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五年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況匯報(bào)
感謝易市長(zhǎng)一行百忙之中調(diào)研城區(qū)教育工作，現(xiàn)將有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、所做的工作
今年來(lái)，我們緊緊抓住建設(shè)教育強(qiáng)市的歷史機(jī)遇，以實(shí)施城區(qū)教育五年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，積極深化教育改革，著力破解教育難題，切實(shí)推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了較好成效。
一是理順城區(qū)義務(wù)教育管理體制工作穩(wěn)妥實(shí)施。先后將育才學(xué)校、黔師附小教師分流到市直義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)生、校產(chǎn)分別移交鶴城區(qū)和洪江市管理;市財(cái)校停止中職招生，實(shí)驗(yàn)中學(xué)與三中初中部順利合并。鶴城區(qū)所有高中教師統(tǒng)一考試重新上崗，20%的富余高中教師分流到各初中學(xué)校；懷化二中已停止高中招生，改辦為初中。
二是化解城區(qū)“大班額”工作取得階段性成效。市區(qū)兩級(jí)教育部門(mén)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了2017年解決城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題實(shí)施方案，通過(guò)內(nèi)部挖潛、實(shí)施一批改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目、將非義務(wù)教育學(xué)校改辦義務(wù)教育等方法，共新增學(xué)位3950 1
個(gè)，同時(shí)，對(duì)城區(qū)所有幼兒園的學(xué)前班和小學(xué)六年級(jí)學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，根據(jù)學(xué)校布點(diǎn)和學(xué)生分布情況重新劃定了中小學(xué)招生區(qū)域，嚴(yán)格按區(qū)域就近入學(xué)，防止盲目擇校，對(duì)新增班級(jí)所需教師進(jìn)行了調(diào)劑挖潛。目前，城區(qū)基礎(chǔ)教育起始年級(jí)班額均控制在55人以內(nèi)。此外，對(duì)基礎(chǔ)教育非起始年級(jí)“大班額”問(wèn)題也列入了“消腫”計(jì)劃，將逐年進(jìn)行化解。
三是城區(qū)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。中坡小學(xué)已完成大部分土石方施工任務(wù)，通往學(xué)校的市政道路--懷化市中坡路的施工設(shè)計(jì)及資金預(yù)算已經(jīng)全部完成，并已完成學(xué)校規(guī)劃、施工報(bào)建工作手續(xù)，將依法進(jìn)行工程招標(biāo)；懷化四中新建教學(xué)樓已投入使用；城東中學(xué)異地重建已開(kāi)工，目前完成基礎(chǔ)施工，預(yù)計(jì)明年秋季可投入使用；華峰子校改辦幼兒園工作，已經(jīng)制定了詳細(xì)建設(shè)方案；迎豐路小學(xué)南校區(qū)總體規(guī)劃已完成，項(xiàng)目建設(shè)目前已投入143萬(wàn)元，完成2.13畝土地征收，舊房和煙囪已拆除，預(yù)計(jì)12月中旬開(kāi)始工程招投標(biāo)，明年秋季交付使用；市幼兒園項(xiàng)目建設(shè)有望在12月10日基礎(chǔ)工程基本完成，規(guī)劃許可證已經(jīng)辦完，施工許可證本周內(nèi)可辦完，預(yù)計(jì)年底前完成1-2樓建設(shè)，爭(zhēng)取明年4月初主體工程完工，6月份全部建成。
四是職教城籌備工作已經(jīng)啟動(dòng)。目前已經(jīng)完成調(diào)查研究，邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)的專(zhuān)家進(jìn)行考察論證，多次召開(kāi)有關(guān)論證會(huì)議，擬寫(xiě)了懷化市職教城建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)，初步規(guī)劃將職教城 2
選址定在中方縣城河西，緊鄰荊坪古村，與懷化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相連接，與市工業(yè)園隔河相望，占地面積3500-5000畝，學(xué)生容納能力3萬(wàn)人，投資概算12億元左右，準(zhǔn)備將懷化城區(qū)和中方、鶴城的公辦中職學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)資源整合，在職教城組建懷化高級(jí)技工學(xué)校、芷江師范專(zhuān)科學(xué)校、懷化市中職總校和萬(wàn)昌高職學(xué)院等民辦職業(yè)學(xué)校。
五是教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。今年以來(lái)，我們按照“抓好市本級(jí)，帶動(dòng)縣市區(qū)”的工作思路，修訂完善了2017年懷化市普通高中高考評(píng)估方案，進(jìn)一步建立健全質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制，著力強(qiáng)化教育質(zhì)量導(dǎo)向作用，收到了明顯成效。其中，懷化三中今年高考文科一、二本上線率分別較2017年提高18.93個(gè)和32.88個(gè)百分點(diǎn)，理科一、二本上線率分別較2017年提高7.49個(gè)和9.07個(gè)百分點(diǎn);懷鐵一中高考文科一、二本上線率分別較2017年提高8.57個(gè)和26.96個(gè)百分點(diǎn)，理科一、二本上線率分別較2017年提高5.48個(gè)和10.41個(gè)百分點(diǎn)。全省高考文科狀元花落懷鐵一中。在我市高考參考人數(shù)較2017年減少1250人的情況下，全市本科二本以上上線人數(shù)較2017年凈增360人，一本上線率、二本上線率全省排名都處在中游水平；文科一本上線率在全省排名第七，文科總分600分以上人數(shù)我市占全省比例達(dá)10.76%，除理科數(shù)學(xué)外，各科平均成績(jī)與省平差距均在縮小。
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雖然在實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃中取得了階段性成果，但在實(shí)施過(guò)程中也遇到了不矛盾、問(wèn)題和困惑，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)校建設(shè)征地拆遷矛盾協(xié)調(diào)難度大，如迎豐路南校區(qū)的征地問(wèn)題，按五年行動(dòng)計(jì)劃要征10畝，但由于中科恒源投資有限公司要求以地?fù)Q地，要價(jià)過(guò)高，征地談判進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月時(shí)間，僅汪副市長(zhǎng)就親自主持了兩次談判；二是報(bào)建手續(xù)辦理程序繁雜周期較長(zhǎng)，如在市幼兒園的項(xiàng)目建設(shè)上，由于牽涉到河道線和迎賓道問(wèn)題，規(guī)劃項(xiàng)目作了相應(yīng)變更，報(bào)建手續(xù)辦理耽誤了不少時(shí)間，招標(biāo)工作直到今年9月份才最終定下來(lái)，影響了工作進(jìn)度；三是部門(mén)配合難以形成合力，部門(mén)支持、關(guān)心教育工作的力度有待加大，一些部門(mén)到學(xué)校檢查收費(fèi)罰款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是部分工作難以突破，如通過(guò)招商引資興辦教育難以邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
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二、下步工作打算
2017年，我們將按照市委、市政府提出的“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，繼續(xù)深入實(shí)施城區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。
（一）圍繞強(qiáng)基固本完成2017年度任務(wù)掃尾和2017年項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)工作。加大工作調(diào)度力度，確保迎豐路小學(xué)南校區(qū)、中坡學(xué)校、市幼兒園、城東中學(xué)改擴(kuò)建、異地重建、新建等項(xiàng)目明年秋季前投入使用，市財(cái)校改辦義務(wù)教育工作明年秋季前 4
到位，同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校改擴(kuò)建、四中改擴(kuò)建二期工程以及城南學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目。
（二）圍繞爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)抓好教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)。將2017年定為“教育教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理年”，積極實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量年度推進(jìn)戰(zhàn)略，健全完善高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，深化高考評(píng)價(jià)機(jī)制改革，將原來(lái)的高考評(píng)估方案改為“兩考”評(píng)估方案；研究制定初中教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)估方案，完善初中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行中考“統(tǒng)題，統(tǒng)考，統(tǒng)閱”。力爭(zhēng)高考本科上線率提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，科均成績(jī)與省平縮小1-3分，平均成績(jī)?cè)谌∨琶斑M(jìn)1個(gè)以上名次。
（三）圍繞健全機(jī)制狠抓教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施新一輪教師繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃和中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃。督促落實(shí)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。建立和完善教師聘用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制，探索建立“城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，待遇有高有低，人員能進(jìn)能出”的教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。探索和建立對(duì)校長(zhǎng)的選拔、任免、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)工作，逐步使校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。解決教師年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，積極引進(jìn)一批優(yōu)秀人才從事教育工作。深化教師績(jī)效工資改革。
（四）圍繞改善辦學(xué)條件狠抓教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加快義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。建設(shè)56所合格學(xué)校，預(yù)計(jì)投資8400
萬(wàn)元，其中市本級(jí)完成懷鐵二中合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)。二是繼續(xù)化解城區(qū)大班額問(wèn)題，鞏固好2017年化解大班額工作成果。三是加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、儀器室、圖書(shū)室裝備建設(shè)，基本滿足教學(xué)需求。四是繼續(xù)推進(jìn)職教城項(xiàng)目建設(shè)。
三、請(qǐng)求解決的問(wèn)題
（一）建議對(duì)五年行動(dòng)計(jì)劃個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為進(jìn)一步解決城區(qū)大班額和優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，使之更有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、安全管理和提高教育教學(xué)質(zhì)量，我們打算對(duì)下列學(xué)校辦學(xué)場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整。一是將迎豐路小學(xué)與實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原財(cái)校）辦學(xué)場(chǎng)地進(jìn)行調(diào)整。將迎豐路小學(xué)整體搬遷至實(shí)驗(yàn)中學(xué)（原計(jì)劃為市三中初中部），將三中初中部整體搬遷至市迎豐路小學(xué)。按照易市長(zhǎng)6月25日在市三中調(diào)研時(shí)的講話精神，將市體育館區(qū)域（包括體育館）整體無(wú)償劃撥給三中初中部，擴(kuò)建三中體育場(chǎng)；在體育館門(mén)前新建三中初中部校門(mén)，把迎豐路小學(xué)原校門(mén)封掉；打通三中與體育館的通道，使初、高中既相對(duì)獨(dú)立，又相互依存，更好地實(shí)現(xiàn)教育資源共享。市三中西校區(qū)（原交通學(xué)校）通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作手段進(jìn)行處置，不再辦學(xué)，土地處置部分收益用于改擴(kuò)建調(diào)整后的迎豐路小學(xué)（原實(shí)驗(yàn)中學(xué)校址），使之成為義務(wù)教育合格學(xué)校。二是根據(jù)五年行動(dòng)計(jì)劃，市五中將改辦為初中，市五中的去向問(wèn)題，方案一：建議政府劃撥500畝土地通過(guò)招商引資方式在劉塘路新建第五中
學(xué)；方案二，按照省教育廳每十五萬(wàn)人建設(shè)一所高中的標(biāo)準(zhǔn)，目前城區(qū)市一中、市三中、鐵一中三所高中基本能滿足城區(qū)高中入學(xué)要求，建議撤銷(xiāo)市五中，現(xiàn)有學(xué)生自然消化。
（二）落實(shí)教育強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)教育投入的有關(guān)政策。一是城市教育費(fèi)附加的征收使用問(wèn)題。城市教育費(fèi)附加是省里對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)市（州）評(píng)估驗(yàn)收的一項(xiàng)重要指標(biāo)，要按照政策足額征收并全部用于教育。為發(fā)揮該項(xiàng)資金的使用效益，建議由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排并提出分配方案，除了適當(dāng)用于學(xué)校建設(shè)外，還應(yīng)拿出相當(dāng)部分資金用于學(xué)校功能教室建設(shè)、校園文化設(shè)施建設(shè)、校舍維修、教師培訓(xùn)和應(yīng)對(duì)學(xué)校特殊困難支出等。二是財(cái)政部門(mén)要將城市維護(hù)建設(shè)稅總量的15-20%用于教育。三是進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校建設(shè)優(yōu)惠政策。根據(jù)1991年9月1日省里頒布實(shí)施的湖南省義務(wù)教育法實(shí)施辦法中“對(duì)城市新建4000居民以上的住宅區(qū)，必須配置小學(xué)，8000居民以上的住宅區(qū)，必須配置初中，其基建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入該住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。新建擴(kuò)建4000居民以下的零星住宅區(qū)，必須繳納教育設(shè)施配套費(fèi)。”之規(guī)定，建議對(duì)城區(qū)過(guò)來(lái)已開(kāi)發(fā)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，由市政府組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)其欠繳的教育設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，對(duì)新建的住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按上述文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)配合和協(xié)調(diào)，優(yōu)化教育外部環(huán)境。隨著五年行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，在工作中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新矛盾，急切需要相關(guān)部門(mén)配合解決。如在學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題上，主要矛盾就是征地拆遷，國(guó)土部門(mén)要對(duì)學(xué)校用地矛盾提早介入，積極主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，比如明年要實(shí)施的實(shí)驗(yàn)學(xué)校初中部改擴(kuò)建項(xiàng)目，涉及的土地糾紛問(wèn)題協(xié)調(diào)難度較大；為利于城區(qū)大班額的解決，公安部門(mén)要在學(xué)生戶口遷移上嚴(yán)格把關(guān)，防止為擇校而盲目遷移，增加部分區(qū)域入學(xué)壓力。公安、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、城-管、交-警等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理。同時(shí)，按市委市政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)市實(shí)施意見(jiàn)（懷發(fā)20172號(hào)）文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)到學(xué)校檢查的準(zhǔn)入制度，對(duì)教育的各種罰款要一律上繳財(cái)政，并全部用于教育。
（四）請(qǐng)求及時(shí)補(bǔ)充市直學(xué)校所需教師和安排解決市直學(xué)校代課教師工資。按小學(xué)1：19、初中1：13.5的師生比例測(cè)算，市直中小學(xué)校應(yīng)配備教師1696人，現(xiàn)有編制1562個(gè)，缺編134個(gè)，現(xiàn)有在職教師1492人，實(shí)際缺204人。按現(xiàn)有編制配齊教師，尚缺70人。目前市直中小學(xué)校尚有16名教師因病等原因不能參加教學(xué)，實(shí)際缺86人。為滿足教學(xué)工作需要和化解大班額需要，市直8所中小學(xué)校（含懷鐵職中和中心特校）均聘請(qǐng)了部分代課教師，共計(jì)76人，其中懷鐵二中、市
幼兒園各聘請(qǐng)了19人，懷鐵一小、實(shí)驗(yàn)學(xué)校分別聘請(qǐng)了12人和8人。為此，建議：一是在明年暑假通過(guò)公開(kāi)招考的辦法補(bǔ)充市直學(xué)校所需的86名教師；二是將目前聃請(qǐng)的代課教師工資由財(cái)政安排解決。按每人每月1200元計(jì)算，一年共需財(cái)政安排資金109.5萬(wàn)。
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