障制度是國(guó)家以再分配為手段而達(dá)到社會(huì)安定目標(biāo)的一種正式的制度安排，它的主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)及社會(huì)福利。這一制度涉及到國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題，它是工業(yè)化的產(chǎn)物，所以我們稱(chēng)它為現(xiàn)代社會(huì)保障制度
目前很多城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工基本生活保障或者城鎮(zhèn)居民最低生活保障費(fèi)來(lái)維持生活，一些人甚至沒(méi)有享受到最基本的醫(yī)療、住房、教育的待遇。這種情況不改變，會(huì)加劇社會(huì)矛盾影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，弱勢(shì)群體的社會(huì)保護(hù)問(wèn)題顯得尤為重要和突出。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須加快社會(huì)保障制度改革，盡快建立健全社會(huì)保障制度，使之真正成為一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層合理、銜接緊湊、保障縝密的社會(huì)安全網(wǎng)，從而在弱勢(shì)群體保護(hù)方面發(fā)揮更大的作用。
二、 弱勢(shì)群體的界定
群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我國(guó)弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。通俗地講，勢(shì)群體就是社會(huì)各個(gè)群體中處于劣勢(shì)的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，在社會(huì)上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。在社會(huì)層次結(jié)構(gòu)中，是收入水平低(即經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平) 、生活水準(zhǔn)低(即絕大部分收入用于食品消費(fèi))和生活處境難(即無(wú)固定收入來(lái)源，勞動(dòng)能力，以維持生計(jì))的貧困群體，可認(rèn)為是弱勢(shì)群體。 主要包括以下幾部分人：
1.失業(yè)人員：即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)， 我國(guó)失業(yè)下崗的問(wèn)題日益嚴(yán)重化， 不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。
2.“體制外”的人及其他特殊人員：指那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。
3.缺乏利益保障的農(nóng)民工：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶(hù)口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)
者， 是中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)， 是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶(hù)籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)， 但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。
4.較早退休的“體制內(nèi)”人員：這部分人中許多人原來(lái)的單位無(wú)能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢(qián)來(lái)援助。
5．是久病、重病而無(wú)錢(qián)醫(yī)治的人及其家屬， 以及天災(zāi)人禍中的困難者：中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國(guó)每年需要國(guó)家和社會(huì)給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有 4000- 5000 萬(wàn)人。
三、我國(guó)現(xiàn)階段弱勢(shì)群體社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題
眾所周知，社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律、法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應(yīng)該通過(guò)社會(huì)保障來(lái)解決。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來(lái)愈重要。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。然而，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與運(yùn)行是比較短暫的，在運(yùn)行的過(guò)程中也還存在著不完善，其中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)社會(huì)保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄
目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來(lái)要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會(huì)分擔(dān)的部分沒(méi)有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。社會(huì)保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實(shí)施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也
有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過(guò)程中，一些沒(méi)有進(jìn)人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒(méi)有進(jìn)入這條“最低保障線”。
(二)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大
近幾年來(lái)，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬(wàn)人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來(lái)越大。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒(méi)有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來(lái)中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問(wèn)題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來(lái)，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。
(三)社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范
一方面，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過(guò)程中的矛盾和造成各部門(mén)之間對(duì)權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體制規(guī)范性不強(qiáng)，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。上海等各地出現(xiàn)的社保基金案正說(shuō)明了我國(guó)的社會(huì)保障制度的管理規(guī)范性亟待加強(qiáng)。
(四)社會(huì)保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)目前的社會(huì)保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會(huì)保障資金中的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的社會(huì)保障資金仍以“費(fèi)”的形式征收，其強(qiáng)制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被
征收單位和個(gè)人的有力配臺(tái)和支持。此外，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從整體上看，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國(guó)家的立法滯后，地方立法分散，還沒(méi)有建立起一套統(tǒng)一嚴(yán)格、適用范圍寬廣的社會(huì)保障法律制度，致使社會(huì)保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強(qiáng)，強(qiáng)制性較差，繳費(fèi)人逃避規(guī)費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
四、解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施
（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度
要盡快使“下崗”與失業(yè)并軌，既消除失業(yè)人群的“身份”區(qū)別，能使“下崗”職工中的真正弱者得到其他保障條款的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象一體化。所謂保障對(duì)象一體化，是打破不同所有制企業(yè)職工之間的身份界限。個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工一樣，有同等的社會(huì)待遇和勞動(dòng)保障。
（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次 統(tǒng)籌層次越高，動(dòng)員社會(huì)保障資金的伸縮力就越強(qiáng)。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是國(guó)家要求各地盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)是地市級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別為縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，地方之間差異大、不統(tǒng)一。
2.適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重短缺、時(shí)有拖欠的狀況 據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)累計(jì)欠款額達(dá) 370 多億元，造成個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的正常發(fā)放。
3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 隨著農(nóng)村人口平均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村人口老齡化加劇。“養(yǎng)兒防老”的家庭保障模式受到?jīng)_擊，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)十分緊迫。
（三）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度
醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題是弱勢(shì)群體最為擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，其中不少人是體弱多病者，但參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的人為數(shù)不多。不少人因看病所需費(fèi)用沒(méi)有著落，而背負(fù)大量醫(yī)療
費(fèi)，生活十分艱難。為此，完善醫(yī)療保險(xiǎn)不僅要增加醫(yī)療保險(xiǎn)種類(lèi)，而且要注意向弱勢(shì)群體傾斜 ，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)“取富濟(jì)貧”的作用。
（四）健全社會(huì)救助制度
1.實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助 通過(guò)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。
2.實(shí)行法律援助 弱勢(shì)群體往往沒(méi)有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢(shì)群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn)。
3.實(shí)行教育援助 幫助救助弱勢(shì)群體改變其在知識(shí)資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢(shì)群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢(shì)群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會(huì)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的成敗具有極其重要的意義�？傊�，只有充分研究弱勢(shì)群體的基本情況，不斷完善社會(huì)保障體制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，是當(dāng)務(wù)之急。
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