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寧安市地方林業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況匯報

按照《關(guān)于開展長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃調(diào)研的預(yù)通知要求》，結(jié)合寧安實際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

寧安市地方林業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況匯報

一、寧安市地方林業(yè)基本情況

寧安市位于黑龍江省東南部，屬東部山區(qū)。北臨牡丹江市和海林市，東接穆棱市，南、西與吉林省汪清縣、敦化市相毗鄰。境內(nèi)有長白山脈北延部分的張廣才嶺和老爺嶺相并行的山脈及寬闊的河谷平原組成，是一個“七山一水二分田”的山區(qū)縣級市。

寧安市行政區(qū)轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）243個村，全市現(xiàn)有總?cè)丝?4萬人。寧安市林業(yè)局所屬8個國有林場、1個自然保護區(qū)、1個林木種子園�？倯魯�(shù)1,153戶，總?cè)丝?,707人。職工總數(shù)1,954人，其中：離退休職工576人，在冊職工1,378人�，F(xiàn)有在職職工927人，就業(yè)率67.2%。年生產(chǎn)木材3.7萬立方米，年經(jīng)營收入1,600萬元。

寧安市地方林業(yè)經(jīng)營總面積148,736.9公頃。其中有林地114,082.1公頃，總蓄積量10,104,766立方米；國有經(jīng)營總面積108,623公頃（含林地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營面積），集體經(jīng)營總面積40,113.9公頃。

我市實行國家、省級生態(tài)效益補償基金制度共有9個國有場圃，重點公益林管護面積59,205公頃，補償資金287.9萬元，安排管護人員327人，人均工資8,800元。

根據(jù)《黑龍江省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法》和《黑龍江省林業(yè)廳森林、林木、林地流轉(zhuǎn)試點方案》的要求，經(jīng)黑龍江省林業(yè)廳批復， 2017年8月24日寧安市森林林木林地流轉(zhuǎn)試點工作開始啟動，對直屬的7個國有林場6,753.1公頃國有林地和529,630立方米國有森林活立木蓄積實行公開拍賣流轉(zhuǎn)。共成功交接流轉(zhuǎn)地塊136宗地，面積745.6公頃，蓄積39,069立方米。

寧安市地方林區(qū)管理體制實行的是政企、事企合一的管理體制。林業(yè)局、林場既有政府的行政職能，又有企業(yè)的管理職能，既代表政府行使行政權(quán)利，同時又承擔企業(yè)經(jīng)營管理職責。機關(guān)事業(yè)經(jīng)費沒有納入到地方財政預(yù)算，只有靠自身的經(jīng)營來維持生存。

二、林區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

1、生態(tài)保護

全市國有林業(yè)納入重點生態(tài)林保護面積為59,205公頃，重點生態(tài)林保護面積僅占林業(yè)用地面積的54％，由于我市國有林業(yè)的主要經(jīng)濟來源是以木材采伐為主，木材收入約占總收入的70%，由于連年過度采伐，致使森林質(zhì)量下降、林分郁閉度較低，林分公頃蓄積量不足80立方米。

集體林地多年來經(jīng)營管理不善，毀林開荒嚴重，造成林地面積銳減。僅“兩荒”劃撥時就從國有劃出46,000公頃由集體經(jīng)營，現(xiàn)減少到目前的24,288公頃(還不包括集體原有的自留山)。

森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞、森林的生態(tài)保護功能嚴重退

化，致使全市大風、雹災(zāi)年年時有發(fā)生，造成糧食大面積的絕產(chǎn)絕收，局部區(qū)域水土流失嚴重，致使大面積的農(nóng)田被毀，生態(tài)保護問題非常嚴峻。僅2017年，全市造成水土流失面積達

3.73萬公頃，土地嚴重沙化面積2.23萬公頃。

2、森林資源

與上世紀八十年代初比較,森林面積增加5,206公頃，蓄積增加137萬立方米。從齡組分析成過熟林減少12,513公頃，蓄積減少184萬立方米；由于過去采好留次和亂砍盜伐現(xiàn)象，使天然針葉純林和針葉混交林遭到不同程度的破壞和減少，造成目前柞林和軟闊混交林比例明顯加大，占森林面積的74％，林分質(zhì)量下降。從生物多樣性分析，由于過量的索取，一些珍貴樹種特別是紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等樹種遭到明顯破壞，使原生植物群落發(fā)生了變化，生物物種的生態(tài)穩(wěn)定性較差，物種也隨之減少。

由于近幾年的退耕還林工程、重點公益林補償?shù)裙こ探ㄔO(shè)項目實施，雖然森林面積增加了，但與生態(tài)系統(tǒng)功能恢復相距甚遠，還遠未起到生態(tài)保護的作用。

3、經(jīng)濟發(fā)展

⑴由于木材采伐限額逐年調(diào)減、人員增多、木材材質(zhì)逐年下降、生產(chǎn)成本逐年提高、職工工資逐年增長等因素，2017年全市木材產(chǎn)量37,000立方米,銷售收入1,600萬元, 僅人員工資和兩險就達2,712萬元,靠木材銷售收入無法維持正常的開支。

⑵在計劃經(jīng)濟時期，寧安市林業(yè)局一直由黑龍江省林業(yè)廳

直管，1996年以后劃歸到地方，雖然國家和地方出臺了很多政策，但是由于林業(yè)經(jīng)濟體制改革滯后銜接不上，特別是林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)沒有納入到地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃。

⑶由于多年林業(yè)管理體制的束縛，林區(qū)干部職工的思想觀念陳舊，在旅游業(yè)等其他二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面相對滯后。

⑷在林農(nóng)交錯地區(qū)，由于國家不斷加大的惠農(nóng)政策，致使農(nóng)民侵占林地的現(xiàn)象非常嚴重，國有林區(qū)職工賴以生存的林地資源無法正常經(jīng)營。

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⑸計劃經(jīng)濟時期，林業(yè)采伐木材主要以支援國家建設(shè)為主，沒有資金投入到木材加工，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條，造成工人就業(yè)難。

4、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)

國有林場大部分始建于上個世紀五、六十年代，為了林業(yè)生產(chǎn)方便，林場所在地離地方社會服務(wù)區(qū)很遠，購買日常用品和出行極不方便。由于當時受國家投資限制，不少林場該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒有興建，或者建設(shè)標準太低，加之維持簡單再生產(chǎn)資金長期不足，國家又很少安排后續(xù)投資，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬和破舊情況十分嚴重。全市國有林區(qū)總戶數(shù)1,153戶，林業(yè)人口3,707人，職工住宅總面積72,955平方米，其中危房面積16,692平方米，危房戶數(shù)396戶，人口1,058人。供水設(shè)施年久失修，個別林場水質(zhì)較差，鐵、錳、碘超標涉及人口924人，水量不足、季節(jié)性缺水涉及1,920人。排水設(shè)施不完備，使林區(qū)職工生產(chǎn)、生活極為不便。供暖設(shè)施不完備，大部分林場職工的取暖靠燒木材、秸桿維持。寧安市國有林區(qū)道路通行

困難，年久失修，大部分林區(qū)道路都是1973至1979年修建的簡易路，養(yǎng)護、修建缺乏資金，嚴重影響著林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和職工生活水平的提高。目前用于森林防火的各種設(shè)施設(shè)備陳舊老化，數(shù)量少，達不到現(xiàn)代化的撲火需要。由于經(jīng)費嚴重不足，林區(qū)職工及其家屬就醫(yī)、子女入園等社會公共事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，林區(qū)辦公條件差，多為七八十年代建設(shè)，生活娛樂設(shè)施簡陋，職工的生產(chǎn)生活無法正常保證。同時林區(qū)職工的家屬及其子女就業(yè)也無法保障，到目前，寧安市地方林業(yè)還有451人沒有就業(yè)。

5、民生保障

林業(yè)局所屬子弟學校，均為六十年代初期創(chuàng)辦的學校，歸屬于所在地林場管理。生源以林場子弟為主，同時有附近村民子女就學。經(jīng)費來源除收取部分學雜費外，全部由所在林場承擔，共有教師41名。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)場辦子弟校在學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量等軟硬件建設(shè)方面與地方學校的差距逐步拉大，特別是生源短缺、辦學經(jīng)費不足更是嚴重制約了學校生存和發(fā)展。面對這種現(xiàn)實，自2001年起，林業(yè)子弟校先后停辦，林業(yè)教師轉(zhuǎn)崗，教師轉(zhuǎn)崗后，其工資收入明顯少于原教師工資標準。

按照國家經(jīng)貿(mào)委等六部委辦發(fā)布的《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)貿(mào)企改（2002）267號）文件精神，經(jīng)市政府第5屆19次和69次會議研究，決定由教育局代管41名林業(yè)教師，由人事局單獨編制名冊，從2017年

12月15日起，兩年的教師工資由林業(yè)局解決。

6、管理體制

長期以來，受政企、事企不分管理體制的影響，加上地方財政資金有限，林業(yè)局和各國有林場采取的都是自收自支的經(jīng)營方式。林業(yè)局即承擔代表政府行使林業(yè)行政職能時所付出的經(jīng)費，同時又承擔自身經(jīng)營難以彌補的虧損，造成了拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老醫(yī)療保險、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)象。

三、建議和措施

政企分開、事企分開。林業(yè)局作為政府的職能部門，應(yīng)全額納入財政預(yù)算。按照建立生態(tài)型林場的要求，我市國有林場應(yīng)按事業(yè)單位管理，全額納入財政預(yù)算。

⑴將林業(yè)行政和事業(yè)單位工作人員納入財政全額預(yù)算。 ⑵將林區(qū)離退休職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑶將林區(qū)沒有參加養(yǎng)老醫(yī)療保險的職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑷將林區(qū)困難職工納入最低生活保障范疇。

⑸將林區(qū)職工納入工傷保險和生育保險，享受相應(yīng)的保險待遇。

⑹解決林區(qū)無崗人員和職工子女就業(yè)問題。

⑺按照國家六部委［國經(jīng)貿(mào)企改（2002）267號］文件精神，將林業(yè)教師編制納入地方教育部門，教師的工資納入地方財政預(yù)算。

⑻借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的70年不變的政策，將生態(tài)效益補助的期限適當延長，同時變生態(tài)補助為生態(tài)補償，隨

著社會平均工資水平的增加，大幅度提高單位面積的管護費用，同時建議商品林納入補償范圍。

⑼借鑒國家的惠農(nóng)政策，建議對有林地和濕地給予生態(tài)效益補償。

⑽繼續(xù)加大對森林防火、病蟲害防治、道路、森林培育、森林公安、資源監(jiān)測、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入。